沈 璐

立信稅務(wù)師事務(wù)所有限公司南通分公司

淺談中國企業(yè)反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

沈 璐

立信稅務(wù)師事務(wù)所有限公司南通分公司

近年來我國出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，部分產(chǎn)業(yè)具備了生產(chǎn)中高端產(chǎn)品的能力，出口產(chǎn)品質(zhì)高價廉。然而世界經(jīng)濟增速放緩，復(fù)蘇乏力，各國為保護本國產(chǎn)業(yè)出臺的貿(mào)易限制措施不斷增多。受國際貿(mào)易保護主義傾向抬頭、國際競爭日趨激烈等因素的影響，中國遭遇的貿(mào)易摩擦也日益增多，我國出口產(chǎn)品面臨的貿(mào)易壁壘形勢嚴(yán)峻。本文主要論述了我國企業(yè)反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀并提出了應(yīng)對策略。

傾銷；反傾銷；應(yīng)對；成本核算

一、傾銷和反傾銷的定義

傾銷，是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。雖然世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》對反傾銷問題做了明確規(guī)定，但實際上各國各行其是，仍把反傾銷作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

二、中國近年反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。僅2017年上半年，我國產(chǎn)品共遭遇來自15個國家和地區(qū)發(fā)起的37起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，其中反傾銷調(diào)查28起。雖然今年上半年貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量和金額較之去年均有明顯下降，但中國目前仍然是貿(mào)易救濟調(diào)查的最大目標(biāo)國。

三、針對中國產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的特征

近年來我國所面臨的反傾銷態(tài)勢有以下特征：從主體來看，對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的不僅有發(fā)達國家，越來越多的發(fā)展中國家參與進來。2017年上半年印度是最主要的發(fā)起主體，立案12起，涉及陶瓷、玻璃器皿、聚酯短纖、二甲基乙酰胺、撲克牌、漁網(wǎng)等多種產(chǎn)品。越南、馬來西亞、土耳其、阿根廷等新興經(jīng)濟體也加入針對我國產(chǎn)品反傾銷訴訟行列，某些發(fā)展中國家在確定對中國傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅后，確定的反傾銷稅率普遍高于發(fā)達國家；從涉案產(chǎn)品的種類來看，產(chǎn)品范圍不斷擴大，主要集中在輕工、紡織、機電等中國具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。2017年上半年，輕工產(chǎn)品被立案10起，是立案數(shù)量最多的行業(yè)；機電產(chǎn)品被立案3起，涉案金額23億美元，是涉案金額最高的行業(yè)；從反傾銷裁定結(jié)果來看，一些國家仍將我國作為“非市場經(jīng)濟”國家對待，在確定產(chǎn)品價值時采用“替代國”的辦法，例如歐盟針對中國電動車的反傾銷訴訟擬采用的替代國為瑞士，使我國企業(yè)遭受重大損失。

四、國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴現(xiàn)狀

與此對應(yīng)的是中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴方面的不積極，特別是大多數(shù)中小型企業(yè)因應(yīng)訴成本高、耗時長往往放棄應(yīng)訴，還有一些企業(yè)抱著“搭便車”的思想，不了解反傾銷，也不具有反傾銷意識。因此反傾銷判決往往成立，針對非市場經(jīng)濟國家一般采取統(tǒng)一反傾銷稅率，少則百分之幾十，多則百分之一百以上，最高的甚至達到過百分之一千多，高額的反傾銷稅可能會迫使這些企業(yè)不得不放棄該國市場。

五、企業(yè)反傾銷訴訟應(yīng)對措施

第一、積極應(yīng)訴爭取利益最大化

國外反傾銷法一般都規(guī)定如果涉案企業(yè)不應(yīng)訴，負(fù)責(zé)案件審理的部門可以依據(jù)“可獲得的最佳信息”直接做出“缺席判決”。不應(yīng)訴便等于默認(rèn)了自己的傾銷行為和“非市場經(jīng)濟”地位。同時國外判罰方面一定程度上體現(xiàn)了“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，其他國家和地區(qū)提起的反傾銷訴訟立案后一般會根據(jù)抽樣要求相關(guān)涉案國的涉案產(chǎn)品出口生產(chǎn)商提交ADQ(反傾銷調(diào)查問卷)，未被抽樣的出口生產(chǎn)商可以根據(jù)立案方規(guī)則申請為本企業(yè)確定單獨傾銷幅度。因此，在保證企業(yè)沒有傾銷行為并充分準(zhǔn)備了證據(jù)材料的前提下，中國涉案企業(yè)應(yīng)該毫不猶豫的拿起應(yīng)訴的武器，維護自己的合法權(quán)益。

