鄭 偉

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工程量清單編制缺陷分析及對策研究

鄭 偉

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工程量清單是招標文件的重要組成內(nèi)容，它既是招標人確定招標控制價和投標人投標報價的基礎(chǔ)，又是施工過程中工程價款調(diào)整的依據(jù)，其編制質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到合同當事人雙方的合法權(quán)益，進而影響項目投資控制的成敗。在工程項目實踐中，常會出現(xiàn)因招標文件中工程量清單編制缺陷而給投資控制帶來困難的情況。文章探析了規(guī)范化工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施，旨在為工程造價管理人員提供一定的參考。

工程量清單；編制；問題與對策

工程量清單編制是建筑單位以及項目單位進行工程造價預(yù)算工作中需要用到的重要內(nèi)容之一，也是施工單位在進行工程投標報價時對工程量的主要計算標準，對施工單位以及建筑項目經(jīng)濟利益的估算有非常重要的作用。

1 工程量清單編制的重要性

規(guī)范化工程量清單編制對工程造價的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)工程量清單計價充分的發(fā)揮了施工單位自主報價的能力，建筑市場由政府定價向市場定價轉(zhuǎn)變，這對于規(guī)范業(yè)主行為、避免招投標單位盲目壓價，以及規(guī)范建筑市場秩序具有非常重要的作用；(2)通過采用工程量清單招標，能夠?qū)崿F(xiàn)量、價分離，招標人確定量，投標人確定價，招標人與投標人分別承擔量的風(fēng)險與價的風(fēng)險，對于實現(xiàn)建設(shè)市場的良性、有序競爭具有非常重要的作用；(3)工程量清單報價能夠有效的解決招投標工作任務(wù)重、時間緊的矛盾，節(jié)省了大量的財力、物力以及人力，顯著的降低了工程成本；(4)由于簽訂了合法的合同，在執(zhí)行的過程中，清單報價成為工程款撥付的重要依據(jù)，業(yè)主單位能夠隨時、隨地的掌握工程造價變化的實際狀況，并以清單報價為依據(jù)決定是否變更方案，以此控制工程造價。

2 工程量清單編制中存在的問題

某建設(shè)工程項目共25個建筑單體，劃分為6個標段進行招標。其中某標段3個建筑單體，建筑面積共40544m2，其建筑與裝飾工程合同價為8636.32萬元，工程竣工結(jié)算經(jīng)過項目管理公司審核價為10533.07萬元，共增加1896.75萬元。其中因工程量清單編制缺陷造成的費用增加分析。

2.1 清單項目漏項

(1)混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件漏項(結(jié)構(gòu)構(gòu)件強度等級未表達完整；量小的構(gòu)件未表現(xiàn))；(2)鋼筋規(guī)格、等級漏項；(3)衛(wèi)生間鏡子、過門石、車庫頂棚裝飾漏項等。

2.2 清單項目特征描述不詳或錯誤

(1)吊頂在洞口出處理方式未描述；(2)土方回填中土方來源未描述；(3)鋼筋接頭方式未描述；(4)門窗材質(zhì)描述錯誤等。

2.3 清單工程量差

計算錯誤導(dǎo)致圖紙實際完成工程量與清單工程量有差。

2.4 對不確定的材料未給出暫估價

3 完善工程量清單編制的對策

3.1 做好招標文件的研究工作

首先，建筑工程量清單的編制結(jié)合建筑工程項目的招標文件做好建筑工程的施工圖紙編制工作，在建筑工程項目的招標文件中會對有關(guān)建筑的形態(tài)以及結(jié)構(gòu)做出明確的規(guī)定，建筑工程量的編制應(yīng)該符合相關(guān)的要求與規(guī)定，保證建筑工程量清單的施工圖紙編制能夠符合招標文件的要求，通過招標單位的審核。

其次，建筑工程量清單的編制應(yīng)該符合建筑工程招標文件對建筑工程項目各項規(guī)范參數(shù)以及施工技術(shù)的要求，建筑工程量清單的編制應(yīng)該將以上內(nèi)容也考慮在工程量的計算中，并且將上述內(nèi)容換算成為相應(yīng)的工程計價作為工程量的報價內(nèi)容之一。并且檢查建筑工程量清單是否有對建筑工程項目招標文件中遺漏的地方，做好建筑工程量清單的檢查工作。

3.2 做好工程量清單編制

規(guī)范化決策階段工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施。工程決策階段主要包括可行性研究階段以及項目建議書階段，在工程決策階段，造價工程師應(yīng)根據(jù)《可行性研究報告編制規(guī)定》、《項目建議書編制暫行規(guī)定》以及其他相關(guān)標準、規(guī)定等，編寫與審核可行性研究報告、建設(shè)項目建議書以及投資估算，避免在決策階段出現(xiàn)問題，影響工程造價。

規(guī)范化施工階段工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施。造價工程師應(yīng)根據(jù)《政府采購法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等編制與審核工程概算、預(yù)算及結(jié)算，以此評價工程項目的經(jīng)濟性。同時，造價工程師還(應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國合同法》簽訂、調(diào)整工程合同價款，鑒定工程經(jīng)濟糾紛以及計算工程支付款、工程索賠款。

規(guī)范化竣工結(jié)算階段工程量清單編制，加強工程造價控制的有效措施。在工程竣工結(jié)算階段，造價工程師應(yīng)該根據(jù)《政府采購法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《會計法》等，編制及審核工程竣工結(jié)算，嚴格把好工程造價控制的最后一關(guān)。

3.3 加強工程量清單的審核

當中造價咨詢機構(gòu)完成工程量清單編制后，項目業(yè)主要根據(jù)已掌握的造價信息進行認真的審核，而且最好另外委托一家有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)來承擔這項工作審核時，應(yīng)認真審查工程量有無錯誤、分部分項清單子目特征描述是否清楚、清單項目有無錯漏、計價范圍是否完整等等通過審核提高工程量清單的準確性，建議在條件允許的情況下采用編制兩份清單進行核對審查的辦法來確保編制質(zhì)量。

3.4 對工程量合同進行管控

工程造價咨詢合同應(yīng)借鑒建設(shè)工程施工合同，也在附加協(xié)議條款中明確缺陷責(zé)任期及應(yīng)繳納的質(zhì)量保證金?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》中解釋：“建設(shè)工程質(zhì)量保證金(保修金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)缺陷進行維修的資金”。建設(shè)工程中預(yù)留的保證金是用于進行缺陷維修所需資金，造價咨詢合同借鑒施工合同中質(zhì)保金做法，實際上是對因咨詢?nèi)朔?wù)質(zhì)量缺陷對委托人造成經(jīng)濟損失的一種補償。對此協(xié)議條款中還應(yīng)明確補償金具體確定方法。

綜上所述，建筑工程量清單的編制應(yīng)該以招標文件和施工設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，對建筑工程量進行全面、準確、直觀的計算，保證建筑工程量清單編制的質(zhì)量，從而為促進建筑工程造價管理工作取得良好成績提供堅實的支撐作用。

[1] 朱志勇. 工程量清單項目名稱描述與工程價款差研究[D]. 重慶大學(xué)，2008.