王登仟 薛非凡

江蘇警官學(xué)院

大型活動(dòng)密集人群風(fēng)險(xiǎn)分析與管理

王登仟 薛非凡

江蘇警官學(xué)院

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，綜合國力日益增強(qiáng)，物質(zhì)生活顯著提高，國民愈加追求豐富的精神文化生活，因此我國大型活動(dòng)的舉辦頻次正在逐年上升。近年來，不管是一些政府部門主導(dǎo)的官方大型活動(dòng)，還是其他社會(huì)組織或者個(gè)人主導(dǎo)的非官方大型活動(dòng)的開展，都給社會(huì)帶來了積極的社會(huì)效益。但是與此同時(shí)，由于大型活動(dòng)具有場(chǎng)所公開、人群密集、財(cái)物集中、規(guī)模宏大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)特殊、媒體關(guān)注、情況復(fù)雜、安全隱患多等特點(diǎn)，活動(dòng)中容易發(fā)生騷亂、踩踏等各種治安災(zāi)害事故和突發(fā)事件，危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。[1]而在對(duì)這些可能導(dǎo)致災(zāi)害事故和突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析并做出相關(guān)對(duì)策的過程中，大型活動(dòng)密集人群的風(fēng)險(xiǎn)管控是首要的考慮因素。

一、大型活動(dòng)密集人群風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

在國外，特別是一些發(fā)達(dá)國家，大型活動(dòng)密集人群風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的業(yè)務(wù)流程。一般來說，對(duì)于官方舉辦的大型活動(dòng)的密集人群，由警方主導(dǎo)管理，而民間舉辦的大型活動(dòng)都是由安保公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，同時(shí)也由這些安保公司承擔(dān)對(duì)舉辦大型活動(dòng)的人群密集場(chǎng)所可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估和管控。[2]

相對(duì)這些發(fā)達(dá)國家來說，我國對(duì)于大型活動(dòng)密集人群風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起步較晚，發(fā)展還不成熟，主要還是公安機(jī)關(guān)針對(duì)少數(shù)具有影響力的官方大型活動(dòng)，諸如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等，進(jìn)行人員密集場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控。近年來，鑒于恐怖主義的威脅不斷擴(kuò)大，加之在大型活動(dòng)中因?yàn)槿巳好芗l(fā)的各種事故頻繁發(fā)生，公安機(jī)關(guān)正在大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“大型群眾性活動(dòng)堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則?！钡谒臈l規(guī)定：“縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。”可是在現(xiàn)實(shí)生活中，公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)中不僅要進(jìn)行活動(dòng)前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案策劃，還要負(fù)責(zé)事中的管控以及事后的處理、反思等，而主辦方等相關(guān)利益主體則越來越單方面地過分依賴公安機(jī)關(guān)的協(xié)助管控，忽視自身的責(zé)任，對(duì)大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控缺乏關(guān)注與投入，使得公安機(jī)關(guān)常處于“單打獨(dú)斗”的局面，大大增加了公安機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，也在一定程度上加重了安保力量不足和資源調(diào)配難的問題。另一方面，在公安機(jī)關(guān)中，很多民警和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不了解該如何對(duì)大型活動(dòng)中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的管控，只是照搬過去的預(yù)案模板，對(duì)策流于形式，在實(shí)際操作中遇到突發(fā)事件難以有效應(yīng)對(duì)，不能做到隨機(jī)應(yīng)變，對(duì)癥下藥，風(fēng)險(xiǎn)管控工作因此也變得繁雜、低效。

二、管理大型活動(dòng)密集人群的原因

在大型活動(dòng)的舉辦過程當(dāng)中，密集人群是一大重要隱患，主要原因可歸納為以下幾個(gè)方面：

(一)密集人群大大增加了突發(fā)事件發(fā)生的可能性

一般而言，大型活動(dòng)的舉辦現(xiàn)場(chǎng)往往聚集著大量人群，由于新鮮感與好奇心，一旦有知名人物或者抽獎(jiǎng)性質(zhì)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的火熱氛圍將被迅速點(diǎn)燃，這種時(shí)候，對(duì)人群的管理會(huì)變得非常困難，一旦疏于管理或者活動(dòng)前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估工作不到位，便極易發(fā)生人員擁擠、踩踏、騷亂甚至是傷亡現(xiàn)象。[3]這是大型活動(dòng)本身所存在的毋庸置疑的隱患。

