白 雪

中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

白 雪

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城市規(guī)劃指的是基于當(dāng)前的城市環(huán)境對(duì)城市未來(lái)進(jìn)行展望，繼而做出的城市規(guī)劃戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃指的是對(duì)土地資源進(jìn)行合理有效利用而做出的相應(yīng)的規(guī)劃。為了有效的利用土地資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)合理規(guī)劃，就要將這二者進(jìn)行有效結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要對(duì)二者結(jié)合過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，接著提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，以期促進(jìn)二者更好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)

為了合理有效地利用極其有限的土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證城市發(fā)展和建設(shè)用地需要，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)土地集約利用的調(diào)控作用。但現(xiàn)時(shí)二者往往存在一定矛盾，應(yīng)予以協(xié)調(diào)。這有利于優(yōu)化土地及空間資源的配置，遏制建設(shè)用地不斷擴(kuò)張的勢(shì)頭，切實(shí)保護(hù)好珍貴的耕地和基本農(nóng)田，充分發(fā)揮土地資源效益，節(jié)約每一寸土地，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好的生活空間、美化居住環(huán)境并提高生活質(zhì)量。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃中的問(wèn)題

1.1 作用及任務(wù)的差異

對(duì)城市規(guī)劃而言，其規(guī)劃的主要是在一段時(shí)間內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展主要方向、發(fā)展目標(biāo)、土地利用率、和相應(yīng)的城市建筑以及其他的項(xiàng)目建設(shè)，還包括設(shè)計(jì)這些項(xiàng)目的具體發(fā)展規(guī)劃布置等。城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展建設(shè)做好了鋪墊，且對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的具體落實(shí)有很大的促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)規(guī)劃分析的主要是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化、科技的發(fā)展以及社會(huì)的整體進(jìn)步，當(dāng)然，對(duì)于城市中基礎(chǔ)設(shè)施的完善也有一定的指導(dǎo)作用，可以確保城鎮(zhèn)個(gè)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。而對(duì)于土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其面向的主要是當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以其計(jì)劃制定也根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，且要對(duì)當(dāng)前階段的環(huán)境保護(hù)及土地利用二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展做出相應(yīng)的規(guī)劃，并明確了具體的土地利用方向和相應(yīng)的保護(hù)措施。土地利用總體規(guī)劃針對(duì)的主要是當(dāng)前階段與土地有關(guān)的各種指標(biāo)設(shè)定，在整體規(guī)劃中，將把農(nóng)田保護(hù)、土地利用及相應(yīng)的建筑規(guī)劃融入到整體的規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。

1.2 規(guī)劃用地分類(lèi)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)一不致

土地利用總體規(guī)劃的土地利用類(lèi)型的劃分，主要是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)用地構(gòu)成而確定，共分為8大類(lèi)。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地的分類(lèi)主要按土地的使用性質(zhì)來(lái)確定，共分為9大類(lèi)，用地方式主要為建設(shè)用地。

土地規(guī)劃中的土地適宜性評(píng)價(jià)是根據(jù)土地對(duì)某種特定用途的適宜性和限制性進(jìn)行的，由土地適宜類(lèi)—土地適宜等—土地限制型三級(jí)組成。城鎮(zhèn)規(guī)劃中城鎮(zhèn)用地適宜性評(píng)價(jià)則是根據(jù)是否適宜建設(shè)分為三類(lèi)：一類(lèi)用地，適宜修建的用地；二類(lèi)用地，基本上可以修建的用地；三類(lèi)用地，不適宜修建的用地。

1.3 用地規(guī)模統(tǒng)計(jì)差異

城鎮(zhèn)的用地情況是由相應(yīng)的城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)管理統(tǒng)計(jì)，其統(tǒng)計(jì)的實(shí)際面積包括主要是針對(duì)建成區(qū)的水域及未被利用的土地，還有少部分的非建成區(qū)的少部分土地等。但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中由于行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的多半是建成區(qū)的土地面積，而不包括少部分的非建成區(qū)。城市的用地規(guī)劃包括預(yù)留建設(shè)用地、污染企業(yè)安置區(qū)以及末期的建成區(qū)面積，并將這些確定為實(shí)際用地。但是在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，應(yīng)該作為土地利用總體規(guī)劃中的城市用地來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃

