楊 燦

湖南省湘潭市環(huán)境衛(wèi)生管理處

關(guān)于優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的思路探討

楊 燦

湖南省湘潭市環(huán)境衛(wèi)生管理處

城市中的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題始終都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題已逐漸成為目前社會(huì)的重點(diǎn)問(wèn)題之一，基于此，本文將以目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀為根本，重點(diǎn)分析優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)思路。

優(yōu)化城市；環(huán)境衛(wèi)生管理

一、當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市人口數(shù)量大幅增加，由此為城市環(huán)境衛(wèi)生治理增加了難度。由于個(gè)體間的差異較大，所以市民的整體素質(zhì)還有待提升。職能劃分不明確是影響環(huán)境衛(wèi)生管理的主要因素之一，在夏季的夜晚，城市的大街小巷就會(huì)出現(xiàn)很多流動(dòng)商販，其販賣(mài)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的煙氣會(huì)對(duì)城市空氣造成一定的污染，顧客的大聲喧嘩也形成了噪聲污染，而在流動(dòng)商販結(jié)束經(jīng)營(yíng)后，所處的場(chǎng)所會(huì)留下大量的垃圾沒(méi)有清理，不僅破壞城市的環(huán)境衛(wèi)生，而且增加了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。在火車(chē)站、旅游景點(diǎn)以及公共場(chǎng)所，由于市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差，所以所到之處會(huì)留下大量的白色垃圾，隨地吐痰現(xiàn)象亦可見(jiàn)，不僅污染了環(huán)境，而且破壞了城市形象。在人流量較大的區(qū)域，公共廁所的數(shù)量不足，有些公廁由于設(shè)置位置不合理，很難發(fā)現(xiàn)，所以為環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來(lái)了極大的困擾。垃圾箱數(shù)量不足，導(dǎo)致垃圾無(wú)處可扔，運(yùn)輸車(chē)安排不合理，導(dǎo)致垃圾長(zhǎng)時(shí)間滯留，這些都是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來(lái)了很大的難度。所以在對(duì)環(huán)衛(wèi)現(xiàn)象進(jìn)行分析后，應(yīng)該有針對(duì)性的制定出改善措施，優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理思路，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，從而創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境，讓城市煥發(fā)新的光彩。

二、優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的思路

1.投入充足的資金，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的城市環(huán)境不僅能夠提高城市居民的生活質(zhì)量，而且能夠吸引外來(lái)游客，增加城市的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)政府而言，良好的城市環(huán)境意味著更顯著的有效的政策業(yè)績(jī)。所以，必須重視城市和環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善是城市環(huán)保的前提條件，在當(dāng)前我國(guó)城市化水平不斷提高和工業(yè)化程度不斷加深的情況下，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為社會(huì)群眾和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)要擴(kuò)寬建設(shè)資金的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)民間投資，有效調(diào)整社會(huì)閑置資源的配置，將社會(huì)資金引導(dǎo)到公共服務(wù)的投資領(lǐng)域，降低政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所面臨的巨大資金投入。

2.落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制

根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)劃需求，制定完善的市容環(huán)境衛(wèi)生管理體系，根據(jù)不同的區(qū)域以及性質(zhì)，合理部署環(huán)境衛(wèi)生管理方案，建立環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，并且積極的貫徹落實(shí)。對(duì)于每級(jí)行政單位都有明確的市容環(huán)境衛(wèi)生管理內(nèi)容和責(zé)任，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的要求完成工作任務(wù)。實(shí)施“屬地管理”的原則，各個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)以及企事業(yè)單位都要做好自己區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，擴(kuò)大環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)全員參與，從而徹底改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)。

