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        農(nóng)業(yè)部:推廣糧改飼,構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系

        2017-03-09 20:28:05
        糧油與飼料科技 2017年1期

        農(nóng)業(yè)部:推廣糧改飼,構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系

        根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,明確提出推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式,發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。這是中央立足新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局作出的重大決策,我們要提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化工作措施,抓好政策落實(shí),務(wù)求取得實(shí)效。

        1 糧改飼是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然選擇

        1.1 糧改飼是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的有力措施

        我國(guó)主要糧食品種中,玉米階段性供過于求的問題最突出,調(diào)減種植面積的任務(wù)最緊迫。《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》提出,到2020年,玉米種植面積調(diào)減5000萬畝以上,青貯玉米面積增加到2500萬畝。扣除2015年已有約900萬畝基數(shù),“十三五”期間青貯玉米面積要增加1600萬畝左右,糧改飼將為玉米種植面積調(diào)減做出30%以上的貢獻(xiàn)。從畜產(chǎn)品方面看,我國(guó)人均牛羊肉和奶類占有量分別約為世界平均水平的2/3和1/3,是今后市場(chǎng)需求增長(zhǎng)最有潛力的品種。好牛吃好草,當(dāng)前發(fā)展草食畜牧業(yè),優(yōu)質(zhì)飼草料不足是主要制約瓶頸之一,實(shí)施糧改飼正好補(bǔ)齊了這塊短板。據(jù)測(cè)算,糧改飼面積達(dá)到2500萬畝,可以保證我國(guó)農(nóng)區(qū)奶牛都吃上優(yōu)質(zhì)青貯飼料,肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的飼草料結(jié)構(gòu)也將大幅優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)牛奶質(zhì)量全面達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平、牛羊肉增產(chǎn)160萬t等目標(biāo)都有了基本保障。

        1.2 糧改飼是重構(gòu)種養(yǎng)關(guān)系的有力措施

        在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的歷史中,我國(guó)農(nóng)業(yè)一直在圍繞“吃飽”做文章,種植業(yè)首先要滿足口糧需求,畜牧業(yè)處于從屬地位,只能用剩余的糧食和農(nóng)副產(chǎn)物作飼料。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道,但直到1990年,全國(guó)糧食產(chǎn)量中用作口糧的比例仍高達(dá)67%,飼用量?jī)H占10%左右。進(jìn)入新世紀(jì)后,我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和居民收入水平持續(xù)提升,人均口糧消費(fèi)持續(xù)下降,飼料糧消費(fèi)快速增加。2004至2015年,我國(guó)糧食總產(chǎn)量增加1.52億t,其中玉米占63%,這是適應(yīng)糧食用途變化的第一輪種養(yǎng)關(guān)系調(diào)整,生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展是主要驅(qū)動(dòng)力。未來5到10年,我國(guó)口糧消費(fèi)每年預(yù)計(jì)減少100萬t左右,豬禽養(yǎng)殖對(duì)玉米的需求增長(zhǎng)也趨于平穩(wěn),而牛羊養(yǎng)殖對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草料的需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。推廣糧改飼,將部分籽粒玉米改種為青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料,就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向,按照為養(yǎng)而種的原則,需要啥就種啥,推動(dòng)種養(yǎng)關(guān)系進(jìn)行第二輪調(diào)整,構(gòu)建糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的和諧格局,這是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然選擇,是大食物觀落到實(shí)處的重要體現(xiàn)。

        1.3 糧改飼是提高種養(yǎng)效率的有力措施

        據(jù)測(cè)算,與籽粒和秸稈分開收獲、分開利用相比,每畝全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加約40%,生產(chǎn)1t牛奶配套的飼料地可以減少0.1畝以上,豆粕用量減少15 kg,精飼料用量減少25%,秸稈用量增加23 kg;生產(chǎn)1 t牛羊肉配套的飼料地可以減少3.5畝以上,豆粕用量減少210 kg,精飼料用量減少40%,秸稈用量增加220 kg。使用全株青貯玉米,還可以使我國(guó)奶牛的平均單產(chǎn)從目前的6000 kg提高到7000 kg,肉牛肉羊的出欄時(shí)間明顯縮短??偟目?,推廣糧改飼,既減少玉米等能量飼料種植的耕地需求,又減少豆粕等蛋白飼料的進(jìn)口依賴,還有利于提高牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)效率,帶動(dòng)秸稈等資源循環(huán)利用,同步提高種植和養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

        2 糧改飼試點(diǎn)取得顯著成效

        2015年,農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部在10個(gè)省區(qū)30個(gè)縣啟動(dòng)糧改飼試點(diǎn),以青貯玉米為重點(diǎn)推進(jìn)草畜配套,引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。2016年,試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個(gè)省區(qū),試點(diǎn)縣達(dá)到121個(gè)。從兩年試點(diǎn)的情況看,糧改飼有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏。

        2.1 促進(jìn)玉米去庫存和種植增收

        據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)糧改飼種植面積677.9萬畝,其中全株青貯玉米613萬畝。按照每畝籽粒玉米產(chǎn)量500 kg測(cè)算,共減少籽粒玉米33.9億kg,占試點(diǎn)地區(qū)玉米總產(chǎn)量的7.3%。全株青貯玉米平均畝產(chǎn)2.9 t,每噸收購(gòu)均價(jià)365元,畝均收入1058.5元;籽粒玉米平均畝產(chǎn)538 kg,每噸收購(gòu)均價(jià)1320元,畝均收入710.2元;糧改飼為農(nóng)民畝均增收348.3元。

