單白羽

鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司

有效降低地鐵造價措施研究

單白羽

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我國的地鐵建設(shè)逐步進(jìn)入高峰期，對于投資巨大的地鐵如何降低其造價，是一個值得深入探討的問題。從做好地鐵規(guī)劃用地控制工作、提高城市軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化率等方面研究了降低我國地鐵造價的若干措施，希望本文的分析能為以后的具體工作起到實際的參考作用。

地鐵；造價降低；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代城市人口大量增加、地域不斷擴(kuò)大，城市交通堵塞問題突出，交通事故、噪音和空氣污染等日益影響著人們的工作、生活，地鐵作為快捷、安全、舒適、大運量、低能耗、少污染的城市交通工具，是解決城市交通矛盾的有效手段，因此修建地鐵已提到許多城市的議事日程上。從2011年開始，城軌進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)時期，地鐵車輛段的數(shù)量快速增加。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的統(tǒng)計，2015年新增加了南昌、青島、淮安這三個城市開通城軌線路；截至2015年末，我國累計有25個城市建成投運城軌線路111條，路網(wǎng)長度達(dá)3286公里；從總投資上看，2014年全國城市軌道交通總投資達(dá)2899億元，2015年超過3000億元。但地鐵建設(shè)周期長、投資巨大等因素限制著它的發(fā)展，因此研究如何降低地鐵造價，把有限的資金管好、用好，具有重要的理論價值和實際意義。

1 控制規(guī)劃用地，盡量減少拆遷

1.1 線網(wǎng)規(guī)劃得以批復(fù)后，對車站、出人口、風(fēng)亭等建筑位置要有個初步安排，并進(jìn)行規(guī)劃控制，避免城市建筑在地鐵規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)，為以后地鐵建設(shè)預(yù)留空間，減少拆遷。

1.2 將地鐵的出人口與地面的建筑物相結(jié)合，減少出入口投資。從目前來看，建一個出人口需要沒資900萬元左右，而在地鐵沿線有許多商場，地鐵的運營給商場帶來源源不斷的客流，商場寧愿出一部分錢，希望車站的出人口能夠直接引人到商廈內(nèi)，這樣既能提高商場的銷售收人，政府也節(jié)省了投資資金，一舉兩得，雙方獲益。

1.3 地鐵風(fēng)亭等附屬設(shè)施盡可能設(shè)置在市政用地或城市綠地內(nèi)。減少房屋拆遷和管線改移，降低工程造價。

1.4 車輛段及停車場建筑物多，設(shè)備多，占地面積大，因此車輛段應(yīng)盡可能設(shè)在城市郊區(qū)，減少拆遷工作量；車輛段的布局也要盡量科學(xué)合理，減少用地。

2 提高城市軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化率

地鐵是一項周期長、投資大的項目，由城市軌道交通投資構(gòu)成可見，車輛以及設(shè)備系統(tǒng)(包括供電系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、給排水和環(huán)控系統(tǒng)、自動扶梯及電梯等)所占比例較大，因而地鐵技術(shù)裝備國產(chǎn)化程度的高低對其造價有很大影響。引進(jìn)國外設(shè)備投資巨大、營運維修成本高，從不同國家引進(jìn)設(shè)備，造成車輛類型紛雜，埋下諸多隱患，不利于軌道車輛的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，車輛的維修也將成大問題。今后還必須依賴貸款國的零配件進(jìn)行維修，而這些零配件的購置價又往往是很貴的壟斷價，易受制于人，給地鐵運營及地方財政背上沉重的包袱，同時限制了國內(nèi)地鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)有關(guān)廠家提供的數(shù)據(jù)，國內(nèi)生產(chǎn)的地鐵車輛的價格僅為國外車輛的1/2-1/4。根據(jù)有關(guān)廠家提供的數(shù)據(jù)，國內(nèi)生產(chǎn)的地鐵車輛的價格僅為國外車輛的1/2-1/4。為使我國地鐵建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，地鐵技術(shù)裝備必須立足國內(nèi)，采用國內(nèi)成熟的技術(shù)裝備，不但可以大幅度降低工程投資，節(jié)約運行成本，配套方便，而且可以為地鐵設(shè)備的國產(chǎn)化和行業(yè)持續(xù)繁榮創(chuàng)造條件。

3 初步設(shè)計概算管理

3.1 利用價值工程進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化

價值工程在地鐵工程中的應(yīng)用思路：用最少的成本實現(xiàn)工程的必要功能。價值工程主要包括三個要素，分別為價值、成本和功能。價值在實際應(yīng)用中指的是性能價格比。功能指的是產(chǎn)品所能滿足用戶預(yù)期要求的程度，可通過評價指標(biāo)的量化進(jìn)行功能評價。成本是指在全壽命周期范疇內(nèi)通過匯總價值分析對象的建設(shè)成本和運營期成本得到的。

在設(shè)計階段選擇根據(jù)價值工程的應(yīng)用程序進(jìn)行方案的優(yōu)選主要包括以下幾個步驟：確定優(yōu)選對象，根據(jù)設(shè)計任務(wù)書的要求以及限定造價額度下選擇優(yōu)選的設(shè)計方案；確定需要優(yōu)選方案對象的全壽命周期造價費用，根據(jù)資金時間價值的原理將利用不同估算方法計算出的工程建設(shè)期和運營期的費用進(jìn)行匯總作為全壽命周期的費用；功能分析，根據(jù)價值工程的原理將地鐵工程中不同項目所包含的功能進(jìn)行定義，符合價值工程的使用的要求，然后進(jìn)行功能的整理得出功能系統(tǒng)圖；確定各項功能的權(quán)重，利用層次分析法確定各項功能的權(quán)重系數(shù)，對項目各個功能的重要程度進(jìn)行評價；按照上述公式的計算原理得出各方案的成本系數(shù)、功能系數(shù)和價值系數(shù)；分析上一步得到的價值系數(shù)，優(yōu)選設(shè)計方案，根據(jù)上一步得出價值系數(shù)最大的設(shè)計方案作為備選的最優(yōu)方案。

