周 冰

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

出租車行業(yè)中的政府管理研究

周 冰

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

出租車是城市交通服務(wù)業(yè)的重要組成部分，影響出租車行業(yè)發(fā)展的主要因素包括城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、人均道路面積、公共交通便利度等。我國城市人口密度高而人均道路面積以及公共交通資源數(shù)量較低，而出租車行業(yè)準(zhǔn)入以及價格管控等政府管理措施導(dǎo)致供給不足，很多地方長期存在打車難和服務(wù)差等問題。網(wǎng)約車的出現(xiàn)打破了出租車行業(yè)固化的局面，但同時也帶來了初期的野蠻生長。出租車行業(yè)的運營應(yīng)更加 貼近市場，而政府及行業(yè)組織要提升監(jiān)管能力。本文首先介紹了我國出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的問題，并探討了出租車行業(yè)中政府管理的優(yōu)化。

出租車；市場之手；政府管控；公平和諧

一、出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展出租車行業(yè)對于我國城市發(fā)展的重要意義在于能夠減少道路上私家車流量，減少道路擁堵。出租車幾乎24小時輪班服務(wù)，滿足了人們對即停即走和自由選擇的需求。出租車對道路熟悉，駕駛熟練，能夠提升運輸效率的同時還能減少交通事故。我國出租車行業(yè)從09年以來的符合增長率是2.4%，截止2016年末全國出租車保有量為140萬輛，完成載客377億人次。比較其他城市交通數(shù)據(jù)看，出租車、公交車以及客運輪渡的載客量再2016年都出現(xiàn)了明顯下滑，其中出租車載客量下滑4.9%。而地鐵、BRT等軌道交通出現(xiàn)了明顯增長，其中BRT客運量增長23%，軌道交通載客增長15.4%。

對于我國的大多數(shù)城市而言，小汽車的數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)道路的承載力，目前我國很多小縣城的上下班高峰期都已經(jīng)出現(xiàn)了大城市才有的擁堵現(xiàn)象，停車難問題更是普遍。因此發(fā)展公共交通成為所有規(guī)模城市的重要目標(biāo)之一。近年來一二線城市密集上線地鐵項目，一些三線城市如合肥、紹興、洛陽也加入了地鐵建設(shè)行列。此長彼消，更加快捷規(guī)律的軌道交通給出租車行業(yè)帶來的沖擊十分明顯。但盡管如此，城市中出租車的靈活性和覆蓋率是軌道交通不能替代的。

二、出租車行業(yè)面臨的問題

軌道交通的沖擊擊打了出租車行業(yè)的競爭，原本的公司制和份子錢模式下的出租車司機(jī)面臨著更大的壓力。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)，盡管解決了許多市場空白和提升了服務(wù)水平，但同樣也帶來了無序競爭、違規(guī)運營、存在安全隱患等問題，也更加劇了行業(yè)內(nèi)部的沖突和競爭。突出問題又以下幾點：

一是傳統(tǒng)公司制出租車經(jīng)營單位的行業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)模以及營運范圍受到政府和行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)格管控，在市場萎縮的趨勢下，對經(jīng)營權(quán)和底盤的爭奪更加激烈，其中蘊(yùn)藏的“風(fēng)險”也更大；二是出租車司機(jī)缺乏個體經(jīng)營權(quán)，必須掛靠出租車公司，并例行繳納固定費用。隨著市場競爭的家居，出租車司機(jī)的收入下降，一方面影響出租車司機(jī)的工作積極性和服務(wù)質(zhì)量，另一方面也迫使其從事違規(guī)營運，帶來更多不可預(yù)知的社會風(fēng)險；三是網(wǎng)約車的迅猛發(fā)發(fā)展與傳統(tǒng)出租車經(jīng)營的融合管理。網(wǎng)約車是在閑置資源上的價值挖掘，網(wǎng)約車司機(jī)賺得是“營業(yè)外收入”。但對于傳統(tǒng)出租車司機(jī)而言，其損失的是實實在在的客戶，份子錢沒有減少，收入?yún)s減少了。從市場經(jīng)濟(jì)角度看，出租車司機(jī)處于不平等的競爭地位。眼睜睜地看著大量的順風(fēng)車、快車和專車搶走客戶，自己卻被捆綁在政府特許經(jīng)營組織上輸血。

除了行業(yè)市場化競爭和經(jīng)營問題外，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和智能化水平也急需提高。無論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，服務(wù)質(zhì)量與國外發(fā)達(dá)國家相比都存在較大差距，繞路、拒載、延時等問題普遍存在。特別是網(wǎng)約車本身就是“賺外快”為目的，一切看心情，而平臺對司機(jī)的懲戒也僅僅浮于表面，最終受到傷害的是消費者以及行業(yè)形象。出租車行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，政府管理的理念、能力及措施必須及時跟上。

三、出租車行業(yè)中的政府管理

出租車行業(yè)本身不具有技術(shù)門檻和資金門檻，但作為公共交通服務(wù)業(yè)，與普通餐飲、住宿等業(yè)態(tài)相比，其對安全性和可靠性的要求更高，因此政府和行業(yè)監(jiān)管的能力和措施必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與時俱進(jìn)。對于政府管理而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行優(yōu)化：

首先是基于信息通信技術(shù)應(yīng)用的全面普及，建立面向未來大數(shù)據(jù)和云服務(wù)的行業(yè)管理系統(tǒng)平臺。出租車行業(yè)與其他交通運輸服務(wù)一起，與全國交通管理網(wǎng)、車輛管理數(shù)據(jù)庫、公安系統(tǒng)等智能化信息系統(tǒng)緊密融合。但在面向全面市場化的行業(yè)發(fā)展趨勢時，目前的管理平臺和工具還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新一代監(jiān)管技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，從而為更多的行業(yè)改革和創(chuàng)新活動提供安全可靠的管理支撐。

其次是放松行業(yè)準(zhǔn)入限制，讓更多的市場化主體和個人能夠通過競爭進(jìn)入行業(yè)。交通運輸服務(wù)的競爭力依靠的是服務(wù)質(zhì)量，通過市場化的成本和定價，能夠保持供求平衡。政府部門不應(yīng)操控行業(yè)參與者的選擇，更不能人為進(jìn)行市場分割。而應(yīng)當(dāng)將管理中心放在對市場參與者的服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營效率的考核上，對結(jié)構(gòu)化的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)即可。例如政府監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會共同制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及與之相應(yīng)的獎懲措施，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)者提供更多的支持，而限制有污點的服務(wù)者，永久淘汰出現(xiàn)違法行為的參與者。

最后是對從業(yè)者和單位的市場活動進(jìn)行明確約定。隨著出租車行業(yè)的市場化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)警惕業(yè)務(wù)自由化和技術(shù)自由化帶來的各種市場亂象，包括違規(guī)設(shè)備、違規(guī)人員、違規(guī)業(yè)務(wù)甚至是違法等“創(chuàng)新”行為。將個人和企業(yè)誠信記錄與市場行為強(qiáng)綁定，通過精確到個人來定位管理目標(biāo)以及跟蹤市場活動。

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