徐靜萱 楊國慶

江蘇警官學(xué)院

我國危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀與建議

徐靜萱 楊國慶

江蘇警官學(xué)院

工業(yè)化進(jìn)程的加快，使得化學(xué)品種類與數(shù)量激增，生產(chǎn)運輸、存儲經(jīng)營、使用與處置化學(xué)品的過程中因安全管理不到位造成的損失也日益增加，這就要求我們需要進(jìn)一步健全和完善危險化學(xué)品的安全管理體系。本文通過仔細(xì)分析我國危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)實狀況，發(fā)現(xiàn)并且指出了其中存在的問題，然后針對需要改善的問題提出了具體的建議。

危險化學(xué)品、安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、安全管理

最近幾年，許多地區(qū)頻繁發(fā)生各種危險化學(xué)品重、特大事故，因此造成了重多人員傷亡財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等嚴(yán)重后果，還引起了社會的質(zhì)疑和恐慌，對我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)，和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。危險化學(xué)品易燃、易爆、有毒、腐蝕等主要特征決定了其容易發(fā)生?；沸孤鹬卸?、火災(zāi)、爆炸等重大事故，危險化學(xué)品一旦管理不當(dāng)極其容易發(fā)生意外，其產(chǎn)生的影響具有嚴(yán)重的傷害性與破壞性，因此我們必須要重視這一問題，并且嚴(yán)格管理和控制危險化學(xué)品，保障其安全性。

例如：吉林某石化公司雙苯廠2005年11月發(fā)生重大爆炸事故，事故導(dǎo)致8人當(dāng)場死亡，60余人受傷，其造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到6908萬元，在公民生命財產(chǎn)遭受巨大損失的同時，污染物流入松花江水，對松花江水域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。 在2008年8月份，廣維化工有限公司有機(jī)場爆炸，直接導(dǎo)致將近80人死傷，15000多名群眾被迫疏散。2015年8月，天津港危險品倉庫爆炸事件，造成165人死亡，約800名人員受傷，經(jīng)濟(jì)損失更是達(dá)到了68億元，產(chǎn)生惡劣的社會影響。

這些爆炸事故導(dǎo)致了十分嚴(yán)重的后果，值得我們對危險化學(xué)品的安全性管理和監(jiān)管等方面進(jìn)行反思和進(jìn)一步的改善。這就要求我國要把危險緊緊控制在源頭——建立一個健全完善的危險化學(xué)品安全管理體系，進(jìn)而加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全管理。

一、目前我國危險化學(xué)品安全管理的情況

(一)制定相關(guān)的法律法規(guī)

我國目前主要依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》管理危險化學(xué)品，該條例修訂并開始施行于2011年12月1日。此條例與《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)法》等?；饭芾矸煞ㄒ?guī)，一同形成了我國關(guān)于?；钒踩芾淼姆审w系。通過加強(qiáng)管控危險化學(xué)品的生產(chǎn)運輸儲存、經(jīng)營使用和處置等方面，以此提高對危險化學(xué)品的管理效力。

(二)制定了危險化學(xué)品審批與注冊登記制度

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門，依照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制?；返纳a(chǎn)儲存、使用運輸?shù)?，達(dá)到對?；愤M(jìn)行綜合的安全監(jiān)管工作，通過頒布《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《關(guān)于開展危險化學(xué)品登記注冊工作的通知》表明要對危化品生產(chǎn)、儲存等環(huán)節(jié)實行行政許可與審批制度，要更好的實現(xiàn)對危化品的監(jiān)督、控制和管理。

(三)規(guī)定了安全生產(chǎn)人員必備素質(zhì)

必須嚴(yán)格按照國家的要求，提高生產(chǎn)人員的素質(zhì)。同時對危化品的生產(chǎn)儲存運輸、經(jīng)營使用和處置危化品的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)涉及到相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)安全知識、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援等必要內(nèi)容。必須通過考核，才可以頒發(fā)上崗作業(yè)許可證。上崗后企業(yè)要定期培訓(xùn)與考核安全生產(chǎn)人員，提高其安全知識水平和專業(yè)素養(yǎng)，從而保障作業(yè)安全和提前防護(hù)。

