孫 峰

臨沂市建筑養(yǎng)老保障金管理辦公室

建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動權益保障法律制度研究

孫 峰

臨沂市建筑養(yǎng)老保障金管理辦公室

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的逐步加快，一個特殊的群體隨之出現(xiàn)在市民中，他們是來自于農(nóng)村，為了我國的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，他們被賦予了一個新的稱呼——“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”群體的出現(xiàn)從一方面來說有利于經(jīng)濟社會建設，而另一方面，卻產(chǎn)生了某些讓我們不得不面對的社會問題?；诖?，本文將著重分析探討建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動權益保障法律制度，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

建筑企業(yè)；農(nóng)民工；勞動權益；保障法律

1 建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動權益保障的意義

1.1 有利于保護農(nóng)民工自身的利益

由于農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中形成了一支重要的、不可缺少的力量，整個社會都認為他們對我國現(xiàn)代化建設貢獻的力量不可小覷。因此，在我國現(xiàn)行的社會主義制度下，就要保護農(nóng)民工的勞動權益，實現(xiàn)其權益與貢獻的平衡，這是最基本的要求。但是農(nóng)民工為社會發(fā)展、城市建設所作付出的辛苦勞動與他們的權益缺乏保障是不相符的。因此，不僅要滿足農(nóng)民工的基本生活需求，還要兼顧農(nóng)民工，農(nóng)民工中農(nóng)民工、兒童等弱勢群體長遠利益及發(fā)展，加強對他們勞動權益的保護。

1.2 有利于解決“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題一直在我國邁向現(xiàn)代化的過程中扮演著重要的角色，它也是一項最艱巨的任務。其核心問題是如何保證并提高農(nóng)民的收入，如何打破城鄉(xiāng)二元分割的體制，使農(nóng)村的剩余勞動力能夠順利地向城市轉(zhuǎn)移，把它轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，在社會保障[9]、子女教育、就業(yè)選擇上建立機會公平、權利公平的社會制度是農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的前提條件。

1.3 有利于推進我國新型城鎮(zhèn)化建設

雖然越來越多的農(nóng)民工涌入到城市打工，但是目前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系之中，依舊沒有這個群體的一席之地，他們難以享受到市民最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務，處于一種很邊緣化的境地，這個巨大的障礙嚴重的阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化建設的進程。如何提升我國城鎮(zhèn)化水平，最重要的實際解決措施是改進城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口，通過完善社會保障制度來維護農(nóng)民工的合法權益。

1.4 有利于社會主義和諧社會的構建

農(nóng)民工因為受他們的出身、戶籍所在地的影響，成為其享受基本公共服務等合法權益的最大障礙，由此，而在工作時遭受的不公平待遇更是不勝枚舉，由于基本的民主權益得不到充分的保障，那么必然導致他們對現(xiàn)實的不滿和城鄉(xiāng)沖突，進而演進到新生代農(nóng)民工身上，這種矛盾將更加激化。矛盾的產(chǎn)生歸根結底是缺乏公平原則的表現(xiàn)，是與現(xiàn)階段我們和諧社會的構建目標相悖的，不利于和諧社會的構建。因此將農(nóng)民工的社會保障制度予以完善，可以在很大程度上將社會動蕩因素減小到最低，從而保證了整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動權益保障法律制度建設

2.1 強化培訓，提高素質(zhì)

一要引導和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，接受職業(yè)技術教育，提高科學文化水平和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。二要拓寬培訓渠道，豐富培訓內(nèi)容。要積極建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的農(nóng)民工培訓體系，并將其納入社會教育序列，使她們有能力、有尊嚴的在城市中穩(wěn)定就業(yè)。三要提高法律意識，增強保護能力。要有針對性地開展法制宣傳與教育，切實提高農(nóng)民工學法、懂法、守法的自覺性，學會運用法律武器維護自身合法權益。

2.2 健全農(nóng)民工法律保障體系

首先要完善農(nóng)民工權益保障的法律、法規(guī)。制定專門保護農(nóng)民工權益的《農(nóng)民工社會保障權益法》；將農(nóng)民工社會保障權的立法內(nèi)容納入農(nóng)民工權益保障立法。勞動保障部門要廣泛利用司法部門、婦聯(lián)、工會等群眾團體開展維權熱線，法律專家接待日、法律援助等活動，為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律培訓、代理調(diào)解訴訟、提供司法援助等服務。與此同時，要拓展社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障的范圍從現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀看，養(yǎng)老保險制度逐級有序開展，城鎮(zhèn)居民和國企職工參保率較高，對農(nóng)民工則疏于管理。鑒于農(nóng)民工普遍繳納社保的積極性不高，可以考慮將農(nóng)民工的社會保障納入強制性管理，這是推進農(nóng)民工社會保障制度有效實施的可行辦法。

2.3 建立長效維權機制

一是建議各級政府適當放寬農(nóng)民工戶籍管理標準，給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型以優(yōu)先落戶的優(yōu)惠政策。二是將維護農(nóng)民工權益作為今后一項長期工作來抓，把優(yōu)先解決農(nóng)民工權益問題作為一項重要工作納入日程，進行考核。三是進一步完善社會保障體系，盡快將農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育方面的保險納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，并督促企業(yè)按規(guī)定給農(nóng)民工購買各類社會保險，解決農(nóng)民工的后顧之憂。

2.4 完善農(nóng)民工勞動爭議司法速裁機制

目前，農(nóng)民工勞動爭議解決存在的普遍問題是程序緩慢低效。為有效保障農(nóng)民工的勞動權益，應當改革和完善現(xiàn)有的勞動局和法院的勞動爭議司法制度。建議立法對農(nóng)民工勞動爭議，一律強制適用速裁。其實，實踐中可見，用人方拖欠幾個農(nóng)民工的工資，無需進入審判庭，立案庭就可以調(diào)解解決，只是這種做法民事訴訟法并不完全支持。建議立法增加對農(nóng)民工這類弱勢群體的小額速裁案件的司法支持。

總而言之，因為勞動權是人權的重要組成部分，所以它具備的特征有法定性、綜合性、雙重性。勞動權分為狹義的勞動權和廣義的勞動權，狹義上的勞動權就是指人們通常所說的工作權，即勞動者獲得和選擇工作的權利以及獲得勞動報酬的權利。而廣義上的勞動權，包括了有法律所規(guī)定的一切與勞動有關的權利和利益，這也是我們所研究的勞動權益，即廣義的勞動權。強化對建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動權益保障法律制度的建設有著重要的現(xiàn)實意義，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

[1]于海俠.農(nóng)民工勞動權益法律保護研究[D].中央民族大學，2009.

[2]王大紅.農(nóng)民工勞動權益保障法律制度研究[D].河南大學，2010.

[3]曹冠麗.我國農(nóng)民工勞動權益保護法律問題研究[D].中國海洋大學，2015.

[4]張宇.農(nóng)民工勞動權益保障法律制度分析[J].法制博覽(中旬刊)，2013，11：255.