歐陽鳳

國網(wǎng)安徽省電力有限公司靈璧縣供電公司

如何加強(qiáng)縣級(jí)供電公司預(yù)算管理

歐陽鳳

國網(wǎng)安徽省電力有限公司靈璧縣供電公司

縣級(jí)供電公司是預(yù)算管理的基層單位，這一層次的單位通常面臨著非常繁重的工作任務(wù)和業(yè)績壓力。縣級(jí)供電公司不僅要受到國家電網(wǎng)全面預(yù)算管理體系的制約并充分發(fā)揮其管理事前、事中以及事后的控制作用，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)省電力公司所下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)來確定其具體的經(jīng)營方針，開展實(shí)際的經(jīng)營和管理，并最終完成上級(jí)公司對(duì)其的業(yè)績考核指標(biāo)。本文先分析縣級(jí)供電公司預(yù)算管理的現(xiàn)存問題，然后探討加強(qiáng)縣級(jí)供電公司預(yù)算管理的對(duì)策。

縣級(jí)供電公司；預(yù)算；管理；對(duì)策

前言：

目前，國內(nèi)很多電力企業(yè)都在進(jìn)行著大力度的改革，諸如擺脫壟斷、政企分開和公平競爭等思想意識(shí)已經(jīng)深入人心。然而，當(dāng)下依然有一些縣級(jí)供電供電企業(yè)普遍存在著超出預(yù)算的情況，這就在無形中使得縣級(jí)供電公司成本增加、收益降低，并對(duì)供電公司的生存力產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供電公司的項(xiàng)目預(yù)算成本的管理顯得尤為必要和迫切。

1、縣級(jí)供電公司預(yù)算管理的現(xiàn)存問題

1.1 高度集權(quán)管理模式制約了預(yù)算管理

預(yù)算管理可被看作是分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，如果不存在分權(quán)，就無從談及現(xiàn)代意義的預(yù)算管理。但是，當(dāng)前確實(shí)存在著很多縣級(jí)供電企業(yè)依然采取的是高度集權(quán)的管理模式，這一管理模式其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的絕對(duì)化。因而，想要在這種類型的縣級(jí)供電公司推行預(yù)算管理可謂是難上加難，并且還會(huì)遇到重重阻力。如何使這一矛盾得以切實(shí)解決，是擺在預(yù)算管理改革面前的現(xiàn)實(shí)問題。

1.2 電價(jià)形成機(jī)制不健全制約了預(yù)算管理

就目前來看，還存在著一些縣級(jí)供電公司在預(yù)算編制方面和預(yù)算執(zhí)行方面缺乏可操作性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而出現(xiàn)了部分地區(qū)的供電成本呈現(xiàn)出逐年增幅較大之類的情況。究其主要原因，還是由于電價(jià)機(jī)制不健全導(dǎo)致了發(fā)生了電價(jià)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，尤其是購網(wǎng)電躉售電價(jià)，通常要在臨近年底時(shí)才會(huì)下達(dá)，并且是電價(jià)一年一變，在年初進(jìn)行編制預(yù)算的過程中，根本不清楚當(dāng)年的具體價(jià)格，這樣就使得預(yù)算的利潤指標(biāo)控制確失嚴(yán)肅性。這最終所導(dǎo)致的結(jié)果是，不能很好地完成利潤指標(biāo)，有的甚至還會(huì)將責(zé)任推脫給躉售電價(jià)太高這一現(xiàn)象上，有的根本不去具體分析是否是在進(jìn)行成本控制的過程中出現(xiàn)了問題，如果完成了本年初的預(yù)算是比較好的。為了使明年的電價(jià)不至于上升的太快，就需要在年底突擊花錢了。

1.3 考核機(jī)制不健全制約了預(yù)算管理

當(dāng)前，還存在著部分縣級(jí)供電公司在實(shí)際推行預(yù)算管理時(shí)并沒有有效的考核激勵(lì)機(jī)制可參照，還有的是考核制度缺失嚴(yán)謹(jǐn)性，更有甚者，有的是考核操作過程中過分強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)績效的影響，總體來說，普遍存在著業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不公平、不客觀以及獎(jiǎng)懲欠合理的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重挫傷了公司員工參與預(yù)算管理的主動(dòng)性，有的甚至?xí)?dǎo)致預(yù)算管理起不到任何效果。

2、加強(qiáng)縣級(jí)供電公司預(yù)算管理的對(duì)策

2.1 建立健全權(quán)力控制體系，實(shí)現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的有機(jī)結(jié)合

