李 昶

哈爾濱工業(yè)大學

成都在一帶一路發(fā)展中的角色定位

李 昶

哈爾濱工業(yè)大學

在全球科學技術(shù)快速迭代、經(jīng)濟全球化不斷加深、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益強化背景下，很多城市都開始重新審視自身的角色定位，以充分利用和最佳配置城市內(nèi)外的環(huán)境和資源，準確地把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，最大限度地占領(lǐng)和控制市場，實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，最大化地創(chuàng)造財富和提高區(qū)域競爭力。在此背景下，地處西南內(nèi)陸中心，作為“一帶一路”規(guī)劃重要節(jié)點城市的成都，要想抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)保持率先發(fā)展和持續(xù)繁榮的目標，必需根據(jù)國家“一帶一路”發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身實際，明確發(fā)展定位，制定新的科學的發(fā)展戰(zhàn)略。

一帶一路；功能定位；形象定位；發(fā)展路徑

一、成都的功能定位分析

1.1 成都功能定位的基本依據(jù)

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

成都是國家向西、向南開放的戰(zhàn)略支點，同時地處長江經(jīng)濟帶、新絲綢之路經(jīng)濟帶和南方絲綢之路經(jīng)濟帶的交匯點。不僅是國家確定的全國21個物流節(jié)點城市中西南物流區(qū)域的中心城市和全國29個一級物流園區(qū)布局城市之一，還是國務(wù)院確定的西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”(科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐)和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，對于我國物流整體格局的具有重要意義。目前成都面臨“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶來的歷史新機遇，具有極強的綜合運輸服務(wù)需求。

1.1.2 多式聯(lián)運日益完善

為了彌補成都不沿邊不沿海的地理劣勢，成都大力發(fā)展多式聯(lián)運，通過公鐵、海鐵、鐵水、公空等多種聯(lián)合運輸方式來形成密集的物流聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。截至2016年底，成都市域公路里程27789.367公里，公路密度為1.98公里／平方公里。公路貨運方面，開通200余條公路貨運班線，是西部地區(qū)貨運量最大、車輛配載效率最高的公路港。安能物流等全國公路貨運集運平臺，率先落子成都。

1.1.3 蓉歐快鐵輻射國內(nèi)外

2014年4月，經(jīng)阿拉山口至歐洲波蘭的 “蓉歐快鐵”正式開通，目前已發(fā)展成為國內(nèi)最穩(wěn)定和最便捷的國際鐵路定班貨運班列。2016年數(shù)據(jù)顯示，蓉歐快鐵目前已初步構(gòu)建起“一主多輔、多點直達”的跨境班列網(wǎng)絡(luò)，初步形成北通道至莫斯科、中通道至羅茲、南通道至伊斯坦布爾三線并行格局，已延伸至德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡、波蘭庫特諾等，進一步覆蓋中亞、西亞、南亞及南歐地區(qū)。實現(xiàn)“天天有班列”目標，開行量由2013年的31列、2014年的45列、2015年的103列一躍增加到2016年的460列，開行數(shù)量躍居國內(nèi)首位，占國內(nèi)中歐班列總量的26%，發(fā)運貨物總價值超過13億美元。

1.1.4 航空運輸條件優(yōu)厚

在航空運輸上，成都也坐擁優(yōu)厚的條件與潛在發(fā)展可能：首先，地勢平坦、氣候條件穩(wěn)定，是我國西南地區(qū)難得的平原城市；其次，現(xiàn)有雙流國際機場擁有中西地區(qū)最豐富的航線網(wǎng)絡(luò)，通航城市、航網(wǎng)密度均大幅領(lǐng)先中西部其他城市；再其次，即將擁有兩座國際機場，如有現(xiàn)實需要，周邊地區(qū)仍有繼續(xù)擴建機場和航空港的潛力。此外，成都在空中直線距離上也是距離東南亞和南亞綜合距離最近的西南城市之一。

1.2 成都達成功能定位的發(fā)展路徑分析

1.2.1 建設(shè)國際性區(qū)域航空樞紐

航空樞紐的發(fā)達，能夠為成都供給通達全球的快速通道，有利于吸引高端產(chǎn)業(yè)聚集，進一步在全球范圍互換人才、資本、信息、技術(shù)等要素和資源，提升成都參與全球經(jīng)濟的實力。規(guī)劃建設(shè)城市雙機場(成都雙流國際機場、成都國際天府機場)，繼續(xù)拓展成都航空樞紐國際、國內(nèi)航線，構(gòu)建“國際多直達、國內(nèi)滿覆蓋”的航空運輸體系，奠定中西部門戶樞紐機場和國際性區(qū)域航空樞紐地位。