        2.2 促進(jìn)牛羊養(yǎng)殖增產(chǎn)增效

        試點(diǎn)地區(qū)共補(bǔ)貼青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料1923萬t,覆蓋奶牛213萬頭、肉牛90.7萬頭、肉羊202萬只。據(jù)調(diào)查,原年產(chǎn)奶6 t左右的奶牛飼喂青貯玉米后,日均產(chǎn)奶量增加3 kg。肉牛飼喂青貯玉米后,日增重提高約0.4 kg,出欄時(shí)間縮短30 d以上,飼料成本降低900元左右。肉羊飼喂青貯玉米后,飼料成本降低40元左右。

        2.3 促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展

        落實(shí)的糧改飼面積中,養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地自種、種養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到30%,遼寧、新疆等省區(qū)超過60%。養(yǎng)殖場(chǎng)利用一體化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),將牛羊糞便還田用于青貯飼料種植,減少化肥用量40%以上。試點(diǎn)地區(qū)青貯飼料聯(lián)合收獲機(jī)等現(xiàn)代裝備加快普及,“耕、種、收、貯”全程機(jī)械化作業(yè)水平大幅提高。

        兩年的試點(diǎn)表明,糧改飼在種植和養(yǎng)殖兩個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì),對(duì)提高土地資源利用效率、提升糧食安全保障能力、減輕糧食收儲(chǔ)壓力等方面具有重要作用,是一項(xiàng)符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、受到農(nóng)民普遍歡迎的好政策。

        3 加快推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式

        “十三五”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,也是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確思路、強(qiáng)化措施,力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年擴(kuò)大糧改飼面積500萬畝,減少籽粒玉米25億kg,增加優(yōu)質(zhì)青貯飼草料1500萬t。

        3.1 把握原則有序推進(jìn)

        一是堅(jiān)持以養(yǎng)定種。飼草料生產(chǎn)的最終目標(biāo)是滿足牛羊養(yǎng)殖需要,必須按照草畜配套、產(chǎn)銷平衡的原則組織生產(chǎn)。根據(jù)實(shí)際需求確定糧改飼面積,確保生產(chǎn)出來的飼草料銷得出、用得掉、效益好。二是堅(jiān)持因地制宜。糧改飼的重點(diǎn)是發(fā)展青貯玉米。但不能搞一刀切、全統(tǒng)一。必須充分考慮各地資源條件,尊重種養(yǎng)雙方意愿,合理選擇適宜品種。燕麥、高粱、黑麥草、苜蓿等都可以作為選項(xiàng)。三是堅(jiān)持規(guī)模種植。建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系,規(guī)?;N植是前提和基礎(chǔ)。要把流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式作為優(yōu)先支持方向,鼓勵(lì)開展專業(yè)化、集中連片的飼草料種植。

        3.2 針對(duì)問題完善政策

        目前,我國(guó)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)水平不高,飼草料收儲(chǔ)能力不足,技術(shù)配套應(yīng)用滯后,推廣糧改飼還面臨不少困難。要在現(xiàn)有政策框架下,開拓思路、創(chuàng)新方式、綜合施策,解決三個(gè)瓶頸問題。一是加快推動(dòng)大型收儲(chǔ)設(shè)備普及,解決規(guī)模化問題。要在落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上,探索引入金融租賃和融資租賃等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本購(gòu)買大型收儲(chǔ)機(jī)械,提供租賃服務(wù)。二是加大金融服務(wù)支持力度,解決流動(dòng)資金不足問題。青貯飼料集中收儲(chǔ),全年使用,需要占用大量流動(dòng)資金,許多養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)收儲(chǔ)企業(yè)反映資金壓力較大。要綜合運(yùn)用貸款、貼息等金融政策,探索以圈舍、畜群等實(shí)物作為抵押申請(qǐng)貸款的可行性,加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和收儲(chǔ)企業(yè)貸款貼息力度,解決融資難、財(cái)務(wù)成本高的問題。三是加快技術(shù)集成推廣,提高種收貯用效率。要高度重視實(shí)用技術(shù)推廣和普及,組織專家圍繞飼草料品種篩選、種植、收獲、加工、使用等環(huán)節(jié),開展技術(shù)培訓(xùn)、推廣和示范。

        3.3 聯(lián)系實(shí)際抓好落實(shí)

        今后一個(gè)時(shí)期,圍繞落實(shí)好中央扶持政策,重點(diǎn)要抓好4個(gè)方面工作。一是放活基層,激發(fā)地方創(chuàng)造力。各地情況千差萬別,糧改飼政策落實(shí)要堅(jiān)持資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省,允許地方自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序,給予地方充分的自主權(quán)。二是精準(zhǔn)管理,確保政策落實(shí)到位。以補(bǔ)助資金受益對(duì)象為起點(diǎn),沿著飼草料種植面積、生產(chǎn)方式、產(chǎn)量、效益和養(yǎng)殖戶使用效果這條主線,對(duì)試點(diǎn)基本情況實(shí)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),建一本明白賬,確保補(bǔ)助資金到場(chǎng)到戶。三是加強(qiáng)監(jiān)督,全面實(shí)施項(xiàng)目考核。建立“年初建賬、年中查賬、年底結(jié)賬”的全程管理制度,在飼草料種植和收儲(chǔ)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展督導(dǎo)檢查,在收儲(chǔ)工作結(jié)束后開展總結(jié)驗(yàn)收和考核評(píng)估。四是總結(jié)模式,加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大政策影響面。圍繞種養(yǎng)一體化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、飼草料品種多元化等內(nèi)容,走下去把好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好效果摸上來,通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳推介,形成推進(jìn)糧改飼的良好輿論環(huán)境和氛圍。

        (來源:農(nóng)民日?qǐng)?bào))

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