2.1 對(duì)規(guī)劃編制體制進(jìn)行創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃二者之間在管理過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，最主要的原因是規(guī)劃編制的問(wèn)題，由于在具體的規(guī)劃編制過(guò)程中其并沒(méi)能展現(xiàn)出相應(yīng)的科學(xué)性，更沒(méi)能將其嚴(yán)格落實(shí)到具體的工作當(dāng)中，再加上二者并沒(méi)有做到很好的銜接，其實(shí)也就是說(shuō)二者在編制體制上缺少一定的創(chuàng)新性。要解決這一問(wèn)題，必須要對(duì)著兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)，并且要對(duì)其具體的編制體制進(jìn)行創(chuàng)新，可以借助相關(guān)法律形式，對(duì)這兩者在具體的實(shí)施形式、對(duì)象、關(guān)系和目標(biāo)上面可進(jìn)行確定。再者，還要對(duì)二者在實(shí)施細(xì)則、辦法、理念和具體的實(shí)施范圍上給予全面研究探討，進(jìn)而確保二者之間順利協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 走“內(nèi)涵挖潛”的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

當(dāng)前，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，改變以外延擴(kuò)張為主的“攤大餅”式的粗放的城鎮(zhèn)建設(shè)方式，轉(zhuǎn)到節(jié)約用地，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間效益的“內(nèi)涵挖潛”的集約型建設(shè)道路上來(lái)。這要求城鎮(zhèn)規(guī)劃首先具有“建設(shè)用地緊張”的觀念，然后在規(guī)劃時(shí)，更科學(xué)、更精密、更詳盡地安排好每一塊地的建設(shè)，充分利用城鎮(zhèn)空間，適當(dāng)增加建筑密度、容積率、更詳盡地安排好每一塊地的建設(shè)，充分利用城鎮(zhèn)空間，適當(dāng)增加建筑密度、容積率和建筑高度。目前許多城鎮(zhèn)的建筑密度和容積率都很低，開(kāi)發(fā)改造潛力很大。另外，加強(qiáng)對(duì)舊城的改造，提高舊城的土地效益，使舊城用地布局、結(jié)構(gòu)和功能更緊湊合理。由于舊城改造所需資金和拆遷工作的難度遠(yuǎn)比開(kāi)發(fā)郊區(qū)大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)不斷的向郊區(qū)擴(kuò)張，應(yīng)該從政策和地價(jià)、稅費(fèi)等方面積極支持舊城改造和限制郊區(qū)開(kāi)發(fā)，減輕非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的壓力。

2.3 明確規(guī)劃分工及內(nèi)容

在建立城鎮(zhèn)規(guī)劃階段，要對(duì)城鎮(zhèn)的整體情況進(jìn)行全方位的了解，并對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有村莊、產(chǎn)區(qū)分布和鎮(zhèn)區(qū)分布進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)還要提出城鎮(zhèn)規(guī)劃所起的作用、相應(yīng)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展形勢(shì)等。就土地利用總體規(guī)劃而言，其主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行一定的保護(hù)和對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行合理有效的利用，在這個(gè)階段要給與農(nóng)用地時(shí)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，以防農(nóng)用地向建筑用地或者其他用地的方向轉(zhuǎn)變。此外，針對(duì)國(guó)家提出的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目政策要進(jìn)行積極的落實(shí)執(zhí)行，并對(duì)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行合理地分配和安排，進(jìn)而有效提升土地的利用效率。

3、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革不斷深入，對(duì)于土地的利用提出了更高要求，必須注意充分合理地協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系，確保二者能夠互相輔助，相得益彰，共同為土地的利用、配置提供重要依據(jù)，從而避免土地資源的浪費(fèi)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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