駱曉玲

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

NGO促進我國可持續(xù)城市衛(wèi)生的轉(zhuǎn)型
——基于轉(zhuǎn)型管理和發(fā)展研究的見解

駱曉玲

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

NGO全稱是non-governmental organizations，即非政府組織。自改革開放以來，中國的非政府組織出現(xiàn)了迅速增長的局面。當(dāng)前，非政府組織在我國社會發(fā)展中起到重要的推動作用。尤其在轉(zhuǎn)型時期，面臨來自世界各地的挑戰(zhàn)與機遇，社會環(huán)境衛(wèi)生也發(fā)生了諸多改變。經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，因而在研究如何促進城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展的過程中，非政府組織的重要性越發(fā)凸顯出來。他們或是自發(fā)地為保護城市衛(wèi)生組織活動，或是積極向政府部門提出建議，倡導(dǎo)城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展。從未來發(fā)展的角度來看，研究非政府組織的一系列行為對于研究社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

非政府組織；可持續(xù)發(fā)展；城市衛(wèi)生；經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型

NGO即非政府組織，中國的NGO是改革開放所帶來的產(chǎn)物。在改革開放初期，中國的社會團體出現(xiàn)了大規(guī)模的增長。到九十年代后，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，市場經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅促進了中國經(jīng)濟的增長，同樣對政府職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制的改革和政府職能轉(zhuǎn)變成為民間社團組織發(fā)展的基礎(chǔ)，為NGO提供了更加廣闊的發(fā)展空間。到今天，社會熱點事件中我們常?？吹礁鱾€NGO的身影，他們?yōu)橹袊牟粩噙M步發(fā)展做出了重要貢獻。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，無論是在西方國家還是在我國，NGO都是調(diào)節(jié)社會關(guān)系的重要力量，在政府和企業(yè)之外的社會空間中，NGO承擔(dān)了大部分的責(zé)任。近年來隨著政府職能的優(yōu)化與轉(zhuǎn)變，如果在一些項目運行上政府缺乏專業(yè)能力，那么便會選擇交給NGO來完成，獲得更好的效果。在城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，與環(huán)保相關(guān)的NGO更是做了很多工作，在新型管理模式下，NGO的工作為城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

一、非政府組織(NGO)的內(nèi)涵

NGO全稱為non-governmental organizations，意思即非政府組織，一般由相同志向、專業(yè)背景的人員組成固定的組織形式，NGO最大的特點在于民間性與公益性，不以盈利為目的，關(guān)心社會中的某一問題。

一般來說，NGO擁有較強的專業(yè)知識與技能，也擁有較強的社會調(diào)查能力，充滿社會責(zé)任感。從全球范圍來看，一些國家內(nèi)的NGO擁有非常高的公信力，甚至?xí)^政府的公信力。這也是所有NGO努力的方向，致力于保障民眾的權(quán)益。

二、我國政府、公眾對環(huán)保NGO的認可狀況

上世紀九十年代后，隨著改革開放的步伐，中國社會也興起了不同形式的環(huán)保NGO，環(huán)保NGO的出現(xiàn)是中國社會大眾對可持續(xù)發(fā)展理念的認可與標(biāo)志。環(huán)保NGO在中國社會中承擔(dān)了重要角色，為保護我們的生存發(fā)展空間做出了貢獻，因而也逐步被政府、民眾乃至國際社會所管制。媒體為了掌握中國民眾對于環(huán)保類NGO的認可程度，曾在一些大城市進行過調(diào)查，結(jié)果表面大部分民眾對于NGO在植樹造林、環(huán)境保護等方面的工作認可程度很高。這也從側(cè)面說明中國民眾越來越重視環(huán)境保護工作，關(guān)注我們賴以生存的空間。環(huán)境的改善不能依靠政府或者某一個部門單位來完成，而是需要所有人一起行動，才能真正從根本上扭轉(zhuǎn)城市環(huán)保問題。這些特點都決定了在環(huán)保問題或者城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展問題上，NGO比政府更適合來引導(dǎo)民眾參與到環(huán)保工作之中。

在NGO實際運作中，環(huán)保有關(guān)的NGO幾乎是中國NGO中的活躍代表，他們自發(fā)組織了豐富多彩的活動來引導(dǎo)人們自發(fā)從事環(huán)保。并且環(huán)保NGO相對于其他NGO發(fā)展還有一個重大優(yōu)勢就在于它具有吸收國外環(huán)保NGO運行資金，同時我國政府也為環(huán)保NGO的發(fā)展提供了更為寬松的政策。

三、NGO在我國城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展中的重要性

NGO在我國城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展工作中起到了重要作用，市場經(jīng)濟的發(fā)展促使了我國經(jīng)濟繁榮，但也同樣帶來了很多環(huán)境問題。城市生存空間不斷擴大，但生存質(zhì)量卻受到了不少威脅。短期內(nèi)追求經(jīng)濟效益的增長必然會對城市環(huán)境帶來巨大危害，對城市周邊的鄉(xiāng)村地帶也會造成不同程度的污染?？諝?、水源是最主要的城市衛(wèi)生問題，近年來一些城市自來水的異味困擾了很多人，對民眾的健康造成威脅。在這種背景下，各種環(huán)保NGO應(yīng)運而生，他們以保護環(huán)境為己任。

中國的民間環(huán)保社團是城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展的中堅力量，對于保護資源環(huán)境，防止、減少污染做出了重要貢獻。在新媒體時代來臨后，中國的環(huán)保NGO利用多種多樣的新媒體平臺，宣傳環(huán)保政策，闡述污染環(huán)境的危害，同時還組織各種各樣的線下環(huán)保活動，讓更多的志愿者自發(fā)地參與到環(huán)保NGO的運作中，提高人們的環(huán)保意識。

四、結(jié)語

相對于政府部門機構(gòu)來說，NGO有時候更加具有專業(yè)性。因為NGO的成立一般都以某領(lǐng)域的相關(guān)人士組成。例如與環(huán)保相關(guān)的NGO，其管理者和主要活動組織者往往都是有相關(guān)專業(yè)背景的人士。在參與社會活動時，NGO更加具有專業(yè)性和指向性。近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但是與此同時城市衛(wèi)生問題也引發(fā)了人們的關(guān)注。水污染、空氣污染、光污染、噪音污染等等都危害人們的身心健康，不利于城市衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展。在促進城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展工作的開展中，很多與環(huán)保相關(guān)的NGO組織了各種活動，倡導(dǎo)人們節(jié)能減排，亦或是向政府相關(guān)職能部門提出建議方針，努力改善城市衛(wèi)生情況。在未來，政府應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變原有的職能，把一些項目交給NGO完成，加大自身監(jiān)管力度，加強與NGO的溝通交流，共同為城市衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

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