李玉萍

中鐵十四局集團第四工程有限公司

工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存問題分析及完善路徑

李玉萍

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經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的工資集體協(xié)商制度不斷的走向成熟和完善，政府、工會對工資集體協(xié)商制度越來越重視，各類型企業(yè)也對該制度有了比較全面的了解，勞動者對工資集體協(xié)商維護自身權(quán)益的作用也越來越關(guān)注。但是由于工資集體協(xié)商制度在我國的實踐還存在諸多問題，所以本文主要嘗試挖掘工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存的主要問題，并分析其原因，然后給出完善工資集體協(xié)商制度的策略建議。希望通過本文的分析，能為以后的具體工作起到實際的參考作用。

工資集體協(xié)商；工會；完善路徑

1 工資集體協(xié)商制度的現(xiàn)存問題

1.1 工資專項集體合同覆蓋面不夠

可以從工資專項集體合同覆蓋的企業(yè)數(shù)量對我國工資專項集體合同的覆蓋情況進行考量。2005年到2012年，雖然集體合同和工資專項集體合同覆蓋企業(yè)的數(shù)量在逐年增加，但是工資專項集體合同覆蓋企業(yè)的數(shù)量占比依然不是很高，剛剛過半。另據(jù)中國國家工商行政管理總局官方數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國實有企業(yè)1366.6萬戶，可以計算出2012年我國集體合同覆蓋率為42.38%，而工資專項集體合同覆蓋率僅為22.55%；2011年，全國實有企業(yè)1253.12萬戶，集體合同覆蓋率為28.8%，工資專項集體合同覆蓋率僅為15.57%。所以可以看出我國通過工資集體協(xié)商最終形成工資專項集體合同覆蓋的企業(yè)數(shù)比例過低，很不樂觀。

1.2 工資集體協(xié)商機制的運行流于形式

從企業(yè)方面看，部分企業(yè)沒能按照工資集體協(xié)商規(guī)定的程序操作，忽視或者省略了職工意思表達與協(xié)商參與；從職工方面看，部分職工對協(xié)商的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識不熟悉，對協(xié)商的方法和程序不了解，形成“不善談”的困境，難以依法與企業(yè)經(jīng)營者開展平等協(xié)商；從協(xié)商內(nèi)容看，部分協(xié)商內(nèi)容基本上是法律規(guī)定職工必須享受的權(quán)利，沒有找準不同企業(yè)、不同職工關(guān)心的熱點難點問題，對職工工資收入提高不大，對促進企業(yè)發(fā)展效果不明顯，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。

2014年各級工會組織下發(fā)的文件精神也表明集體協(xié)商的形式化狀況很嚴重，急需解決。2014年4月中華全國總工會下發(fā)的《中華全國總工會深化集體協(xié)商工作規(guī)劃(2014-2018)》的通知精神里，明確提出要鞏固實施《中華全國總工會2011-2013年深入推進工資集體協(xié)商工作計劃》，有效解決一些企業(yè)職工參與程度不夠、協(xié)商過程流于形式等問題。上海市總工會也出臺了相應(yīng)的集體協(xié)商提質(zhì)增效工作規(guī)劃，目的就是要解決“部分企業(yè)集體協(xié)商猶如走過場，不反映職工要求，不切實代表職工利益，這樣有‘殼’卻沒有‘肉’的集體協(xié)商”

1.3 執(zhí)行層面：重視合同簽訂，忽視實際履行

在工資集體協(xié)商的實踐過程中，有些地方為了完成任務(wù)，把應(yīng)該先建立起工資協(xié)商機制變成了先簽訂集體合同。至于后期企業(yè)是否會真正履行合同、合同能否解決實際問題則不管不顧。正是由于把工資專項集體合同當作行政任務(wù)和指標來完成，就出現(xiàn)了只求數(shù)量不求質(zhì)量的局面。這樣沒有形成協(xié)商機制的結(jié)果就是合同只能停在紙面上，只管簽訂，不管履行。

2 原因分析

2.1 工會作用發(fā)揮不夠

根據(jù)我國《勞動法》規(guī)定，在有工會的企業(yè)中，工會是代表職工與企業(yè)進行工資集體協(xié)商的唯一合法組織，而我國目前的工會制度及工會發(fā)展狀況還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟對工資集體協(xié)商的需要。首先，工會地位不獨立，在國有企業(yè)中，工會領(lǐng)導(dǎo)是由企業(yè)的上級任命或變相任命的，工會依附于企業(yè)行政，工會干部受雇于企業(yè)，這使得工會在代表職工與企業(yè)經(jīng)營者進行工資集體協(xié)商時明顯底氣不足。

2.2 執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

當前以政府勞動行政部門為主實施的勞動監(jiān)察工作，在人員配備、技術(shù)手段和覆蓋面范圍等方面，還不能適應(yīng)勞動力市場及勞動關(guān)系利益格局發(fā)展變化的客觀要求，存在執(zhí)法不嚴重或執(zhí)法難的現(xiàn)象。

2.3 法制保障不到位

我國現(xiàn)行法律對工資集體協(xié)商有明確的、原則性的規(guī)定，但在具體操作方面空間不大，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的實際需求，存在有關(guān)法律法規(guī)互相矛盾和缺乏可操作性。因此，法律責任的缺乏使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。

