鄭華功

武義縣經(jīng)濟責任與投資審計中心

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計思考

鄭華功

武義縣經(jīng)濟責任與投資審計中心

黨的十八屆三中全會要求對領(lǐng)導干部進行自然資源資產(chǎn)離任審計，這是我國審計制度的一項重大創(chuàng)新舉措。這一舉措基于我國生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，人們賴以生存的自然環(huán)境日趨惡化的現(xiàn)狀而提出，具有非常重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，本文從領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵入手，在分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)完善對策，希望本文能為我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供一些有益的參考和借鑒。

領(lǐng)導干部；自然資源；資產(chǎn)離任審計

黨的十八屆三中全會在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，對于領(lǐng)導干部離任時要實行自然資源資產(chǎn)離任審計，這充分體現(xiàn)了黨中央強化生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心，有效拓展和延伸了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的范圍，在我國審計發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

一、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計主要是指按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在領(lǐng)導干部離任時，對其任期內(nèi)所負責的對自然資源利用、開發(fā)、保護、管理等行為的合法性、真實性、效益性進行審計，客觀反映領(lǐng)導干部在自然資源管理過程中的履職情況。

二、開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題和困難

1.審計可依據(jù)評價和定責的法律法規(guī)還不完善

為確保十八屆三中全會提出的“對領(lǐng)導干部進行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”這一要求能夠落實到位，審計部門應(yīng)當依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定開展審計。當前，我國已頒布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，這些都是和自然資源有關(guān)的法律條文，其中就自然資源的管理和使用等方面進行了相關(guān)規(guī)定。但由于自然資源資產(chǎn)離任審計是一項創(chuàng)新性的做法，是審計制度上原來所沒有的，因此需制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，對保護和開發(fā)自然資源行為進行更為具體的約束和規(guī)范，作為審計的重要依據(jù)。到目前為止，涉及領(lǐng)導干部換屆績效評價的法律法規(guī)只有中央組織部在2006年印發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》，其中包含了環(huán)境保護、資源消耗與安全生產(chǎn)、耕地等資源的保護和利用三個與環(huán)境績效考核有關(guān)的評價要點，但相關(guān)內(nèi)容的概括性較強，缺少具體明確的評價指標，且缺少對考核權(quán)重的具體規(guī)定。

2.審計主體權(quán)責不明，審計對象難以清晰界定

以往的領(lǐng)導干部離任審計主要側(cè)重于單位財務(wù)收支的合法、合規(guī)、效益和經(jīng)濟責任等方面，而自然資源資產(chǎn)離任審計延伸和拓展了領(lǐng)導干部離任審計的內(nèi)容，涉及了礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源和水資源等多個方面，也就涉及國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門。所以，審計部門進行自然資源資產(chǎn)離任審計需各部門的配合和協(xié)調(diào)。

我國現(xiàn)行行政體制下，地方政府主要是在黨委領(lǐng)導下開展工作。對于某個具體的職能部門，一般由分管副縣長直接領(lǐng)導。同時，水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門又分別由不同的分管副縣長來具體負責。在追究環(huán)境損害責任時，是應(yīng)當追究職能部門領(lǐng)導的責任，還是追究該地方政府黨政領(lǐng)導責任，還是追究分管領(lǐng)導的責任，目前尚無確切規(guī)定。審計對象的界定范圍不清，使得現(xiàn)實中很難追究自然資源資產(chǎn)離任審計相關(guān)責任。

3.自然資源資產(chǎn)量化困難

制作自然資源資產(chǎn)負債表是開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有在對自然資源資產(chǎn)進行量化之后，才可按照資產(chǎn)負債表中期初余額和期末余額的差額變化，對領(lǐng)導干部任期內(nèi)的自然資源責任履行狀況進行合理評價。自然資源資產(chǎn)主要包括礦產(chǎn)、土地、生物、水等多種形式，而與一般資產(chǎn)不同的是，自然資源資產(chǎn)大都有其特性。比如，礦產(chǎn)資源通常有未被開發(fā)的部分，水資源具有流動性等。所以，對于自然資源資產(chǎn)的核算沒有統(tǒng)一的評價標準和核算體系，其價值難以估量，這也使得自然資源資產(chǎn)負債表在編制時缺乏相應(yīng)的參考數(shù)據(jù)和依據(jù)。另外，在目前的技術(shù)水平下，還未形成自然資源資產(chǎn)負債表編制的統(tǒng)一原則，其分類模式、核算范圍、列報方式、計價模式等都缺乏統(tǒng)一的標準。

三、完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的對策

1.建立健全相關(guān)法規(guī)

針對審計運用、定責的法規(guī)依據(jù)尚不完善問題，應(yīng)盡快加強相關(guān)法律法規(guī)的建立和修訂，確保自然資源資產(chǎn)離任審計工作有法可依、有章可循。為此，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》中的有關(guān)要求，進一步細化各項規(guī)定，對考核權(quán)重和評價指標進行進一步的明確，確保自然資源資產(chǎn)離任審計的全過程都有相應(yīng)的評價標準和操作依據(jù)。

2.加強審計聯(lián)席會議制度建設(shè)

領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計不但關(guān)系到審計部門，還關(guān)系到和自然資源密切相關(guān)的其他職能部門，如水利局、國土局、環(huán)保局等。在審計過程中，應(yīng)對各部門的權(quán)利、義務(wù)和責任予以明確，具體包括以下兩個方面：一是協(xié)調(diào)好同級審計機關(guān)之間、上下級審計機關(guān)之間的關(guān)系，達到資源共享的目的，杜絕重復(fù)工作，防止造成資源上的浪費。二是要求各職能部門積極配合審計機關(guān)的工作，構(gòu)建以審計機關(guān)為主，其他職能單位為輔的聯(lián)合審計小組，協(xié)同促進自然資源資產(chǎn)離任審計工作有條不紊地推進。

3.編制自然資源資產(chǎn)變動表

到目前為止，在自然資源資產(chǎn)負債表的編制上還沒有形成統(tǒng)一的標準格式，仍需要不斷地創(chuàng)新和摸索。筆者認為，可以根據(jù)“資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益”的原則編制自然資源資產(chǎn)負債表，首先對自然資源進行單項實物量核算，然后進行價值量核算，再進行綜合自然資源核算，最后匯總列入國民經(jīng)濟核算體系。

結(jié)語

總而言之，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項重大的審計制度改革和創(chuàng)新，在其實施過程中還有很多不完善的地方，需要不斷地進行探索和創(chuàng)新，以更好地發(fā)揮自然資源資產(chǎn)離任審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

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