石丹妮

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

生態(tài)縣建設(shè)中的政府角色和政策制定

石丹妮

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與大型城市發(fā)展存在明顯區(qū)別，無論在人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)上都與本地生態(tài)環(huán)境存在密切聯(lián)系。挖掘生態(tài)資源、構(gòu)建生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)的環(huán)境友好型發(fā)展道路，是我國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。而生態(tài)縣建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣仨毟嗟刈鳛榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)，通過大平臺(tái)、引資源、控政策、保民生等手段推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)的發(fā)展。本文首先介紹了生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)涵，并分析了生態(tài)縣建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，最后探討了縣域政府在生態(tài)縣建設(shè)中的角色定位以及政策制定。

生態(tài)縣；政府角色；經(jīng)濟(jì)效益；政府平臺(tái)

一、生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)涵

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展的高級(jí)形式，從生產(chǎn)活動(dòng)看是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，社會(huì)物質(zhì)和服務(wù)更多地來自于工業(yè)部門和服務(wù)部門，而與農(nóng)林牧副漁、自然資源等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占比很小。從人口居住和活動(dòng)空間上看是在平原要塞地點(diǎn)呈現(xiàn)大規(guī)模的集聚。然而，并不是所有人類聚居區(qū)都能夠發(fā)展成本大中型城市，無論是產(chǎn)業(yè)還是人口分布都會(huì)呈現(xiàn)中心－次中心－外圍的層級(jí)結(jié)構(gòu)，而縣域就是層級(jí)結(jié)構(gòu)中的外圍，地域廣闊、數(shù)量眾多、但單體人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都很小。縣域是大中型城市的腹地，具有整體區(qū)域生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)平衡的重要作用。

生態(tài)縣的定義是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級(jí)行政單位。生態(tài)縣建設(shè)是指既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。生態(tài)縣的考核指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步、民生保障等方方面面，總計(jì)有5項(xiàng)基本條件和22項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)都進(jìn)行了明確量化，如環(huán)境保護(hù)投入占GDP比重不低于3.5%、森林綠化覆蓋率不低于75%、對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民人均存收入不低于4500元等，此外在城鎮(zhèn)污染物處理、飲水安全、廁所衛(wèi)生等方面都有明確要求。

目前我國命名的國家級(jí)生態(tài)縣市已達(dá)百余個(gè)，主要分布在江蘇、浙江、福建三省，安徽、江西、四川、廣東等省份也有數(shù)個(gè)縣市入選。從生態(tài)縣的分布可以看出，縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較均衡的省份更容易發(fā)展生態(tài)縣，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)是生態(tài)縣建設(shè)的兩大支柱缺一不可。

二、生態(tài)縣建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

生態(tài)縣建設(shè)是全面實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)具有地方特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、人口、資源相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。生態(tài)縣建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)亍⒅苓厖^(qū)域以及整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于縣域自身而言，建設(shè)生態(tài)縣市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依托、深挖和優(yōu)化區(qū)域特色資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，正視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建符合縣域特定的產(chǎn)業(yè)組合和發(fā)展路徑。通過生態(tài)資源的保護(hù)和開發(fā)并舉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)等務(wù)實(shí)舉措，為本地居民可持續(xù)創(chuàng)收。因此，按照建設(shè)生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)，就是要通過當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)家團(tuán)體、有志青年人才以及本地廣大人民群眾一起，凝聚智慧和資源共同開發(fā)和運(yùn)營家鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)的自然資源和產(chǎn)業(yè)資源。從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、生活美好、社會(huì)繁榮進(jìn)步的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

而對(duì)于周邊區(qū)域以及全國而言，普遍實(shí)施建設(shè)生態(tài)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和保障均衡、生態(tài)環(huán)境保持平衡及優(yōu)化的關(guān)鍵。眾所周知，就大中城市本身而言，必然存在產(chǎn)業(yè)、人口集聚于生態(tài)環(huán)境的失衡，如果全區(qū)域內(nèi)所有集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)都按照工業(yè)化和城市化的發(fā)展模式，無限制地向環(huán)境索取而不加以保護(hù)，那么能夠平衡生態(tài)系統(tǒng)的綠色空間將越來越少，最終會(huì)形成全面的環(huán)境惡化。建設(shè)生態(tài)縣，就是要基于縣級(jí)單位產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模小而分散的現(xiàn)實(shí)，充分在保護(hù)和開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有別于大中型城市的比較優(yōu)勢(shì)，通過內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)保障水平的提升，形成高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，并同時(shí)給大中城市的持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。有了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)縣，才有大中型城市健康空氣、水、食物以及自然美景的來源。

三、生態(tài)縣建設(shè)中的政府角色及政策制定

生態(tài)縣建設(shè)看起來需要在各個(gè)方面進(jìn)行大規(guī)模的投入，如環(huán)境保護(hù)和開發(fā)、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)化等。但在當(dāng)下創(chuàng)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境如此繁榮的現(xiàn)實(shí)下，資金、人才等要素缺乏好的平臺(tái)和好的項(xiàng)目，只要縣級(jí)單位能夠務(wù)實(shí)地對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行整合和開發(fā)，并定能夠吸引大量的資源進(jìn)入。

縣級(jí)政府的主要任務(wù)是對(duì)本縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，并不像大中型城市那樣還承接了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和職能中心的建設(shè)目標(biāo)。在自己的一畝三分地內(nèi)如何做好文章，如何帶領(lǐng)老百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，可以說縣級(jí)單位具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在生態(tài)縣建設(shè)中，縣級(jí)政府的角色應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)路人和骨干，不僅要制定好政策，也在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織以及項(xiàng)目運(yùn)作中承擔(dān)骨干角色，管理好、監(jiān)督好各個(gè)領(lǐng)域的資源利用和實(shí)際產(chǎn)出。特別是在公共領(lǐng)域的項(xiàng)目中，政府各部門單位應(yīng)共同組建團(tuán)隊(duì)，深入一線調(diào)研和考察，并跟蹤具體項(xiàng)目的落實(shí)情況。

建設(shè)生態(tài)縣不是紙上談兵也不是四面出動(dòng)，而是要在統(tǒng)一的規(guī)劃和政策指引下，有目標(biāo)有節(jié)奏地進(jìn)行建設(shè)。一方面，縣級(jí)政府必須基于對(duì)本地特色資源的充分考察以及開發(fā)方向進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，制定短、中、長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二、根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展步驟，針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)可落地的政策，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、招商引資政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策等；三是在開發(fā)和運(yùn)營模式上充分創(chuàng)新，開發(fā)投資渠道和經(jīng)營空間，通過授權(quán)經(jīng)營、聯(lián)合建設(shè)和開發(fā)等多樣化的商業(yè)模式，讓本地企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和普通百姓共享開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇和發(fā)展的成果。四是發(fā)揮政府平臺(tái)作用，融資或者爭(zhēng)取財(cái)政投入，解決制約縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵問題，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

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