第二、涉案企業(yè)應(yīng)齊心協(xié)力資源共享

反傾銷訴訟是一場曠日持久的戰(zhàn)爭，需要耗費大量的時間、人力和物力。單個企業(yè)的力量微弱，想要取得勝利就必須利用一切能夠利用的資源。首先，涉案企業(yè)應(yīng)提請政府商務(wù)部門或行業(yè)協(xié)會組織牽頭，通過聯(lián)動機制，使所有涉案企業(yè)信息互通，心往一處想，勁往一處使。其次，要舍得花錢，聘請熟悉立案國貿(mào)易規(guī)則且有反傾銷訴訟經(jīng)驗的國外知名律師，這對取得最終公正的的裁定至關(guān)重要。最后，國外反傾銷調(diào)查各個階段的時限要求非常嚴(yán)格，例如歐盟反傾銷調(diào)查涉案企業(yè)需在立案之日起21日內(nèi)提交MET(市場經(jīng)濟待遇申明)，通知抽樣結(jié)果之日起37日內(nèi)提交完整調(diào)查問卷。因此涉案企業(yè)應(yīng)由公司最高管理層牽頭組織財務(wù)、銷售等部門等核心人員搜集整理資料，迅速有效的應(yīng)對立案國的反傾銷調(diào)查 。

第三、規(guī)范財務(wù)核算制度

許多涉案企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部控制制度，會計核算存在大量問題。在歐美反傾銷機構(gòu)的調(diào)查程序中，最為關(guān)鍵的是確定涉案商品的傾銷幅度，涉案商品的成本數(shù)據(jù)至關(guān)重要。我國目前普遍施行的成本核算方法為制造成本法，產(chǎn)品成本包括：直接材料，直接人工，燃料和動力，制造費用。國際反傾銷調(diào)查方對成本的確定采用的是結(jié)構(gòu)價格，結(jié)構(gòu)價格包括生產(chǎn)費用、SG&A費用(銷售費用、管理費用和一般費用)、利潤和包裝費用。兩種核算方法存在明顯差異，我國企業(yè)產(chǎn)品成本即使根據(jù)國內(nèi)會計準(zhǔn)則核算的很準(zhǔn)確，與反傾銷調(diào)查方得出的產(chǎn)品成本也是不一樣的。因此，在會計核算上，我國企業(yè)不僅要達到財務(wù)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、合法的要求，還需要細(xì)化產(chǎn)品成本核算內(nèi)容和改進成本核算方法，力求滿足反傾銷調(diào)查機構(gòu)對成本分?jǐn)偟囊蟆?/p>

第四、樹立民族品牌提高產(chǎn)品附加值

在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中，中國目前大部分的生產(chǎn)方式仍處于加工、裝配這一低附加值、低技術(shù)含量的環(huán)節(jié)。海外市場的低價競爭導(dǎo)致除發(fā)達國家外，發(fā)展中國家也因與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似在國際國內(nèi)市場上類似產(chǎn)品存在較強的競爭而加大了對我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查力度。我國企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)的投入，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，以質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)取勝；同時創(chuàng)立企業(yè)自有品牌，增強商品附加值，促進商品結(jié)構(gòu)升級。從低價競爭為主轉(zhuǎn)移到高附加值為主的技術(shù)創(chuàng)新和品牌運營相結(jié)合的競爭戰(zhàn)略，從源頭上減少貿(mào)易摩擦。

六、結(jié)束語

反傾銷案件只是貿(mào)易保護主義的手段，是任何進出口企業(yè)都有可能面臨的問題。我國企業(yè)應(yīng)掌握和運用世貿(mào)規(guī)則，充分地運用這些法律武器保護自己，努力在貿(mào)易全球化的浪潮中爭的自己的一席之地。

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