石丹妮

華僑大學政治與公共管理學院

生態(tài)縣建設中的政府角色和政策制定

石丹妮

華僑大學政治與公共管理學院

縣域經濟社會發(fā)展與大型城市發(fā)展存在明顯區(qū)別，無論在人口和產業(yè)規(guī)模、結構上都與本地生態(tài)環(huán)境存在密切聯系。挖掘生態(tài)資源、構建生態(tài)友好型產業(yè)結構，走可持續(xù)的環(huán)境友好型發(fā)展道路，是我國縣域經濟社會發(fā)展的必經之路。而生態(tài)縣建設中，當地政府必須更多地作為經濟和社會發(fā)展的主導，通過大平臺、引資源、控政策、保民生等手段推動生態(tài)經濟和生態(tài)社會的發(fā)展。本文首先介紹了生態(tài)縣建設的內涵，并分析了生態(tài)縣建設的經濟和社會效益，最后探討了縣域政府在生態(tài)縣建設中的角色定位以及政策制定。

生態(tài)縣；政府角色；經濟效益；政府平臺

一、生態(tài)縣建設的內涵

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展的高級形式，從生產活動看是三產結構中第二產業(yè)和第三產業(yè)比重不斷上升，第一產業(yè)比重下降，社會物質和服務更多地來自于工業(yè)部門和服務部門，而與農林牧副漁、自然資源等相關的經濟產出占比很小。從人口居住和活動空間上看是在平原要塞地點呈現大規(guī)模的集聚。然而，并不是所有人類聚居區(qū)都能夠發(fā)展成本大中型城市，無論是產業(yè)還是人口分布都會呈現中心－次中心－外圍的層級結構，而縣域就是層級結構中的外圍，地域廣闊、數量眾多、但單體人口和產業(yè)規(guī)模都很小?？h域是大中型城市的腹地，具有整體區(qū)域生態(tài)平衡、產業(yè)平衡的重要作用。

生態(tài)縣的定義是社會經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，各個領域符合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級行政單位。生態(tài)縣建設是指既要發(fā)展經濟，也要保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。生態(tài)縣的考核指標涵蓋了經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會進步、民生保障等方方面面，總計有5項基本條件和22項建設指標，各項指標都進行了明確量化，如環(huán)境保護投入占GDP比重不低于3.5%、森林綠化覆蓋率不低于75%、對于欠發(fā)達地區(qū)的農民人均存收入不低于4500元等，此外在城鎮(zhèn)污染物處理、飲水安全、廁所衛(wèi)生等方面都有明確要求。

目前我國命名的國家級生態(tài)縣市已達百余個，主要分布在江蘇、浙江、福建三省，安徽、江西、四川、廣東等省份也有數個縣市入選。從生態(tài)縣的分布可以看出，縣市經濟發(fā)展水平較均衡的省份更容易發(fā)展生態(tài)縣，優(yōu)質的生態(tài)資源和發(fā)達的縣域經濟是生態(tài)縣建設的兩大支柱缺一不可。

二、生態(tài)縣建設的經濟效益和社會效益

生態(tài)縣建設是全面實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設具有地方特色的社會經濟建設與生態(tài)環(huán)境、人口、資源相互協(xié)調的城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。生態(tài)縣建設對于當地、周邊區(qū)域以及整個國家的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略和現實意義。

對于縣域自身而言，建設生態(tài)縣市堅持科學發(fā)展觀，依托、深挖和優(yōu)化區(qū)域特色資源進行產業(yè)化，正視產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，構建符合縣域特定的產業(yè)組合和發(fā)展路徑。通過生態(tài)資源的保護和開發(fā)并舉、農業(yè)產業(yè)化、第三產業(yè)開發(fā)等務實舉措，為本地居民可持續(xù)創(chuàng)收。因此，按照建設生態(tài)縣的標準，就是要通過當地政府、企業(yè)家團體、有志青年人才以及本地廣大人民群眾一起，凝聚智慧和資源共同開發(fā)和運營家鄉(xiāng)優(yōu)質的自然資源和產業(yè)資源。從而實現環(huán)境友好、生活美好、社會繁榮進步的良性發(fā)展態(tài)勢。

而對于周邊區(qū)域以及全國而言，普遍實施建設生態(tài)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，是全面建設小康社會、實現社會發(fā)展和保障均衡、生態(tài)環(huán)境保持平衡及優(yōu)化的關鍵。眾所周知，就大中城市本身而言，必然存在產業(yè)、人口集聚于生態(tài)環(huán)境的失衡，如果全區(qū)域內所有集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)都按照工業(yè)化和城市化的發(fā)展模式，無限制地向環(huán)境索取而不加以保護，那么能夠平衡生態(tài)系統(tǒng)的綠色空間將越來越少，最終會形成全面的環(huán)境惡化。建設生態(tài)縣，就是要基于縣級單位產業(yè)、人口規(guī)模小而分散的現實，充分在保護和開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的基礎上，構建有別于大中型城市的比較優(yōu)勢，通過內生發(fā)展動力和社會保障水平的提升，形成高質量的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，并同時給大中城市的持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。有了優(yōu)質的生態(tài)縣，才有大中型城市健康空氣、水、食物以及自然美景的來源。

三、生態(tài)縣建設中的政府角色及政策制定

生態(tài)縣建設看起來需要在各個方面進行大規(guī)模的投入，如環(huán)境保護和開發(fā)、衛(wèi)生基礎設施建設、綠色產業(yè)化等。但在當下創(chuàng)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境如此繁榮的現實下，資金、人才等要素缺乏好的平臺和好的項目，只要縣級單位能夠務實地對當地資源進行整合和開發(fā)，并定能夠吸引大量的資源進入。

縣級政府的主要任務是對本縣的經濟社會發(fā)展負責，并不像大中型城市那樣還承接了區(qū)域經濟和職能中心的建設目標。在自己的一畝三分地內如何做好文章，如何帶領老百姓發(fā)展經濟、保護環(huán)境，可以說縣級單位具有絕對的領導權。在生態(tài)縣建設中，縣級政府的角色應當是領路人和骨干，不僅要制定好政策，也在實際的產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展組織以及項目運作中承擔骨干角色，管理好、監(jiān)督好各個領域的資源利用和實際產出。特別是在公共領域的項目中，政府各部門單位應共同組建團隊，深入一線調研和考察，并跟蹤具體項目的落實情況。

建設生態(tài)縣不是紙上談兵也不是四面出動，而是要在統(tǒng)一的規(guī)劃和政策指引下，有目標有節(jié)奏地進行建設。一方面，縣級政府必須基于對本地特色資源的充分考察以及開發(fā)方向進行充分論證的基礎上，制定短、中、長期的經濟社會發(fā)展規(guī)劃。二、根據規(guī)劃目標和發(fā)展步驟，針對各個領域出臺可落地的政策，包括產業(yè)發(fā)展政策、招商引資政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策等；三是在開發(fā)和運營模式上充分創(chuàng)新，開發(fā)投資渠道和經營空間，通過授權經營、聯合建設和開發(fā)等多樣化的商業(yè)模式，讓本地企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和普通百姓共享開發(fā)建設的機遇和發(fā)展的成果。四是發(fā)揮政府平臺作用，融資或者爭取財政投入，解決制約縣域生態(tài)經濟建設的關鍵問題，如產業(yè)基礎設施、公共服務設施等。

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