1.2.2 建設(shè)國際性區(qū)域鐵路樞紐

一是依托新一輪對外高鐵的通道規(guī)劃，融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造國家高鐵節(jié)點城市。建設(shè)時速350公里的蓉京高鐵成都至達州段，可形成至西安、至鄭州、至武漢、北京的時速350公里高鐵新通道；建設(shè)時速350公里的蓉昆高鐵成都經(jīng)新機場至宜賓段，在宜賓貫串渝昆高鐵，形成至昆明的時速350公里的高鐵新通道；新建成都至西寧時速200公里鐵路和成都至格爾木鐵路，經(jīng)在建格爾木至庫爾勒鐵路聯(lián)通新疆鐵路網(wǎng)，加速形成通往西北和中亞的便捷通道。

二是依托4條貨運鐵路，對接“陸上絲綢之路”。其中，已有貨運鐵路2條，分別為寶成鐵路、成蘭鐵路；規(guī)劃新建貨運鐵路2條，分別為成都—格爾木、成都—西寧貨運鐵路。

三是依托5條貨運鐵路，對接“海上絲綢之路”。其中已有貨運鐵路4條，分別為成昆鐵路、成渝鐵路、達成鐵路、川藏鐵路；同時，加快隆(昌)黃(桶)鐵路建設(shè)，并按規(guī)劃加快成昆鐵路復線改造。

四是以瀘州、宜賓、萬州港口為依托，形成較完備的公鐵水聯(lián)運體系，融入“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略。

五是加快川藏貨運鐵路建設(shè)，強化與南亞的聯(lián)系。

1.2.3 建設(shè)國家區(qū)域性高速公路樞紐

優(yōu)化市域內(nèi)和周邊高速公路網(wǎng)，形成覆蓋全域、暢接全省、輻射中西部、通達全國的“三環(huán)十五射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。以加強與“一帶一路”及“成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟圈”城市間高速互聯(lián)互通為重點，加快推進全市對外高速公路和市域高速的延伸加密及提檔升級工作，以建成溝通國內(nèi)城市的物流通道為目標，構(gòu)建成都至重慶3小時高速公路交通圈，至周邊省會城市貴陽、昆明、西安、武漢8小時高速公路交通圈，至京津冀、珠三角、長三角地區(qū)20小時高速公路交通圈，將運往“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貨物借由公路在成都實現(xiàn)高效中轉(zhuǎn)。

二、成都的形象定位分析

2.1 成都形象定位的基本依據(jù)

2.1.1 創(chuàng)新氛圍濃厚

從創(chuàng)新城市建設(shè)整體看：《2015年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》顯示，成都的科技競爭力在全國294個地級以上城市中排第三位，位居西部地區(qū)首位。從創(chuàng)新效益看：2015年，全市有高新技術(shù)企業(yè)1094家，位居中西部城市第1位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2915.29億元，連續(xù)多年年均增幅超過20%，電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。成都的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模西部第一。從創(chuàng)新成果看：2015年全市專利申請、授權(quán)量達到37466件、21228件，均位居全國副省級城市第3位，連續(xù)多年蟬聯(lián)中西部城市第一，每萬人有效發(fā)明專利達到5.84件，是全國平均水平的2倍。各方面表明，成都的創(chuàng)新氛圍濃厚，形象鮮明。

2.1.2 絲路旅游品牌價值突出

絲綢之路旅游經(jīng)濟帶，路線長，涉及國家、城市和文化數(shù)量多。與其他旅游帶相比，具有獨特的價值和巨大的優(yōu)勢。絲綢之路作為歷史上聯(lián)通亞非歐的重要國際經(jīng)濟文化通道，不僅有與眾不同的自然風光和人文風情，更有多元文化交流與融合，使得絲路旅游更加豐富多彩，引人入勝。在“一帶一路”戰(zhàn)略下被賦予了更開放、更包容的意義，容納了更多的國家和文化。在旅游業(yè)發(fā)展上，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅提出了新的要求，也提供了新的視角。2015年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出加強旅游合作，擴大旅游規(guī)模，提高開放力度，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，推進邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

2.2 成都達成形象定位的發(fā)展路徑分析

2.2.1 營造優(yōu)化成都創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

一是加強制度創(chuàng)新，打造安居樂業(yè)的環(huán)境?！白屔罡篮谩笔莿?chuàng)新型城市建設(shè)的根本。成都深化創(chuàng)新驅(qū)動型城市建設(shè)，必須與切實改善民眾的基本生存和生活狀態(tài)、提供更多發(fā)展機會、保護其基本權(quán)益等相結(jié)合。

二是培育創(chuàng)新生態(tài)，擔當產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。在創(chuàng)新型城市建設(shè)深化階段，科技創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同成都“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)定位相配合，加強技成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新生態(tài)至關(guān)重要。結(jié)合科技創(chuàng)新趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、成都產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場需求，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、服務(wù)機器人、健康醫(yī)療等特定產(chǎn)業(yè)出臺具體的發(fā)展支持政策、搭建技術(shù)平臺，創(chuàng)設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。如此才能培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)茁壯成長的土壤，使其發(fā)揮引領(lǐng)作用。