(二)個(gè)人在人群中責(zé)任意識(shí)下降

心理學(xué)研究表明：在群體中，個(gè)體會(huì)因?yàn)橐庾R(shí)到自身行為不被單獨(dú)評(píng)價(jià)而大大減弱評(píng)價(jià)焦慮感，這就促使其對(duì)自己行為的責(zé)任意識(shí)下降。一個(gè)人的責(zé)任意識(shí)一旦下降，其行為動(dòng)力相應(yīng)減少，努力程度也會(huì)大幅度降低。在群眾都懷有這種“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)下，此時(shí)一旦發(fā)生任何突發(fā)事件，所有的人都將會(huì)一致地選擇逃避災(zāi)難、逃避責(zé)任，加之少部分個(gè)體會(huì)趁亂起哄，既不聽從安全保衛(wèi)人員的安排也對(duì)周圍群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全采取忽視的態(tài)度等因素大大增加了安保工作的難度。

(三)密集人群中個(gè)體行動(dòng)不便

在籌劃舉辦大型活動(dòng)時(shí)，主辦方會(huì)根據(jù)人員情況來選擇合適的場(chǎng)地，但因?yàn)槲覈奶厥鈬?，人口眾多，?dāng)人群聚集在一起，場(chǎng)地周圍的一些人流量大的地方將無法滿足現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量的需求，例如在狹隘的過道、走廊中，還有開辟得較為狹窄的安全通道處，都是人群密集現(xiàn)象產(chǎn)生的常見處。此時(shí)，在人群中試圖開辟出一條新道路或者逆著人群走都是遙不可及的，巨大的人流力量會(huì)帶著每個(gè)人沖向一方，而此時(shí)，一旦有人被絆倒就很難再站起，傷亡的悲劇則會(huì)不可避免的發(fā)生。另一方面，在密集人群中，安保隊(duì)伍作為少數(shù)力量的存在，在突發(fā)事件發(fā)生后，由于人員的密集及躁動(dòng)的氛圍，他們進(jìn)入人群中指揮秩序，搶險(xiǎn)救命也存在著巨大的難度。

三、大型活動(dòng)密集人群管理措施

(一)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保應(yīng)急預(yù)案的充分性

“預(yù)防為主”永遠(yuǎn)是安保工作的首要原則，而有效避免突發(fā)事件的發(fā)生、保證大型活動(dòng)中參與人員的生命、財(cái)產(chǎn)安全則是安保工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，因此，科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案勢(shì)必不可缺少。[4]針對(duì)大型活動(dòng)中可能存在并發(fā)生的問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)其場(chǎng)所、設(shè)備以及組織管理等方方面面進(jìn)行評(píng)估。尤其要考慮活動(dòng)預(yù)計(jì)參加的最多人數(shù)與場(chǎng)所的容納量是否匹配，提前制定出活動(dòng)的參與群眾的空間安排方案，另一方面，要對(duì)場(chǎng)所設(shè)施的安全性進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，例如疏散通道、安全出口、消防車通道、消防設(shè)施、應(yīng)急廣播等是否能夠正常運(yùn)作，此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)所識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果的嚴(yán)重程度、以及活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力等問題進(jìn)行分析，要提前制定出針對(duì)所識(shí)別出的各類風(fēng)險(xiǎn)的具體有效措施。還要確保場(chǎng)所的周邊環(huán)境，保證活動(dòng)動(dòng)力供給。

(二)加強(qiáng)安保力量，形成“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”機(jī)制

在大型活動(dòng)的舉辦過程中，應(yīng)當(dāng)以其本身所具有的社會(huì)性來號(hào)召眾多利益主體承擔(dān)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)安全的責(zé)任。這樣一來不僅能夠使得活動(dòng)的參與者積極主動(dòng)地參與進(jìn)來，而且能夠最大限度地減少密集人群可能會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)的危害和損失，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)使得大型活動(dòng)的主辦者“重經(jīng)濟(jì)效率、輕安全管理”的傾向得以發(fā)生轉(zhuǎn)變，以最有效的安全成本投入獲取活動(dòng)的安全運(yùn)營和效益，從而實(shí)現(xiàn)改變目前公安機(jī)關(guān)一家“單打獨(dú)斗”不堪重負(fù)的局面，有效調(diào)配安保力量和資源。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警察執(zhí)法能力和強(qiáng)度，增加大型活動(dòng)安保方面的專業(yè)性知識(shí)，避免照搬照抄的工作態(tài)度與做法。對(duì)于大型活動(dòng)的主辦者而言，應(yīng)當(dāng)合理安排并使用保安、引導(dǎo)員以及志愿者，這在一定程度上能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)分擔(dān)安保任務(wù)，起到有效的輔助作用，也能緩解長(zhǎng)期存在的警力不足的問題。[5]