3.2 推廣設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是根據(jù)一定程序批準(zhǔn)的一整套技術(shù)文件和圖紙，包含了國家以及行業(yè)部門的技術(shù)政策。實行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可以把在以往建設(shè)工程實踐過程中獲得的成熟設(shè)計方案的經(jīng)驗應(yīng)用到方案的設(shè)計當(dāng)中，這樣既可以使得設(shè)計成果符合資源合理利用的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)，又可以縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費用，并使得總體造價低于非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的總造價。當(dāng)前，在工程建設(shè)實踐過程中，無論是在設(shè)計優(yōu)化還是設(shè)備和工藝的改善過程中，限額設(shè)計都被廣泛應(yīng)用，被證明為是一個非常有效控制投資的方法。設(shè)計階段限額設(shè)計主要是對工程數(shù)量以及機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的控制。在設(shè)計階段實施限額設(shè)計：要明確設(shè)計的三個階段，包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，實行階段管理和層層控制投資；在各個分階段按專業(yè)對工程投資進(jìn)行分配，具體到各個單元和專業(yè)，分塊限額，明確各個分包單位以及內(nèi)部各個專業(yè)對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任，建立完善的獎懲制度。同時，采用限額設(shè)計的目的并不是盲目的使總造價水平最小化，而是要在保證工程質(zhì)量安全和功能健全的前提下，采用科學(xué)合理的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)分析，如采用四新技術(shù)，經(jīng)過效果評價，使得技術(shù)和經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，力求投資的最優(yōu)化。

3.3 招標(biāo)階段的工程造價管理

招標(biāo)合同階段進(jìn)行控制的主要目的是提高招標(biāo)文件編制水平，避免后期合同管理風(fēng)險，這對整個造價的控制具有重要意義。具體措施包括：選擇專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位對招標(biāo)工程量清單進(jìn)行核對，保證清單的準(zhǔn)確性，減少后期的合同糾紛；嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)對超過限額的設(shè)備、材料的采購等工程項目進(jìn)行招標(biāo)，未超過限額的盡量采取招標(biāo)的方式，包括：合同簽訂堅持以招標(biāo)方式作為主要的途徑，選擇優(yōu)秀的招標(biāo)代理單位，以保證招標(biāo)文件的編制水平；認(rèn)真研究合同條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，反復(fù)推敲關(guān)鍵合同條款，避免不必要的合同漏洞，提高合同質(zhì)量；盡量減少合同漏洞；制定科學(xué)合理的招標(biāo)管理辦法，明確招標(biāo)工作分工，規(guī)范招標(biāo)程序；在招標(biāo)前，為了防止投標(biāo)人串標(biāo)等違法投標(biāo)的情況出現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制項目招標(biāo)控制價；根據(jù)招標(biāo)項目的特點制定合適的、有針對性的評標(biāo)方法和評標(biāo)程序。

3.4 建設(shè)實施階段的管理

工程實施階段是地鐵新線建設(shè)全壽命周期中的各種矛盾集中反映、費用集中支付的高峰，已經(jīng)不能通過規(guī)劃、設(shè)計層面的決策性方法來實現(xiàn)造價控制，而是從項目投資管理的角度，對已經(jīng)開始實施的項目進(jìn)行投資控制，故本階段成本控制的重點在于，通過嚴(yán)格的合同控制及工程變更管理、合理的施工組織優(yōu)化、有效的工程安全管理及風(fēng)險管理等措置，實現(xiàn)對承包商行為的控制，保證項目整體受控，并實現(xiàn)工程實施費用的節(jié)約。

3.5 價格調(diào)整

價格調(diào)整應(yīng)首先考慮概算控制目標(biāo)及其細(xì)化目標(biāo)，嚴(yán)格控制工程投資，應(yīng)有具體審查程序，涉及技術(shù)管理的應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)文件作支持。價格調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同約定進(jìn)行，合同未約定或約定模糊的，應(yīng)形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查、審查材料。5.2合同結(jié)算根據(jù)政府有關(guān)文件在本辦法的實施辦法中制定詳細(xì)的合同結(jié)算規(guī)定，并將其中涉及實際操作部分引起合同文件中約定執(zhí)行。合同結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定及時辦理，屬財政性資金的應(yīng)按政府規(guī)定送專項審查。

3.6 把好竣工結(jié)算關(guān)，關(guān)好最后一道閘門

首先認(rèn)真復(fù)核結(jié)算工程量，做到不虛報、不漏報。其次，要多積累變更、工程簽證等資料，分標(biāo)段整理成冊，檢查資料的真實性、合法性；再次，正確計算分部分項工程費、措施費、規(guī)費、稅金等費用。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市等發(fā)布的關(guān)于工程造價相關(guān)政策，關(guān)注價格信息，結(jié)算時做到計算準(zhǔn)確無誤。

4結(jié)束語

綜上所述，地鐵建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，做好過程的造價管理，從而節(jié)省投資，是地鐵建設(shè)過程中非常重要的管理工作。

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