3.合理規(guī)劃流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的高效開(kāi)展，不能僅依靠環(huán)衛(wèi)部門(mén)自身的力量，而是應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生管理工作，從而全方面的解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。比如城市流動(dòng)商販的問(wèn)題，這就需要與城市管理執(zhí)法部門(mén)合作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)商販的治理，必須在制定的位置以及時(shí)間段經(jīng)營(yíng)，并且在經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，清理因攤位經(jīng)營(yíng)造成的污染。為了更加合理的管理流動(dòng)商販，可以在城市中規(guī)劃出一定的區(qū)域允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，但是必須設(shè)定合理的時(shí)間，這樣可以對(duì)流動(dòng)商販集中管理，并且加強(qiáng)對(duì)此區(qū)域的環(huán)衛(wèi)力量。

4.設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)

目標(biāo)的設(shè)定有利于提高衛(wèi)生人員和管理人員的工作積極性以及保證城市環(huán)境衛(wèi)生，目標(biāo)的設(shè)定和管理是城市環(huán)境衛(wèi)生保持的保證。在設(shè)定城市環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，要綜合地區(qū)特點(diǎn)、人流量、車(chē)流量以及地區(qū)固定住戶數(shù)量等多方面意見(jiàn)，在保證城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和進(jìn)度的前提下合理設(shè)置目標(biāo)。在設(shè)置城市環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，最好采取分段、分區(qū)域的方法，將整體環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)劃分成多個(gè)階段、多個(gè)區(qū)域，分段式管理，以此保證整體目標(biāo)的完成。目標(biāo)的設(shè)置不能成為一紙空文，要將其有效的落實(shí)到實(shí)踐中，盡最大的努力去完成目標(biāo)。

5.明確政府職能定位

目前，城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在著政府職能不清、多頭管理的問(wèn)題，以城市道路保潔為例，政府可以把相關(guān)環(huán)衛(wèi)的職能和權(quán)力相對(duì)集中在一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)行使，以擺脫傳統(tǒng)因過(guò)細(xì)的部門(mén)設(shè)置而造成的拘泥于單一行業(yè)甚至部門(mén)利益的角度思考和行事的定式。如公共道路清掃保潔，可以在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施的范圍，將所有道路快慢車(chē)道、人行道、綠化帶的保潔劃歸環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)要將一定的權(quán)利下放，街道辦事處是城市行政管理體制一個(gè)極其重要的基礎(chǔ)管理層次。政府可以把市一級(jí)管不好、管不了，而應(yīng)由街道辦事處管理的事情交由街道管理，并給予相應(yīng)的工作和管理權(quán)力，做到權(quán)隨事走，責(zé)權(quán)利相一致，以增強(qiáng)街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。

6.環(huán)衛(wèi)管理工作引入市場(chǎng)化機(jī)制

目前，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場(chǎng)化機(jī)制并經(jīng)實(shí)踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種：第一，BOT方式建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府與私營(yíng)投資者就某個(gè)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目簽定合同，政府特許民營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)施的融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在特許期滿后，項(xiàng)目無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府，政府以承諾的服務(wù)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償民營(yíng)部門(mén)的支出并保證其合理回報(bào)。第二，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)承包經(jīng)營(yíng)。合同承包是通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)授予服務(wù)合同作業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府是投資主體由承包單位提供服務(wù)，適用于道路清掃保潔服務(wù)。如：把城市一定面積公共區(qū)域的清掃保潔、垃圾清運(yùn)的作業(yè)內(nèi)容面向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，由民營(yíng)企業(yè)在測(cè)算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行承包，按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，政府只要足額支付承包款，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核和監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，管理體制的完善會(huì)從根本上提高管理工作的效率和質(zhì)量，這在優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作上是十分有效的，因此，相關(guān)部門(mén)一定要重視城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的完善，對(duì)其進(jìn)行不斷創(chuàng)新，建立出與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求相符的管理體制。

[1] 張建立.城市環(huán)境衛(wèi)生中垃圾處理存在的管理問(wèn)題分析及對(duì)策[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2012，8，10.

[2] 郝德斌.關(guān)于城市環(huán)衛(wèi)管理工作的探討[J].民營(yíng)科技，2014，3，20.