喬永鑫 夏 軍 劉旭軍

射陽縣國土資源局

淺談工礦廢棄地復(fù)墾利用工作

喬永鑫 夏 軍 劉旭軍

射陽縣國土資源局

工礦廢棄地作為特殊的土地利用類型，它的復(fù)墾利用不僅能夠緩解用地緊張，還能夠改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。本文第一部分主要介紹了工礦廢棄地復(fù)墾利用的現(xiàn)實(shí)意義，第二部分則指點(diǎn)研究了工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的主要內(nèi)容，第三部分主要介紹了做好廢棄地復(fù)墾利用工作的對策，希望本文能夠給予相關(guān)人員參考意見。

工礦廢棄地；復(fù)墾；利用

引言

工礦廢棄地復(fù)墾利用就是指在建設(shè)用地總量沒有增加，耕地面積沒有減少的前提下，對以往遺留下來的工礦地進(jìn)行改造。工礦廢棄地復(fù)墾利用工作是由政府統(tǒng)一管理，由所在區(qū)域的國土資源部門具體組織和實(shí)施項(xiàng)目，在實(shí)施的過程中與農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局做好協(xié)調(diào)溝通工作，以促進(jìn)項(xiàng)目的有效推進(jìn)[1]。

一、工礦廢棄地復(fù)墾利用的現(xiàn)實(shí)意義

現(xiàn)階段隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，工礦企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也占用了大量的土地資源，造成資源緊缺。工礦廢棄地的復(fù)墾利用不僅能夠緩解工礦用地緊張問題，還能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境問題。為了提高工礦廢棄地的利用率，國土資源部決定將河北省作為試點(diǎn)逐步開展工礦廢棄地復(fù)墾利用工作。這一決定的實(shí)施有效的緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，重新改造工礦廢棄地，創(chuàng)新了土地利用模式，有效的改善了區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的主要內(nèi)容

1編制專項(xiàng)規(guī)劃

在進(jìn)行工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的時(shí)候首先需要全面調(diào)查區(qū)域內(nèi)的工礦廢棄地的歸屬權(quán)，以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)方向，在掌握廢棄地的具體數(shù)據(jù)后編制專項(xiàng)計(jì)劃，以廢棄地的布局、復(fù)墾任務(wù)、時(shí)間和工序安排為標(biāo)準(zhǔn)，制定計(jì)劃，調(diào)整方向。在此過程中需要注意與本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2組織廢棄地復(fù)墾

在制定專項(xiàng)計(jì)劃后，根據(jù)計(jì)劃和所調(diào)查的結(jié)果組織廢棄地復(fù)墾利用。依照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境相一致的原則，嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》中的規(guī)定實(shí)施。在組織實(shí)施中考慮周邊的環(huán)境，對周邊的山、水、田、路、林等進(jìn)行綜合性的整治[2]。在完成復(fù)墾利用后可以將土地重新承包給農(nóng)戶或是相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織。其中需要注意復(fù)墾項(xiàng)目需要上報(bào)本區(qū)域的國土資源主管部門，經(jīng)過審批公示、備案后方可實(shí)施。

3審批管理

對廢棄地的復(fù)墾利用工作進(jìn)行審批，需要保障復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，并要求數(shù)量和質(zhì)量均超過建新區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量，如果復(fù)墾的耕地的質(zhì)量沒有達(dá)到相關(guān)要求，則需要進(jìn)行折算，根據(jù)折算結(jié)果來確定。

通常情況來說，一個(gè)項(xiàng)目去掛鉤指標(biāo)的規(guī)模不能超過500畝，區(qū)域內(nèi)的國土資源主管部門嚴(yán)格檢查并進(jìn)行評定，并將其用于區(qū)域內(nèi)的工礦發(fā)展和民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程。

4調(diào)整土地權(quán)

由專門的領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)調(diào)整土地權(quán)屬，權(quán)屬為國有的耕地復(fù)墾后仍然是國有，但是可以通過承包、租賃等方式轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟(jì)組織，其他的廢棄地復(fù)墾后可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)業(yè)種植戶[3]。

在經(jīng)過土地權(quán)屬的調(diào)整后，廢棄地類型得以改變。其中具體的權(quán)屬問題需要等到復(fù)墾利用工程完成后依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)合理的進(jìn)行調(diào)整，最后明確權(quán)屬。在此過程中需要國土資源局相關(guān)部門對土地相關(guān)數(shù)據(jù)做好整理與記錄。

