白 雪

中交第一公路勘察設計研究院有限公司

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

白 雪

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城市規(guī)劃指的是基于當前的城市環(huán)境對城市未來進行展望，繼而做出的城市規(guī)劃戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃指的是對土地資源進行合理有效利用而做出的相應的規(guī)劃。為了有效的利用土地資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)合理規(guī)劃，就要將這二者進行有效結合，協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要對二者結合過程中產(chǎn)生的問題進行分析，接著提出了相應的改進策略，以期促進二者更好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)

為了合理有效地利用極其有限的土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，保證城市發(fā)展和建設用地需要，在編制土地利用總體規(guī)劃時，應充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對土地集約利用的調(diào)控作用。但現(xiàn)時二者往往存在一定矛盾，應予以協(xié)調(diào)。這有利于優(yōu)化土地及空間資源的配置，遏制建設用地不斷擴張的勢頭，切實保護好珍貴的耕地和基本農(nóng)田，充分發(fā)揮土地資源效益，節(jié)約每一寸土地，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好的生活空間、美化居住環(huán)境并提高生活質量。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃中的問題

1.1 作用及任務的差異

對城市規(guī)劃而言，其規(guī)劃的主要是在一段時間內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展主要方向、發(fā)展目標、土地利用率、和相應的城市建筑以及其他的項目建設，還包括設計這些項目的具體發(fā)展規(guī)劃布置等。城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)的整體發(fā)展建設做好了鋪墊，且對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展策略的具體落實有很大的促進作用。城鎮(zhèn)規(guī)劃分析的主要是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，文化、科技的發(fā)展以及社會的整體進步，當然，對于城市中基礎設施的完善也有一定的指導作用，可以確保城鎮(zhèn)個各項工作的有序開展。而對于土地利用總體規(guī)劃來說，其面向的主要是當前階段的經(jīng)濟發(fā)展，所以其計劃制定也根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢而言，且要對當前階段的環(huán)境保護及土地利用二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展做出相應的規(guī)劃，并明確了具體的土地利用方向和相應的保護措施。土地利用總體規(guī)劃針對的主要是當前階段與土地有關的各種指標設定，在整體規(guī)劃中，將把農(nóng)田保護、土地利用及相應的建筑規(guī)劃融入到整體的規(guī)劃建設中來。

1.2 規(guī)劃用地分類和評價系統(tǒng)一不致

土地利用總體規(guī)劃的土地利用類型的劃分，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟各部門用地構成而確定，共分為8大類。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地的分類主要按土地的使用性質來確定，共分為9大類，用地方式主要為建設用地。

土地規(guī)劃中的土地適宜性評價是根據(jù)土地對某種特定用途的適宜性和限制性進行的，由土地適宜類—土地適宜等—土地限制型三級組成。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地適宜性評價則是根據(jù)是否適宜建設分為三類：一類用地，適宜修建的用地；二類用地，基本上可以修建的用地；三類用地，不適宜修建的用地。

1.3 用地規(guī)模統(tǒng)計差異

城鎮(zhèn)的用地情況是由相應的城市規(guī)劃部門負責管理統(tǒng)計，其統(tǒng)計的實際面積包括主要是針對建成區(qū)的水域及未被利用的土地，還有少部分的非建成區(qū)的少部分土地等。但在實際統(tǒng)計中由于行政部門統(tǒng)計的多半是建成區(qū)的土地面積，而不包括少部分的非建成區(qū)。城市的用地規(guī)劃包括預留建設用地、污染企業(yè)安置區(qū)以及末期的建成區(qū)面積，并將這些確定為實際用地。但是在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，應該作為土地利用總體規(guī)劃中的城市用地來進行相應的統(tǒng)計。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃

2.1 對規(guī)劃編制體制進行創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間在管理過程中發(fā)生的問題，最主要的原因是規(guī)劃編制的問題，由于在具體的規(guī)劃編制過程中其并沒能展現(xiàn)出相應的科學性，更沒能將其嚴格落實到具體的工作當中，再加上二者并沒有做到很好的銜接，其實也就是說二者在編制體制上缺少一定的創(chuàng)新性。要解決這一問題，必須要對著兩個規(guī)劃進行一定程度的協(xié)調(diào)，并且要對其具體的編制體制進行創(chuàng)新，可以借助相關法律形式，對這兩者在具體的實施形式、對象、關系和目標上面可進行確定。再者，還要對二者在實施細則、辦法、理念和具體的實施范圍上給予全面研究探討，進而確保二者之間順利協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 走“內(nèi)涵挖潛”的城鎮(zhèn)建設道路

當前，城鎮(zhèn)規(guī)劃應轉變思想，改變以外延擴張為主的“攤大餅”式的粗放的城鎮(zhèn)建設方式，轉到節(jié)約用地，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間效益的“內(nèi)涵挖潛”的集約型建設道路上來。這要求城鎮(zhèn)規(guī)劃首先具有“建設用地緊張”的觀念，然后在規(guī)劃時，更科學、更精密、更詳盡地安排好每一塊地的建設，充分利用城鎮(zhèn)空間，適當增加建筑密度、容積率、更詳盡地安排好每一塊地的建設，充分利用城鎮(zhèn)空間，適當增加建筑密度、容積率和建筑高度。目前許多城鎮(zhèn)的建筑密度和容積率都很低，開發(fā)改造潛力很大。另外，加強對舊城的改造，提高舊城的土地效益，使舊城用地布局、結構和功能更緊湊合理。由于舊城改造所需資金和拆遷工作的難度遠比開發(fā)郊區(qū)大，導致城鎮(zhèn)建設不斷的向郊區(qū)擴張，應該從政策和地價、稅費等方面積極支持舊城改造和限制郊區(qū)開發(fā)，減輕非農(nóng)建設用地占用耕地的壓力。

2.3 明確規(guī)劃分工及內(nèi)容

在建立城鎮(zhèn)規(guī)劃階段，要對城鎮(zhèn)的整體情況進行全方位的了解，并對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有村莊、產(chǎn)區(qū)分布和鎮(zhèn)區(qū)分布進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時還要提出城鎮(zhèn)規(guī)劃所起的作用、相應的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展形勢等。就土地利用總體規(guī)劃而言，其主要內(nèi)容是對農(nóng)業(yè)耕地進行一定的保護和對農(nóng)業(yè)用地進行合理有效的利用，在這個階段要給與農(nóng)用地時適當?shù)谋Ｗo，以防農(nóng)用地向建筑用地或者其他用地的方向轉變。此外，針對國家提出的各項產(chǎn)業(yè)項目政策要進行積極的落實執(zhí)行，并對相應的產(chǎn)業(yè)用地進行合理地分配和安排，進而有效提升土地的利用效率。

3、結束語

我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革不斷深入，對于土地的利用提出了更高要求，必須注意充分合理地協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關系，確保二者能夠互相輔助，相得益彰，共同為土地的利用、配置提供重要依據(jù)，從而避免土地資源的浪費，促使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和諧共生，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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