(四)制定了各部門分別管理互通合作的機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗部門、交通運輸管理部門、工商行政主管部門、衛(wèi)生管理部門、郵政主管部門、環(huán)境保護(hù)管理部門這八大部門以《危險化學(xué)品安全管理條例》為基礎(chǔ)，對危險化學(xué)品進(jìn)行協(xié)同管理，部門間分工明確，各司其職。

(五)法規(guī)開始與國際接軌

經(jīng)過修訂之后的《危險化學(xué)品安全管理條例》，在危險化學(xué)品名錄和分類鑒別方面充分體現(xiàn)了聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》的要求。規(guī)定相關(guān)企業(yè)要及時掌握GHS的內(nèi)容，時時關(guān)注其變化情況并根據(jù)GHS的要求做好分類與登記工作。

從上面的論述可以得出結(jié)論，目前我國在危險化學(xué)品管理方面已經(jīng)初步制定了較為完備的法律法規(guī)、并且針對安全控制危險化學(xué)品方式上開展了必要的研究，為了能夠盡快與國際接軌對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，危險化學(xué)品安全管理體系已經(jīng)基本形成。

二、目前我國危險化學(xué)品安全管控中產(chǎn)生的一些問題

(一)危險化學(xué)品安全管理和控制方面有所欠缺

隨著時代的發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)施與制作工藝更新?lián)Q代速度增快，我國現(xiàn)行的許多危險化學(xué)品方面的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實的需求，對危險化學(xué)品生產(chǎn)使用、管理控制等環(huán)節(jié)不能夠整體把握和掌控。我國?；妨⒎w系仍然存在問題，使得執(zhí)法者有時無法可依，從而使一些不法之徒趁機(jī)有空可鉆。而且我國危險化學(xué)品相關(guān)法律與國際并未完全接軌，還在使用一些國外禁止生產(chǎn)使用的如甲胺磷、偶氮染料等有害化學(xué)物質(zhì)。

(二)生產(chǎn)工藝落后，安全設(shè)施老化

近年來，很多地區(qū)頻頻發(fā)生老舊化工廠與小型化工廠事故。這些工廠生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊甚至出現(xiàn)故障，安全設(shè)施與員工保護(hù)措施不完備，這些都是導(dǎo)致事故頻發(fā)的原因。因經(jīng)營困難等原因，許多工廠沒有能力進(jìn)行技術(shù)改造，都帶著安全隱患進(jìn)行生產(chǎn)銷售。

(三)安全生產(chǎn)管理和控制方面存在監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)等問題

從國家監(jiān)督層面來講，負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)管綜合工作的主要部門之一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，但許多時候，安全監(jiān)管部門并沒有按時認(rèn)真地監(jiān)察企業(yè)安全作業(yè)情況。從企業(yè)監(jiān)督層面來講，許多企業(yè)并沒有按照國家要求制定安全管理規(guī)章制度與應(yīng)急預(yù)案，甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)，不安排安全管理人員，通過這種違規(guī)方式節(jié)省開支，賺取更大的利潤。還對操作不當(dāng)、違反安全生產(chǎn)制度等事件處置不嚴(yán)。這些監(jiān)督不力，效率不高等行為都導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中充斥著大量不安全因素。

(四)工作人員安全意識不強(qiáng)

重利益輕安全的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多安全意識淡漠的企業(yè)管理者并未按照國家要求對危險崗位工作人員進(jìn)行考核與培訓(xùn)，致使員工的安全意識薄弱。遇到危險化學(xué)品泄漏、反應(yīng)失控等危險狀況時不會應(yīng)急處置，往往造成事態(tài)擴(kuò)大。

(五)安全監(jiān)管分割過細(xì)，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

在我國頒布實施的《危險化學(xué)品實施條例》中規(guī)定：八大部門分別監(jiān)管?；樊a(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)管體系表面上看來分工明確，各司其職，但部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，部門間鮮有溝通，缺少合作；區(qū)域間、部門間不具備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少信息溝通機(jī)制，容易形成信息孤島。

三、有關(guān)完善危險化學(xué)品管理安全體系的幾點建議

(一)建立健全法律法規(guī)