3 工資集體協(xié)商制度的完善路徑

3.1 強化工會的力量和作用

工會具有代表性是建立工資集體協(xié)商制度的保證。首先要實現(xiàn)工會的民主化和群眾化。嚴格按照《工會法》和《工會章程》的規(guī)定和要求，落實基層工會主席的直選工作。所謂直選，指的是工會主席、副主席直接由會員或會員代表投票選舉產(chǎn)生。其實早在20世紀八十年代，一些基層工會就開始了直選工會主席的探索和實踐。1988年，中華全國總工會通過的《工會改革的基本設(shè)想》做了初步的規(guī)定。之后，于1997年11月，全國總工會又要求中小企事業(yè)的工會主席、副主席應(yīng)該由會員大會直接選舉產(chǎn)生。近些年來，雖然各級工會組織，特別是基層工會一直在探索甚至有的地方已經(jīng)開始實踐工會主席的直選工作，但是從實際情況來看，效果并不是很理想。所以，要想減弱工會的依附性，工會主席直選必須要大力推進、全力落實。只有通過工會主席直選，才能建立起競爭和擇優(yōu)的選人用人機制，才能實現(xiàn)工會會員對工會干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從而能夠真正使工會密切聯(lián)系會員，并且也能增強工會干部的維權(quán)意識和群眾觀念。與此同時，專職工會干部的隊伍建設(shè)要進一步加強。專職的工會干部要全身心地專注于工會工作，更深入的了解職工群眾的所需和所想。而且，專職工會干部由于業(yè)務(wù)能力更加專業(yè)化，在處理勞資糾紛、維護職工權(quán)益方面也會更加專業(yè)。這些都有利于工會真正獨立自主地開展工作，最終減弱工會的依附性。其次同，加強企業(yè)以職工代表大會為基本形式的民主管理機制建設(shè)，充分發(fā)揮職工代表大會主渠道的作用，規(guī)范集體協(xié)商職工方代表的產(chǎn)生行為，推進工會民主化，增強工會的代表作用。

3.2 完善協(xié)商機制建設(shè)

一是將開展工資集體協(xié)商工作作為企業(yè)社會責任的一項重要內(nèi)容，列入黨委、政府、社團的各項評先評優(yōu)評模的重要考核內(nèi)容，對未開展或開展不力的單位和個人實行一票否決制。二是各級工會應(yīng)對企業(yè)工會加強指導(dǎo)和服務(wù)，在人力、財力、物力和制度、政策等方面給予幫扶和保障，保證工資集體協(xié)商工作的順利進行。三是對實施該項制度的企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠、技術(shù)改造優(yōu)先安排等鼓勵措施，增強其社會責任意識，形成以勞資和諧為榮的社會價值觀。四是建立各市、縣、(區(qū))企業(yè)工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)員隊伍，由相關(guān)責任部門組織培訓，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)；五是組織工會干部、協(xié)商代表參加專題培訓，通過學習相關(guān)法規(guī)、政策和財務(wù)知識，學會正確分析企業(yè)經(jīng)營狀況，合理判斷工資增長空間，解決“不善談”問題；六是探索建立工資集體協(xié)商專家?guī)?，充分吸納工會和律師、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、社會學等方面的專家，在協(xié)商談判遇到困難時提供指導(dǎo)和服務(wù)。

3.3 完善工資協(xié)商的相關(guān)法律制度

對企業(yè)來說，工資協(xié)商的相關(guān)法律制度是很重要的約束機制，對勞方來說，是重要的保障機制。所以要使工資集體協(xié)商機制真正發(fā)揮效用、并能有效推進，必須完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，要對工資集體協(xié)商加大立法力度、提升立法層次。目前，雖然全國范圍內(nèi)多個省市出臺了工資集體協(xié)商辦法或條例，但是立法層次較低，即使是勞動部的《集體合同規(guī)定》也只是部門規(guī)章，還難以上升到《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》同等的層次，致使其約束效力不夠。因此，為了確立并能奠定工資集體協(xié)商的法律地位，需要盡快將工資集體協(xié)商法提上立法日程。同時，要注意地方立法和配套政策的跟進。

3.4 改善勞動力市場，增強勞動者的競爭能力

目前，我國的勞動力市場面臨“兩難困境”，一方面是總體的供給大于需求，另一方面卻是高技能人才短缺?！坝腥藳]活干和有活沒人干”的兩難現(xiàn)象同時存在，說明勞動力市場結(jié)構(gòu)性不平衡、矛盾突出。近些年，我國勞動力市場中主要就業(yè)群體中的農(nóng)民工和大學畢業(yè)生基本屬于無技能或低技能偏多的群體。對于這部分群體，亟需提高其競爭力。

[1]孫海濤.工資集體協(xié)商制度現(xiàn)存問題分析及完善路徑[J].工會理論研究(上海工會管理職業(yè)學院學報)，2016，01：21-25.

[2]敦岳.上海市工資集體協(xié)商制度研究[D].華東師范大學，2017.

[3]彭娜.工資集體協(xié)商中工會職能完善的對策研究[D].西南財經(jīng)大學，2016.

[4]宋瑩.工資集體協(xié)商法律制度研究[D].遼寧大學，2017.