徐芳萍

山西省洪洞縣國土資源局

目前，我國人力市場經(jīng)營與管理并不標(biāo)準(zhǔn)，人才科學(xué)、合理分配的效率相對較低，城鄉(xiāng)層級在資源整合與質(zhì)量上都存在較大差距，人才資源市場管理與服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化方面能力不足，管理服務(wù)體制仍需完善、亟待創(chuàng)新。

一、新常態(tài)下的人力資源市場管理服務(wù)體制現(xiàn)狀分析

(一)多層次人力資源配置市場體系趨于完善

當(dāng)前，我國人力資源配置已經(jīng)由最初的計劃作為基礎(chǔ)的和強(qiáng)制性分配，轉(zhuǎn)變到以人才需求為根本的市場化、自由性流動配置為導(dǎo)向的人力資源分配機(jī)制，由政府組建的具有公益性的省、市、縣三級勞動力市場與人才市場、社會建立的經(jīng)營性人才市場、企業(yè)與高校內(nèi)部設(shè)置的人力資源市場等所共同組成的多層次、多方位、多種經(jīng)營管理的人力資源管理服務(wù)市場體系，盡管目前我國人力市場經(jīng)營與管理并不標(biāo)準(zhǔn)，人力資源的科學(xué)、合理分配的效率還相對較低，城鄉(xiāng)層級在資源整合與質(zhì)量上都還存在較大差距，人才資源管理與服務(wù)規(guī)范化、信息化方面還相對較低，但新常態(tài)下多層次的人力資源配置市場體系已日趨得到完善，改變了以往僵化、不科學(xué)人力資源配置管理體制，為我國實現(xiàn)人力資源科學(xué)合理配置奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)人力資源市場政府主導(dǎo)作用

新常態(tài)下，勞動力與人才市場依然由政府主導(dǎo)，在人力資源市場的管理與服務(wù)過程中，由政府來主導(dǎo)人力資源市場的改革創(chuàng)新與發(fā)展，這有利于人力資源體制進(jìn)一步優(yōu)化，分配更加科學(xué)合理，對引導(dǎo)就業(yè)、規(guī)范服務(wù)行為、就業(yè)保障等各個方面都具有更大的影響與促進(jìn)作用。同時，這種政府主導(dǎo)的市場管理體制也形成了缺乏監(jiān)管與競爭的體制缺陷，人力資源市場的具大潛力沒有得到充分發(fā)揮，自由化與市場化的科學(xué)配置相對滯后，不符合進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新的要求。

(三)人力資源市場管理服務(wù)功能有效體現(xiàn)

近年來，我國的人力資源市場得到不斷的改革與發(fā)展，和目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著必然聯(lián)系，隨著我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步迅速推進(jìn)，人力資源市場的管理與服務(wù)功能的深度與廣度必將得到進(jìn)一步的拓展與提升，正從以往的人才招聘與人事代理服務(wù)向涉及方面更廣、層次更加科學(xué)的管理服務(wù)體系過渡，新常下的人力資源市場管理服務(wù)功能將進(jìn)一步得到完善。

(四)人力資源市場管理更為規(guī)范

隨著我國政府對人力資源市場的宏觀調(diào)控能力與效力的不斷增強(qiáng)，并不斷提高人力資源運行的相關(guān)文件、配套政策的落實，相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見》《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》等法規(guī)政策，對我國社會的人力資源結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)和整個經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強(qiáng)市場監(jiān)管，明確責(zé)任，在法律上明確了人力資源市場的重要地位，促進(jìn)了人力資源市場管理與服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二、新常態(tài)下人力資源市場管理服務(wù)體制存在的問題

(一)人力資源市場化體制導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

人力資源市場化體制更正了以往人力資源強(qiáng)制性與計劃性分配的弊端，但市場化也造成了隱性失業(yè)問題更加突出，失業(yè)率進(jìn)一步上升，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻等問題，人力資源充分合理的分配壓力依然非常巨大，而此種因為人力資源開發(fā)與分配模式改變造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，顯然無法簡單的依融人力資源市場自身可以有效解決的。

(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展差異帶來的人力資源配置不均衡

因為我國發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平存在明顯差距，在市場發(fā)展機(jī)制影響下，造成人力資源分配與開發(fā)在不同地區(qū)呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的問題，因為市場化體制存在一定的自發(fā)自由特性，促使人力資源流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、薪酬待遇好的地區(qū)流動，從而造成人力資源在空間分配上失去地區(qū)平衡，人力資源的過于集中，對我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，加大了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展差距。

(三)人力資源市場化體制引發(fā)勞動力無序性問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，市場化體制下的人力資源市場價值信息的自發(fā)自由性引發(fā)勞動力短期規(guī)模巨大的盲目與無序流動，優(yōu)秀的人力資源與農(nóng)村剩余勞動力在一定時間、空間內(nèi)擁進(jìn)北京、上海、深圳等大型城市，產(chǎn)生了諸多社會問題，而當(dāng)前我國的人力資源市場體系正處在發(fā)展過渡時期，無法根本解決此類問題。