要學(xué)習(xí)國外?；饭芾淼慕?jīng)驗，積極吸取國外事故發(fā)生的教訓(xùn)，與國際接軌，同時聯(lián)系我國國情，對我國?；饭芾淼姆煞ㄒ?guī)進(jìn)一步完善。要能夠保證對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管有法可尋，有法可依。我國各個地區(qū)的發(fā)展水平不盡相同，對危化品管理標(biāo)準(zhǔn)的具體實施也不一樣，這就使得地區(qū)間的危險化學(xué)品的安全管理水平存在著或多或少的差距，而且國家層面的法律規(guī)定一般是宏觀的，這就要求各個地區(qū)結(jié)合自身實際，有針對性的出臺具體解決辦法。

(二)采用新的安全設(shè)備生產(chǎn)工藝

由于我國現(xiàn)行生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國家依舊存在一定的差距，國家要鼓勵督促老工廠進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，及時淘汰落后、故障的設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)學(xué)習(xí)新工藝，以此降低發(fā)生事故的風(fēng)險。對于研制安全防護(hù)設(shè)施，保護(hù)設(shè)施加大力度，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力。

(三)加大安全監(jiān)管力度

根據(jù)我國特有的國情，加強(qiáng)對?；钒踩芾聿块T的建設(shè)刻不容緩，通過吸收專業(yè)人才，統(tǒng)一有組織的專門培訓(xùn)監(jiān)管人員，進(jìn)一步提高安全管理部門工作人員的專業(yè)知識水平，以此來確保執(zhí)法的嚴(yán)格性。

(四)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)管理者進(jìn)行的培訓(xùn)，并且定期組織考核與抽查考核并用，將考核成績計入企業(yè)管理者的檔案。其次對于從業(yè)人員，必須嚴(yán)格考核，持證上崗，對于錄用無證人員的企業(yè)予以處罰。定期組織培訓(xùn)和并且不定期進(jìn)行應(yīng)急演練，培養(yǎng)從業(yè)人員的安全防護(hù)意識，鍛煉應(yīng)急處置能力。

(五)加強(qiáng)信息化建設(shè)

創(chuàng)建國家與地區(qū)危險化學(xué)品安全管理信息交流平臺，及時發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)消息，公布地區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管情況，指出其存在的問題與解決措施；分析危險化學(xué)品事故發(fā)生的原因以及預(yù)備相應(yīng)的預(yù)防方案；借鑒和吸收國內(nèi)外安全管理工作方面的具有價值的經(jīng)驗教訓(xùn)；并向有關(guān)?；饭ぷ鲉挝还ぷ魅藛T宣傳和講解危險化學(xué)品事故防控方面的常識。完善地區(qū)危險化學(xué)品的檔案信息，構(gòu)建系統(tǒng)有效的管理體系，使安全管理工作更加系統(tǒng)科學(xué)。

(六)建立安全責(zé)任制度與信息共享機(jī)制

建立健全的區(qū)域責(zé)任制度，積極落實具體地、市、縣的安全管理責(zé)任。加強(qiáng)八部門間的聯(lián)系與合作，在部門間建立良好的信息云共享機(jī)制，同時加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作，有效利用大數(shù)據(jù)庫形成有效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以防出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)或者監(jiān)管空白等現(xiàn)象，達(dá)到提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本的目的。

四、結(jié)語

危險化學(xué)品事故發(fā)生的原因多數(shù)在于前期安全管理有漏洞，我們要秉承著“安全生產(chǎn)，防范未然”的方針，將危險遏殺在搖籃里。必須要建立健全?；返陌踩芾眢w系，健全完善?；返陌踩O(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度、建立安全責(zé)任制與信息共享機(jī)制，提高企業(yè)安全監(jiān)督水平，為盡早發(fā)現(xiàn)與預(yù)防危險創(chuàng)造條件。

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[3]張宏.危險化學(xué)品安全管理監(jiān)管問題及對策[J].科技風(fēng)，2012

[4]曾愛蘭.淺談危險化學(xué)品的管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2015

本文為2016年江蘇警官學(xué)院治安管理系大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃一般項目“危險化學(xué)品突發(fā)事件風(fēng)險評估與應(yīng)急處置”的研究成果，是江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目(PAPD)，江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項目(TAPP)(編號：PPZY2015C203)，2015年全國公安高等教育重點專業(yè)建設(shè)點資助項目。