三是深化金融改革，建設(shè)有影響力的金融窗口。在深化創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，成都應(yīng)該以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，倒逼金融創(chuàng)新工作盡快實現(xiàn)突破，盡快建成建 “一帶一路”金融橋頭堡。

2.2.2 推動國際旅游目的地建設(shè)

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅帶動信息、建筑、法律等相關(guān)行業(yè)的提升，還促進產(chǎn)業(yè)體系的健全，實現(xiàn)城市旅游功能的完善。

一是準確定位文化特色品牌，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。絲綢之路，是歷史悠久的包容型文化資源，文化旅游則是絲路旅游品牌的本質(zhì)屬性，在品牌價值意涵的凸顯過程中更加需要強調(diào)文化的重要性。因此成都應(yīng)按照“絲綢之路特色國際精品旅游旅游產(chǎn)品”準確定位文化特色品牌，開發(fā)體現(xiàn)成都特色的旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展體現(xiàn)成都文化特色的旅游商品生產(chǎn)。成都擁有像川劇、皮影戲、四川木偶戲等大量民間文藝資源，還有量蜀錦、蜀繡等大量民間制作工藝，且都具有較高的藝術(shù)審美價值、歷史文化價值、科學研究價值和市場經(jīng)濟價值，深受國內(nèi)游客和“一帶一路”沿線地區(qū)和國家游客的喜愛。可建立成都蜀文化工藝美術(shù)展覽館，一方面為國內(nèi)外旅游者充分展示成都民間工藝美術(shù)作品，另一方面，為他們提供欣賞和購買的場所。同時，具有民族特色和地方特色的旅游商品也廣受好評。如成都可以把大家熟悉的三國人物像、川劇臉譜、杜甫詩歌意境印在T恤上作為文化衫出售，實現(xiàn)文化的商品“回味效應(yīng)”。

二是圍繞“一帶一路”完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)成都至都江堰、雅安等周邊重要旅游市區(qū)縣的客運專線，縮短來往時間；加快建設(shè)市區(qū)至景區(qū)、景區(qū)至景區(qū)的高級公路；培育開通至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的新航線；增加停車場數(shù)量和完善公路沿線醫(yī)療等設(shè)施，努力打造無障礙旅游圈[1]。

三是創(chuàng)新營銷模式。創(chuàng)新性打造四季型旅游。延長旺季，強化與國內(nèi)北方城市和“一帶一路”歐洲國家主要客源地行政部門、規(guī)模旅行社的合作；與重慶、云南、貴州等聯(lián)合打造“西南旅游圈”，共享客源；在央視或主要媒體黃金段、主流旅游網(wǎng)絡(luò)平臺投放廣告，吸引域外客流；在《旅行家》等面向世界的報刊雜志開設(shè)旅游文化專欄，介紹成都特色景點；邀請“一帶一路”各國各行各業(yè)的精英人士和國際友人到成都，在參加會議、展覽、節(jié)慶活動的同時，讓他們親自體驗獨特的蜀文化旅游景點；邀請國內(nèi)乃至國際知名公眾人物作為成都文化旅游的形象代言人進行宣傳和展示。張藝謀曾經(jīng)給成都拍了一段主題名為“一座來了就不想離開的城市”的宣傳片就是一種成功有效的方式。做活淡季，為國內(nèi)外電視節(jié)目、電影拍攝提供攝制場地；推出峨眉山、九寨溝、臥龍大熊貓自然保護區(qū)等名山名景休閑游，集聚省內(nèi)客流。

結(jié)論

成都作為“一帶一路”規(guī)劃的重要節(jié)點城市，在參與“一帶一路”建設(shè)時，必須依據(jù)自身條件找準角色定位，合理規(guī)劃實施路徑，既是落實成都服務(wù)國家戰(zhàn)略、四川發(fā)展的應(yīng)盡責任，也是自身改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

參與“一帶一路”建設(shè)，成都需要在功能定位層面確立建設(shè)通達全球的綜合交通物流樞紐。海陸空并進，全面提升成都樞紐能級。加快國際陸運中心建設(shè)，推進航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，營造具有國際競爭力的交通物流環(huán)境，服務(wù)“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

參與“一帶一路”建設(shè)，成都需要在產(chǎn)業(yè)定位層面確立建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代制造業(yè)為先導、以成熟的文化旅游產(chǎn)業(yè)為延伸，全面提升成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的整體競爭實力和創(chuàng)新發(fā)展能力，以國家新經(jīng)濟增長極的身份服務(wù)“一帶一路”沿線貿(mào)易互聯(lián)互通。

[1]陳祥榮.實施創(chuàng)新驅(qū)動是成都加快發(fā)展的關(guān)鍵[J].成都行政學院學報，2013(3)：71-73.

[2]趙永會.成都市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].中共成都市委黨校學報，2009(6)：69-72.

李昶，(1994 08 21)女，浙江省定?？h，研究生在讀，研究方向：國際貿(mào)易學