沈 璐
立信稅務(wù)師事務(wù)所有限公司南通分公司
淺談中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)調(diào)查現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施
沈 璐
立信稅務(wù)師事務(wù)所有限公司南通分公司
近年來(lái)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善,部分產(chǎn)業(yè)具備了生產(chǎn)中高端產(chǎn)品的能力,出口產(chǎn)品質(zhì)高價(jià)廉。然而世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,復(fù)蘇乏力,各國(guó)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的貿(mào)易限制措施不斷增多。受?chē)?guó)際貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等因素的影響,中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦也日益增多,我國(guó)出口產(chǎn)品面臨的貿(mào)易壁壘形勢(shì)嚴(yán)峻。本文主要論述了我國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)調(diào)查現(xiàn)狀并提出了應(yīng)對(duì)策略。
傾銷(xiāo);反傾銷(xiāo);應(yīng)對(duì);成本核算
傾銷(xiāo),是指一國(guó)(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(guó)(地區(qū))市場(chǎng)的行為。反傾銷(xiāo)指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施。雖然世貿(mào)組織的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)題做了明確規(guī)定,但實(shí)際上各國(guó)各行其是,仍把反傾銷(xiāo)作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。
根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),我國(guó)已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家,連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。僅2017年上半年,我國(guó)產(chǎn)品共遭遇來(lái)自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件,其中反傾銷(xiāo)調(diào)查28起。雖然今年上半年貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量和金額較之去年均有明顯下降,但中國(guó)目前仍然是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國(guó)。
近年來(lái)我國(guó)所面臨的反傾銷(xiāo)態(tài)勢(shì)有以下特征:從主體來(lái)看,對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)的不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家,越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家參與進(jìn)來(lái)。2017年上半年印度是最主要的發(fā)起主體,立案12起,涉及陶瓷、玻璃器皿、聚酯短纖、二甲基乙酰胺、撲克牌、漁網(wǎng)等多種產(chǎn)品。越南、馬來(lái)西亞、土耳其、阿根廷等新興經(jīng)濟(jì)體也加入針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)訴訟行列,某些發(fā)展中國(guó)家在確定對(duì)中國(guó)傾銷(xiāo)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅后,確定的反傾銷(xiāo)稅率普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家;從涉案產(chǎn)品的種類(lèi)來(lái)看,產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大,主要集中在輕工、紡織、機(jī)電等中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。2017年上半年,輕工產(chǎn)品被立案10起,是立案數(shù)量最多的行業(yè);機(jī)電產(chǎn)品被立案3起,涉案金額23億美元,是涉案金額最高的行業(yè);從反傾銷(xiāo)裁定結(jié)果來(lái)看,一些國(guó)家仍將我國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家對(duì)待,在確定產(chǎn)品價(jià)值時(shí)采用“替代國(guó)”的辦法,例如歐盟針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)的反傾銷(xiāo)訴訟擬采用的替代國(guó)為瑞士,使我國(guó)企業(yè)遭受重大損失。
與此對(duì)應(yīng)的是中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴方面的不積極,特別是大多數(shù)中小型企業(yè)因應(yīng)訴成本高、耗時(shí)長(zhǎng)往往放棄應(yīng)訴,還有一些企業(yè)抱著“搭便車(chē)”的思想,不了解反傾銷(xiāo),也不具有反傾銷(xiāo)意識(shí)。因此反傾銷(xiāo)判決往往成立,針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般采取統(tǒng)一反傾銷(xiāo)稅率,少則百分之幾十,多則百分之一百以上,最高的甚至達(dá)到過(guò)百分之一千多,高額的反傾銷(xiāo)稅可能會(huì)迫使這些企業(yè)不得不放棄該國(guó)市場(chǎng)。
第一、積極應(yīng)訴爭(zhēng)取利益最大化