預(yù)算管理不僅是一項(xiàng)權(quán)力控制的管理，而且還是集權(quán)和分權(quán)有機(jī)結(jié)合的管理。因而，預(yù)算管理的實(shí)施通常需要借助授權(quán)才得以最終實(shí)現(xiàn)。授權(quán)的控制屬于一項(xiàng)事前控制的類型，這一控制能夠有效地將一些欠合理、不科學(xué)甚至違法的經(jīng)濟(jì)行為制止在發(fā)生之前。一旦確定了企業(yè)預(yù)算，就像制定了好一份可遵循的章程一樣，任何責(zé)任部門、企業(yè)員工都應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)預(yù)算執(zhí)行，并應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。依托這一權(quán)力劃分和行使的方式，使一些隱蔽的權(quán)力透明化，集中權(quán)力分散化，進(jìn)而逐步提升電力企業(yè)的“法治”能力。

2.2 建立系統(tǒng)的預(yù)算管理評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制

就預(yù)算管理本身來看，其屬于一項(xiàng)全體員工參與、覆蓋全面和全程跟蹤與控制的系統(tǒng)化的工程。同時(shí)，它還是對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制和考核的工具。企業(yè)要想促使內(nèi)部管理科學(xué)、規(guī)范通常都是基于預(yù)算管理的。那么，要想使企業(yè)預(yù)算的各項(xiàng)主要指標(biāo)都能順利完成，就必須應(yīng)制定嚴(yán)格的預(yù)算考核方案，按照相關(guān)責(zé)任部門的實(shí)際要求，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效考核，同時(shí)，還應(yīng)將預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況同職工、經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，如此以來，才能使企業(yè)職工、經(jīng)營者同企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和員工的創(chuàng)造性和積極性。

2.3 搭建科學(xué)系統(tǒng)的電力形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的科學(xué)發(fā)展

縣級(jí)供電公司應(yīng)盡可能減少一年一定價(jià)的管理模式。通?？梢袁F(xiàn)行的躉售電價(jià)的測算為基礎(chǔ)，結(jié)合最近三年的具體運(yùn)行情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如可采取一定三年或者一定五年這些方式，碰到政策性調(diào)控因素就可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整進(jìn)而制定縣級(jí)供電企業(yè)的躉售電價(jià)，以便于縣級(jí)供電企業(yè)能夠密切結(jié)合其自身發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際情況進(jìn)行合理地對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，以切實(shí)提升預(yù)算的約束力和執(zhí)行力，盡可能避免出現(xiàn)鞭打快?；蛘叱杀镜臒o限擴(kuò)張之類短期行為的出現(xiàn)。

2.4 規(guī)范縣級(jí)供電企業(yè)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作

縣級(jí)供電企業(yè)也應(yīng)遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這一基礎(chǔ)，將出發(fā)點(diǎn)放在本單位會(huì)計(jì)工作方面，逐步規(guī)范并強(qiáng)化會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。具體可從以下幾方面著手。

其一，應(yīng)建立內(nèi)部牽制制度。應(yīng)明確企業(yè)產(chǎn)、供、銷、投資以及管理等相關(guān)部門的牽制環(huán)節(jié)，明確具體的牽制內(nèi)容和牽制主體等，同時(shí)還應(yīng)密切結(jié)合供電公司會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，

明確資產(chǎn)的記錄和保管的具體分工，將管錢、管物和管賬人員的相互制約關(guān)系具體化，以實(shí)現(xiàn)賬務(wù)分離、機(jī)構(gòu)分離這一狀態(tài)，然后對(duì)限制性崗位進(jìn)行定期檢查。

其二，縣級(jí)供電公司還應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的全面清查和局部清查制度，借此來確保賬、卡、物與實(shí)際相符，同時(shí)建立差錯(cuò)及時(shí)處理制度。

其三，縣級(jí)供電公司還應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)的日?；A(chǔ)工作，尤其是記賬憑證、稽核原始憑證等，應(yīng)對(duì)確保會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)記錄的完整、正確這些具體要求進(jìn)行明確規(guī)定，以切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)管職能。

結(jié)語：

綜上，縣級(jí)供電公司如果想在激烈的市場環(huán)境下站穩(wěn)腳，就必須將著眼點(diǎn)放在企業(yè)預(yù)算管理和企業(yè)的整體發(fā)展這些方面，應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目成本核算和管理，同時(shí)應(yīng)在實(shí)際開展工作的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)積累教訓(xùn)，借此來確保項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。

[1]葉志成.加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)成本預(yù)算管理的思考[J].中國電力企業(yè)管理，2013(22)

[2]段艷芹.試論縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化提高[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016(16)