5資金管理

廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目所需要的資金需要由政府籌措，并根據(jù)具體要求做好計(jì)劃安排，并落實(shí)資金計(jì)劃，只有保障資金到位才能確保廢棄地復(fù)墾利用工作的順利開展。嚴(yán)格按照區(qū)域國土資源局頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》使用資金。資金使用時(shí)注意遵循“先報(bào)后審再批用”的原則，做到專款專用，在使用過程中將資金、財(cái)務(wù)手續(xù)等規(guī)范化管理，為后續(xù)工作提供依據(jù)。在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)做好項(xiàng)目公告制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程驗(yàn)收制等。

三、做好工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的對策

1做好工礦廢棄地復(fù)墾利用的適宜性評價(jià)工作

在進(jìn)行復(fù)墾利用工作的時(shí)候注意根據(jù)廢棄地土地的自然屬性，結(jié)合所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件進(jìn)行適宜性評價(jià)。評價(jià)原則需要秉著因地制宜、最佳效益、耕地優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則，不僅根據(jù)區(qū)域氣候、土壤、地質(zhì)地貌、水文等自然因素，還要充分考慮人文因素，如廢棄地土地的破壞程度等。優(yōu)先考慮復(fù)墾耕地，考慮區(qū)域的土地總體規(guī)劃，保持生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

進(jìn)行評價(jià)時(shí)參照《耕地后背資源調(diào)查和評價(jià)技術(shù)規(guī)程》，以地形坡度、土壤污染程度、覆土質(zhì)量、耕作層厚度、有效土層厚度、土源保障率、覆蓋條件等作為主要的調(diào)查因素，進(jìn)行綜合性評價(jià)，確定廢棄地復(fù)墾利用方向。

2對資金進(jìn)行合理預(yù)算

通常來說，廢棄地復(fù)墾工作的資金主要包括土地復(fù)墾費(fèi)用和建新區(qū)的征地補(bǔ)償以及土地開發(fā)費(fèi)用。土地復(fù)墾費(fèi)用是指將廢棄地整治為耕地的費(fèi)用，包括拆除建筑物、平整土地、對農(nóng)田水利、道路費(fèi)用等。建新區(qū)費(fèi)用是指土地取得費(fèi)和土地開發(fā)費(fèi)。對這些費(fèi)用作科學(xué)合理的預(yù)算，并進(jìn)行投資分析。

3構(gòu)建復(fù)墾保障體系

對廢棄地的復(fù)墾保障主要包括行政保障、法律保障、經(jīng)濟(jì)保障、技術(shù)保障和監(jiān)督保障五方面內(nèi)容。行政保障主要是指政府完善建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，實(shí)行責(zé)任制度，加快工作審批。法律保證是指嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》等會法律條例，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，依法查處土地糾紛事件。經(jīng)濟(jì)保障是指政府加大資金投入力度，可以通過稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段籌集資金。技術(shù)保障是指建立廢棄地?cái)?shù)據(jù)庫，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)監(jiān)測管理復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。監(jiān)督保障是指征詢行業(yè)部門、社會的意見，可以采用電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式收集意見并調(diào)整方案。

結(jié)束語

工礦廢棄地的復(fù)墾利用對于改善礦山環(huán)境，促進(jìn)工礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有深刻的意義。工礦廢棄地復(fù)墾利用工作能夠最大程度的保護(hù)耕地，擴(kuò)展建設(shè)用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高土地資源的綜合承載力。通過做好工礦廢棄地復(fù)墾利用的評價(jià)工作、預(yù)算資金、構(gòu)建保障體系，在試行中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能有效的保障工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的效果。

[1]劉向敏，岳永兵.工礦廢棄地復(fù)墾利用機(jī)制優(yōu)化分析與思考[J].中國礦業(yè)，2014，23(4)：62-64，78.

[2]李鵬.芻議當(dāng)前歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用機(jī)制優(yōu)化方法[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016，(22)：3333-3333.

[3]黃燕，翟有龍.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的工礦廢棄地復(fù)墾利用評價(jià)—以廣安市為例[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2013，30(2)：58-62.