國(guó)外反傾銷(xiāo)法一般都規(guī)定如果涉案企業(yè)不應(yīng)訴,負(fù)責(zé)案件審理的部門(mén)可以依據(jù)“可獲得的最佳信息”直接做出“缺席判決”。不應(yīng)訴便等于默認(rèn)了自己的傾銷(xiāo)行為和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位。同時(shí)國(guó)外判罰方面一定程度上體現(xiàn)了“誰(shuí)應(yīng)訴,誰(shuí)受益”原則,其他國(guó)家和地區(qū)提起的反傾銷(xiāo)訴訟立案后一般會(huì)根據(jù)抽樣要求相關(guān)涉案國(guó)的涉案產(chǎn)品出口生產(chǎn)商提交ADQ(反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷),未被抽樣的出口生產(chǎn)商可以根據(jù)立案方規(guī)則申請(qǐng)為本企業(yè)確定單獨(dú)傾銷(xiāo)幅度。因此,在保證企業(yè)沒(méi)有傾銷(xiāo)行為并充分準(zhǔn)備了證據(jù)材料的前提下,中國(guó)涉案企業(yè)應(yīng)該毫不猶豫的拿起應(yīng)訴的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第二、涉案企業(yè)應(yīng)齊心協(xié)力資源共享
反傾銷(xiāo)訴訟是一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng),需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力和物力。單個(gè)企業(yè)的力量微弱,想要取得勝利就必須利用一切能夠利用的資源。首先,涉案企業(yè)應(yīng)提請(qǐng)政府商務(wù)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織牽頭,通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使所有涉案企業(yè)信息互通,心往一處想,勁往一處使。其次,要舍得花錢(qián),聘請(qǐng)熟悉立案國(guó)貿(mào)易規(guī)則且有反傾銷(xiāo)訴訟經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外知名律師,這對(duì)取得最終公正的的裁定至關(guān)重要。最后,國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查各個(gè)階段的時(shí)限要求非常嚴(yán)格,例如歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查涉案企業(yè)需在立案之日起21日內(nèi)提交MET(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇申明),通知抽樣結(jié)果之日起37日內(nèi)提交完整調(diào)查問(wèn)卷。因此涉案企業(yè)應(yīng)由公司最高管理層牽頭組織財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售等部門(mén)等核心人員搜集整理資料,迅速有效的應(yīng)對(duì)立案國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查 。
第三、規(guī)范財(cái)務(wù)核算制度
許多涉案企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部控制制度,會(huì)計(jì)核算存在大量問(wèn)題。在歐美反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的調(diào)查程序中,最為關(guān)鍵的是確定涉案商品的傾銷(xiāo)幅度,涉案商品的成本數(shù)據(jù)至關(guān)重要。我國(guó)目前普遍施行的成本核算方法為制造成本法,產(chǎn)品成本包括:直接材料,直接人工,燃料和動(dòng)力,制造費(fèi)用。國(guó)際反傾銷(xiāo)調(diào)查方對(duì)成本的確定采用的是結(jié)構(gòu)價(jià)格,結(jié)構(gòu)價(jià)格包括生產(chǎn)費(fèi)用、SG&A費(fèi)用(銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用和一般費(fèi)用)、利潤(rùn)和包裝費(fèi)用。兩種核算方法存在明顯差異,我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品成本即使根據(jù)國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算的很準(zhǔn)確,與反傾銷(xiāo)調(diào)查方得出的產(chǎn)品成本也是不一樣的。因此,在會(huì)計(jì)核算上,我國(guó)企業(yè)不僅要達(dá)到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的要求,還需要細(xì)化產(chǎn)品成本核算內(nèi)容和改進(jìn)成本核算方法,力求滿(mǎn)足反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)成本分?jǐn)偟囊蟆?/p>
第四、樹(shù)立民族品牌提高產(chǎn)品附加值
在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中,中國(guó)目前大部分的生產(chǎn)方式仍處于加工、裝配這一低附加值、低技術(shù)含量的環(huán)節(jié)。海外市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致除發(fā)達(dá)國(guó)家外,發(fā)展中國(guó)家也因與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上類(lèi)似產(chǎn)品存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)而加大了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查力度。我國(guó)企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)的投入,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新,以質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)取勝;同時(shí)創(chuàng)立企業(yè)自有品牌,增強(qiáng)商品附加值,促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)升級(jí)。從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)移到高附加值為主的技術(shù)創(chuàng)新和品牌運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,從源頭上減少貿(mào)易摩擦。
反傾銷(xiāo)案件只是貿(mào)易保護(hù)主義的手段,是任何進(jìn)出口企業(yè)都有可能面臨的問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)應(yīng)掌握和運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則,充分地運(yùn)用這些法律武器保護(hù)自己,努力在貿(mào)易全球化的浪潮中爭(zhēng)的自己的一席之地。
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