孫 峰
臨沂市建筑養(yǎng)老保障金管理辦公室
建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動權益保障法律制度研究
孫 峰
臨沂市建筑養(yǎng)老保障金管理辦公室
隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的逐步加快,一個特殊的群體隨之出現(xiàn)在市民中,他們是來自于農(nóng)村,為了我國的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,他們被賦予了一個新的稱呼——“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”群體的出現(xiàn)從一方面來說有利于經(jīng)濟社會建設,而另一方面,卻產(chǎn)生了某些讓我們不得不面對的社會問題?;诖?,本文將著重分析探討建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動權益保障法律制度,以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。
建筑企業(yè);農(nóng)民工;勞動權益;保障法律
1.1 有利于保護農(nóng)民工自身的利益
由于農(nóng)民工群體的出現(xiàn),我國經(jīng)濟社會發(fā)展中形成了一支重要的、不可缺少的力量,整個社會都認為他們對我國現(xiàn)代化建設貢獻的力量不可小覷。因此,在我國現(xiàn)行的社會主義制度下,就要保護農(nóng)民工的勞動權益,實現(xiàn)其權益與貢獻的平衡,這是最基本的要求。但是農(nóng)民工為社會發(fā)展、城市建設所作付出的辛苦勞動與他們的權益缺乏保障是不相符的。因此,不僅要滿足農(nóng)民工的基本生活需求,還要兼顧農(nóng)民工,農(nóng)民工中農(nóng)民工、兒童等弱勢群體長遠利益及發(fā)展,加強對他們勞動權益的保護。
1.2 有利于解決“三農(nóng)”問題
“三農(nóng)”問題一直在我國邁向現(xiàn)代化的過程中扮演著重要的角色,它也是一項最艱巨的任務。其核心問題是如何保證并提高農(nóng)民的收入,如何打破城鄉(xiāng)二元分割的體制,使農(nóng)村的剩余勞動力能夠順利地向城市轉(zhuǎn)移,把它轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。農(nóng)業(yè)人口逐漸減少,在社會保障[9]、子女教育、就業(yè)選擇上建立機會公平、權利公平的社會制度是農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的前提條件。
1.3 有利于推進我國新型城鎮(zhèn)化建設
雖然越來越多的農(nóng)民工涌入到城市打工,但是目前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系之中,依舊沒有這個群體的一席之地,他們難以享受到市民最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務,處于一種很邊緣化的境地,這個巨大的障礙嚴重的阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化建設的進程。如何提升我國城鎮(zhèn)化水平,最重要的實際解決措施是改進城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,取消農(nóng)業(yè)戶口,通過完善社會保障制度來維護農(nóng)民工的合法權益。
1.4 有利于社會主義和諧社會的構建
農(nóng)民工因為受他們的出身、戶籍所在地的影響,成為其享受基本公共服務等合法權益的最大障礙,由此,而在工作時遭受的不公平待遇更是不勝枚舉,由于基本的民主權益得不到充分的保障,那么必然導致他們對現(xiàn)實的不滿和城鄉(xiāng)沖突,進而演進到新生代農(nóng)民工身上,這種矛盾將更加激化。矛盾的產(chǎn)生歸根結底是缺乏公平原則的表現(xiàn),是與現(xiàn)階段我們和諧社會的構建目標相悖的,不利于和諧社會的構建。因此將農(nóng)民工的社會保障制度予以完善,可以在很大程度上將社會動蕩因素減小到最低,從而保證了整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2.1 強化培訓,提高素質(zhì)
一要引導和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓,接受職業(yè)技術教育,提高科學文化水平和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。二要拓寬培訓渠道,豐富培訓內(nèi)容。要積極建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的農(nóng)民工培訓體系,并將其納入社會教育序列,使她們有能力、有尊嚴的在城市中穩(wěn)定就業(yè)。三要提高法律意識,增強保護能力。要有針對性地開展法制宣傳與教育,切實提高農(nóng)民工學法、懂法、守法的自覺性,學會運用法律武器維護自身合法權益。
2.2 健全農(nóng)民工法律保障體系
首先要完善農(nóng)民工權益保障的法律、法規(guī)。制定專門保護農(nóng)民工權益的《農(nóng)民工社會保障權益法》;將農(nóng)民工社會保障權的立法內(nèi)容納入農(nóng)民工權益保障立法。勞動保障部門要廣泛利用司法部門、婦聯(lián)、工會等群眾團體開展維權熱線,法律專家接待日、法律援助等活動,為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律培訓、代理調(diào)解訴訟、提供司法援助等服務。與此同時,要拓展社會保障體系,將農(nóng)民工納入社會保障的范圍從現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀看,養(yǎng)老保險制度逐級有序開展,城鎮(zhèn)居民和國企職工參保率較高,對農(nóng)民工則疏于管理。鑒于農(nóng)民工普遍繳納社保的積極性不高,可以考慮將農(nóng)民工的社會保障納入強制性管理,這是推進農(nóng)民工社會保障制度有效實施的可行辦法。
2.3 建立長效維權機制
一是建議各級政府適當放寬農(nóng)民工戶籍管理標準,給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型以優(yōu)先落戶的優(yōu)惠政策。二是將維護農(nóng)民工權益作為今后一項長期工作來抓,把優(yōu)先解決農(nóng)民工權益問題作為一項重要工作納入日程,進行考核。三是進一步完善社會保障體系,盡快將農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育方面的保險納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系,并督促企業(yè)按規(guī)定給農(nóng)民工購買各類社會保險,解決農(nóng)民工的后顧之憂。
2.4 完善農(nóng)民工勞動爭議司法速裁機制
目前,農(nóng)民工勞動爭議解決存在的普遍問題是程序緩慢低效。為有效保障農(nóng)民工的勞動權益,應當改革和完善現(xiàn)有的勞動局和法院的勞動爭議司法制度。建議立法對農(nóng)民工勞動爭議,一律強制適用速裁。其實,實踐中可見,用人方拖欠幾個農(nóng)民工的工資,無需進入審判庭,立案庭就可以調(diào)解解決,只是這種做法民事訴訟法并不完全支持。建議立法增加對農(nóng)民工這類弱勢群體的小額速裁案件的司法支持。
總而言之,因為勞動權是人權的重要組成部分,所以它具備的特征有法定性、綜合性、雙重性。勞動權分為狹義的勞動權和廣義的勞動權,狹義上的勞動權就是指人們通常所說的工作權,即勞動者獲得和選擇工作的權利以及獲得勞動報酬的權利。而廣義上的勞動權,包括了有法律所規(guī)定的一切與勞動有關的權利和利益,這也是我們所研究的勞動權益,即廣義的勞動權。強化對建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動權益保障法律制度的建設有著重要的現(xiàn)實意義,這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。
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[2]王大紅.農(nóng)民工勞動權益保障法律制度研究[D].河南大學,2010.
[3]曹冠麗.我國農(nóng)民工勞動權益保護法律問題研究[D].中國海洋大學,2015.
[4]張宇.農(nóng)民工勞動權益保障法律制度分析[J].法制博覽(中旬刊),2013,11:255.