(三)提升信息溝通能力，保證監(jiān)控全方位

密集人群的傳統(tǒng)管理方式一般采用人力現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，這不僅大大耗費(fèi)安保力量，而且安保效果也不盡如人意。此外，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控受自身設(shè)備條件的限制，緊緊能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況起到報(bào)警處置的作用，缺少對(duì)于人群聚集的風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)與預(yù)警作用。[6]所以，應(yīng)當(dāng)依托先進(jìn)科技，建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控系統(tǒng)，在大型活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)安裝與安保系統(tǒng)所在的網(wǎng)絡(luò)相通的攝像頭以及通話設(shè)備，確保全方位、全時(shí)空、全領(lǐng)域地進(jìn)行有效監(jiān)控與管理，無死角實(shí)時(shí)記錄人流方向與動(dòng)態(tài)。動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控系統(tǒng)能夠確保一旦有不利群眾生命財(cái)產(chǎn)狀況的發(fā)生，有關(guān)人員能夠及時(shí)與安保力量取得聯(lián)系，保證進(jìn)行核實(shí)與預(yù)防性的處置，將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)之中。[7]另外，還要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，強(qiáng)化社會(huì)全面控制，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)舉辦當(dāng)?shù)馗黝惾嗣駜?nèi)部矛盾的排查、調(diào)處以及化解工作，并及時(shí)了解當(dāng)?shù)卮嬖诘臉O端分子和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力人員的行為動(dòng)態(tài)，提前做好防范措施，確保大型活動(dòng)的舉辦順利進(jìn)行以及所有參與大型活動(dòng)的人員的人身和財(cái)產(chǎn)萬無一失。

(四)加大經(jīng)費(fèi)投入，提供充足的后勤保障

對(duì)于大型活動(dòng)的主辦方，要主動(dòng)承擔(dān)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)所需的全部費(fèi)用，并為無任何裝備的志愿者安保隊(duì)伍配備活動(dòng)所需的必要裝備，對(duì)經(jīng)常舉辦大型活動(dòng)的場(chǎng)所和場(chǎng)館，要安裝必要的全方位監(jiān)控設(shè)備和安檢門等防范設(shè)施，此外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要為一線公安民警配備完善的通訊和指揮設(shè)備，確保他們?cè)谔幚響?yīng)急事件時(shí)不會(huì)出現(xiàn)手忙腳亂的狀況。

[1]楊芳平 夏科家 梅鮮 《大型活動(dòng)志愿者風(fēng)險(xiǎn)管理研究——以上海世博會(huì)園區(qū)志愿者為例》 《中外企業(yè)家》 2011年12期P8—P11 學(xué)術(shù)期刊

[2]朱得旭《大型活動(dòng)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概論》P40—P46《犯罪研究》2008年4期 學(xué)術(shù)期刊

[3]劉佳《會(huì)展活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)管理程序與方法研究》哈爾濱理工大學(xué)2013年

[4]劉美芳《檔案管理要有突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》《城建檔案》期刊P77—P78 2015年8期

[5]劉宜武《新形勢(shì)下提升基層公安隊(duì)伍警力和戰(zhàn)斗力的改革途徑》《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》2016年3期P60—P62

[6]寧利君《人員密集場(chǎng)所人群聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)研究》《安全》2013年11期P59—P60

[7]楊梅《論政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的信息溝通能力》《行政與法》2011年11期P28—P30

本文為2016年江蘇警官學(xué)院治安管理系大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃一般項(xiàng)目“大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和控制研究”的研究成果，是江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)，江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目(TAPP)(編號(hào)：PPZY2015C203)，2015年全國公安高等教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)目。