(四)市場機(jī)制的短期利益最大化原則制約人力資源的開發(fā)

由于市場機(jī)制下，產(chǎn)生的利益最大化原則造成在人力資源開發(fā)過程中過于急功近利的行為，阻礙了我國人力資源的合理配置，盡管人力資源市場化體制有效促進(jìn)了人力資源科學(xué)合理分配與優(yōu)化，可市場機(jī)制的內(nèi)在缺陷及人力資源市場管理與服務(wù)體制不完善等原因的影響，使得我國人力資源市場分配與就業(yè)問題仍然嚴(yán)峻，這里有必要強(qiáng)調(diào)政府優(yōu)越的宏觀調(diào)控能力，健全與完善人力資源市場管理與服務(wù)體系，克服市場化體制存在的弊端，促進(jìn)我國人力資源利用開發(fā)更加合理化、科學(xué)化。

三、新常態(tài)下人力資源市場管理服務(wù)體制的創(chuàng)新對策

(一)加強(qiáng)立法，健全法制化與標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)控能力

盡管我國在人力資源市場管理服務(wù)體制方面出臺了許多法律政策，但法規(guī)政策相對還不夠健全，政府要進(jìn)一步健全人力資源市場的有關(guān)法律的立法與監(jiān)督職能，逐漸建立全面的勞動力市場法規(guī)政策體系，利用政府優(yōu)越的宏觀調(diào)控作用確保人力資源開發(fā)、分配有法可依，形成法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理服務(wù)體制，有效克服市場化體制的弊端，實現(xiàn)我國新常態(tài)下人力資源市場管理服務(wù)體制的進(jìn)一步創(chuàng)新。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，組建全國性統(tǒng)一的人力資源市場管理服務(wù)體制

當(dāng)前，我國的就業(yè)機(jī)構(gòu)與服務(wù)部門存在著管理服務(wù)觀念落后現(xiàn)象，人力資源分配與開發(fā)效率低下，所以必須加強(qiáng)全局與服務(wù)觀念，對人力資源進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，打破地方限制，轉(zhuǎn)變當(dāng)前各自為政、相對獨立的人力資源市場格局，提高政府針對人力資源分配的流向、架構(gòu)與行業(yè)的全局綜合考量，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國性人力資源市場，著重政府服務(wù)功能的進(jìn)一步體現(xiàn)，促進(jìn)勞動就業(yè)服務(wù)體制的創(chuàng)新與改革，完善職業(yè)咨詢、就業(yè)輔導(dǎo)以及培訓(xùn)、人才評估等等全面的服務(wù)功能，使得人力資源市場管理服務(wù)體制符合我國市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求。

(三)信息共享，建立公開、準(zhǔn)確、全面的人力資源市場信息系統(tǒng)

要盡快完善可以覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一、多層次、多方位、多類型的具有人力資源信息收集、配置、發(fā)布、監(jiān)督為一體的人力資源系統(tǒng)，建立信息全面、服務(wù)周全、各行業(yè)與地區(qū)資源共享的人力資源管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我國人力資源全國優(yōu)化分配，提高就業(yè)機(jī)會與就業(yè)率，從而有效降低人力資源市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

(四)社會保障，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)人力資源基本權(quán)益

人力保障有關(guān)政府部門要加強(qiáng)健全社會保障政策與法潛，組織與協(xié)調(diào)多層次、多模式的社會保障體系，盡量減輕人力資源的自由流動局限，加快社會保障政策的改革與創(chuàng)新，充分利用與發(fā)揮企業(yè)與個人等社會各方面力量，使得政府、企業(yè)、個人形成整體合力，加強(qiáng)對人力資源市場行為的監(jiān)管，確保人力資源配置的公平、公正，有效維護(hù)人力資源的各項基本權(quán)益。

四、結(jié)論

人力資源是社會最為寶貴的資源，也是最具能動性和創(chuàng)造力的資源。當(dāng)前，我國人力資源配置形式以人才需求為根本的市場化、自由性流動配置為導(dǎo)向的人力資源分配機(jī)制，由政府組建的具有公益性的省、市、縣三級勞動力市場與人才市場、社會建立的經(jīng)營性人才市場、企業(yè)與高校內(nèi)部設(shè)置的人力資源市場等所共同組成的多層次、多方位的人力資源管理服務(wù)市場體系，人力資源市場體系日趨得到完善，為我國實現(xiàn)人力資源科學(xué)合理配置奠定了堅實的基礎(chǔ)。

[1]周玉艷.論我國公共人力資源管理體制改革[J].科協(xié)論壇，2007，12(05)：55.

[2]楊曉冬.全國人力資源市場建設(shè)工作座談會提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施[J].中國人才，2013，11(11)：65.