包 亮

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市公路管理局阿拉坦額莫勒公路養(yǎng)護(hù)管理處

基于公路工程建養(yǎng)總承包框架的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化研究

包 亮

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市公路管理局阿拉坦額莫勒公路養(yǎng)護(hù)管理處

目前，中國(guó)路網(wǎng)覆蓋率基本能夠滿足當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，意味著中國(guó)公路建設(shè)高峰期的結(jié)束。中國(guó)公路行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)開始由建設(shè)過(guò)渡為養(yǎng)護(hù)。伴隨中國(guó)公路通車?yán)锍虜?shù)不斷刷新，公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來(lái)越艱巨。面對(duì)養(yǎng)護(hù)的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)模式的弊端逐漸暴露，構(gòu)建合理、高效并且適應(yīng)當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際的養(yǎng)護(hù)新模式成為養(yǎng)護(hù)管理研究的新課題。本文綜述公路工程建養(yǎng)總承包框架的概念，分析了公路工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化必要性。

公路工程；建養(yǎng)總承包框架；養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

公路工程總承包模式作為當(dāng)前公路建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)先倡導(dǎo)模式，其在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)也日益凸顯。本文在對(duì)公路工程總承包項(xiàng)目模式研究的基礎(chǔ)上，首次嘗試結(jié)合養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革和公路工程總承包項(xiàng)目的特點(diǎn)，構(gòu)建一種順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展，打破現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理模式弊端的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式，即公路工程建養(yǎng)總承包框架下的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式。

1 公路工程建養(yǎng)總承包框架的概念

在目前深化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的熱潮下，結(jié)合公路工程總承包模式，提出將養(yǎng)護(hù)工作納入公路工程總承包的承包范圍之內(nèi)，施行建養(yǎng)一體化承包，不僅規(guī)避了建養(yǎng)分離的缺點(diǎn)，也通過(guò)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的一體化招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，順應(yīng)了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的方向。該框架將建設(shè)市場(chǎng)化與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化結(jié)合起來(lái)，形成以建養(yǎng)一體化為特色的新型公路工程總承包模式，命名為公路工程建養(yǎng)總承包框架，并在此基礎(chǔ)上推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，這既是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的新模式，也是公路工程總承包建設(shè)模式的新發(fā)展。 本文中，公路工程建養(yǎng)總承包框架強(qiáng)調(diào)的是建養(yǎng)一體化，將建設(shè)和養(yǎng)護(hù)同時(shí)納入公路工程總承包的工作范圍之內(nèi)，其定義為：公路工程建養(yǎng)總承包框架是指將養(yǎng)護(hù)納入公路工程總承包項(xiàng)目的總承包范圍，總承包商要按照總承包合同的約定，完成公路工程建養(yǎng)總承包項(xiàng)目中包括勘察、設(shè)計(jì)、施工以及養(yǎng)護(hù)工作在內(nèi)的全部工作，真正實(shí)現(xiàn)待建項(xiàng)目從建設(shè)階段到養(yǎng)護(hù)階段各項(xiàng)工作的交叉融合，同時(shí)建養(yǎng)總承包商要根據(jù)合同的規(guī)定對(duì)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等方面全面負(fù)責(zé)一種公路工程總承包框架。

2 公路工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化必要性分析

(1)伴隨著公路通車?yán)锍痰脑黾印⑹褂脮r(shí)間的推移、交通量的增長(zhǎng)，公路及其配套設(shè)施會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞，養(yǎng)護(hù)工作的任務(wù)越加凸顯。而傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)養(yǎng)護(hù)模式的弊端暴露，事企不分、資源配置重復(fù)、權(quán)責(zé)不明確、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等造成養(yǎng)護(hù)管理效率低下，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。提高公路的使用效益和服務(wù)水平，養(yǎng)護(hù)管理體制的市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。

(2)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的公路，其具有社會(huì)屬性和商品屬性雙重職能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是追求效益最大化，因此公路養(yǎng)護(hù)管理在保證其社會(huì)效益的同時(shí)還要追求經(jīng)濟(jì)效益。公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革就是要把養(yǎng)護(hù)工作變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培養(yǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的公路養(yǎng)護(hù)主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，有市場(chǎng)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，公路養(yǎng)護(hù)部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，走市場(chǎng)化道路。

3 基于公路工程建養(yǎng)總承包框架的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化分析

3.1 養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

要明確公路工程建養(yǎng)總承包框架下的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，才能在此基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)行進(jìn)一步的研究。在公路工程建養(yǎng)總承包框架下，市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)應(yīng)該遵循市場(chǎng)化規(guī)律。養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制是指在公路養(yǎng)護(hù)管理體制系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所運(yùn)用到的一些管理機(jī)構(gòu)、人員與規(guī)則之間彼此相互作用的方式和規(guī)律。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的建立是在公路工程建養(yǎng)總承包框架的基礎(chǔ)上，使公路養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)參與主體的個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中的內(nèi)部勞動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)需求的動(dòng)態(tài)平衡，從而在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下使養(yǎng)護(hù)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)管理效率降低養(yǎng)護(hù)管理資源浪費(fèi)的目的

3.2 制定科學(xué)合理的公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

以公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，編制符合實(shí)際需求的公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作規(guī)程，進(jìn)一步明確施工方法、施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是開展實(shí)施公路日常養(yǎng)護(hù)施工和考核的依據(jù)；是編制合理、全面的公路日常養(yǎng)護(hù)定額的基礎(chǔ)；是編制公路日常養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范的重要組成部分；是計(jì)量驗(yàn)收的依據(jù)。公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)路段自身實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化。如路面橋面坑槽、護(hù)欄板破損、隔離柵缺失等病害的修復(fù)時(shí)限要求，如橋梁漿砌片石錐護(hù)坡及漿砌片石勾縫脫落不應(yīng)大于多少平方米及修復(fù)時(shí)限，路肩和邊坡除草的高度不能高于多少厘米及除草頻率，排水設(shè)施的疏通清理頻率，沿線垃圾的清撿頻率及達(dá)到可量化的指標(biāo)等，要進(jìn)行全面的細(xì)化和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。這樣既便于施工單位按標(biāo)準(zhǔn)要求施工，又便于業(yè)主對(duì)養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。

3.3 健全公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

公路管理機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離后，在生產(chǎn)和監(jiān)督上不再自己給自己當(dāng)裁判這就使得養(yǎng)護(hù)監(jiān)督比過(guò)去要求更加嚴(yán)格。為確保公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，公路管理部門應(yīng)專門設(shè)一個(gè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有專門人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查監(jiān)督人員的人事關(guān)系師與養(yǎng)護(hù)部門徹底相分離的。這樣，通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督就變成合作對(duì)象的監(jiān)督而不是上下級(jí)的監(jiān)督，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)的高質(zhì)量化。

綜上所述，在當(dāng)前中國(guó)公路工程領(lǐng)域，公路工程總承包建設(shè)模式和公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化在國(guó)家政策的不斷支持、市場(chǎng)發(fā)展的不斷推動(dòng)以及參與主體的積極配合下，正在經(jīng)歷著日新月異的蓬勃發(fā)展。針對(duì)總承包模式下養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的發(fā)展和推進(jìn)，在理論要求、市場(chǎng)發(fā)展以及政策支持等方面條件均具備合理性。因此，構(gòu)建公路工程總承包模式下的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理模式條件也日趨成熟。

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[4]田秀平.公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2006.