1.何曉夏 2.宋成國
1.云南財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 2.玉溪元江縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社
我國少數(shù)民族聚居地區(qū)有著特殊的金融生態(tài)環(huán)境和特殊的金融政策,民族特質(zhì)深刻的影響少數(shù)民族聚居地區(qū)的金融發(fā)展,其中突出的問題是這些地區(qū)出現(xiàn)了金融服務(wù)需求少、農(nóng)村信用社“放款難”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了貧困少數(shù)民族聚居地區(qū)的金融發(fā)展,加劇了這些地區(qū)的深度貧困。自習(xí)近平總書記提出“ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要思想后,闡釋了精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況,運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。本論文以習(xí)近平同志“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想為指導(dǎo),從云南少數(shù)民族聚居地方最根本的“原生態(tài)”金融演進路徑出發(fā),結(jié)合其特有的“邊界效應(yīng)”、“民族特質(zhì)”等,深入實地調(diào)研云南玉溪新平彝族傣族自治縣平掌鄉(xiāng)和水塘鎮(zhèn)的金融供給實際案例,從而提出符合云南少數(shù)民族聚居地區(qū)實際情況的“精準(zhǔn)扶貧”治理政策建議。
2017年6月12日至14日期間,筆者選擇同為信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)土人情相似、物產(chǎn)資源相似、金融服務(wù)同質(zhì)同量、同為少數(shù)民族聚居地區(qū)的新平縣平掌鄉(xiāng)和水塘鎮(zhèn)進行實地調(diào)研,采取與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、村(居)民委員會座談、深入農(nóng)戶家中走訪的形式,實事求是地調(diào)研金融供給狀況。
1.平掌鄉(xiāng)情。平掌鄉(xiāng)位于新平縣西南部,距縣城150千米,距紅塔區(qū)240千米。東北鄰哀牢山自然保護區(qū),東南鄰建興鄉(xiāng),西南與墨江縣接壤,西部接鎮(zhèn)沅縣。地勢東北高、西南低,最高海拔2600米,最低海拔800米,土地面積244平方千米,具有明顯的寒溫—暖溫—亞熱帶立體氣候特征,轄平掌等10個村(居)民委員會、116個村(居)民小組、147個自然村、農(nóng)戶4502戶、15182人,其中:少數(shù)民族占77.4%。
2.水塘鎮(zhèn)情。水塘鎮(zhèn)位于新平縣境西北部,哀牢山中段東麓,距縣城86千米、距紅塔區(qū)176千米。最低海拔530米,最高海拔3137米,土地面積302平方千米。轄水塘等9個村(居)民委員會、108個自然村、86個村(居)民小組、總戶數(shù)5857戶、人口21329人,其中:少數(shù)民族人口占64.7%。
平掌鄉(xiāng)和水塘鎮(zhèn)主要由農(nóng)村信用社提供金融服務(wù),信用社除提供柜面金融服務(wù)外,還通過布放存取款自助設(shè)備提供24小時不間斷金融服務(wù),建設(shè)惠農(nóng)支付點讓村民足不出村辦理基本金融業(yè)務(wù);提供手機、網(wǎng)上、電話銀行業(yè)務(wù)讓村民隨時隨地辦理支付結(jié)算、貸款等金融業(yè)務(wù);提供農(nóng)戶短、中、長期農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、農(nóng)村工商業(yè)貸款,抵質(zhì)押農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、農(nóng)村工商業(yè)貸款,農(nóng)戶小額信用貸款,助學(xué)貸款,金碧惠農(nóng)、惠民、惠商卡貸款、貸記卡以及各類國家政策性貼息貸款。
1.農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平是決定農(nóng)村信貸需求的最主要因素
經(jīng)過整理調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平與農(nóng)村信貸需求呈正相關(guān)關(guān)系。
2.農(nóng)村金融風(fēng)險抵補機制的缺失嚴(yán)重制約了農(nóng)村信貸的供給和需求
(1)抵押擔(dān)保機制缺失。
(2)風(fēng)險補償機制滯后。
3.農(nóng)民階層分化進程加快制約了農(nóng)村信貸需求
4.金融機構(gòu)貸款的落地時限影響了農(nóng)村信貸需求
5.信貸期限與農(nóng)村現(xiàn)實不匹配影響農(nóng)村信貸需求
從調(diào)研案例可以看到金融供給的滯后進一步加深了云南少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困,從而深刻的影響著這些地區(qū)的社會關(guān)系和社會穩(wěn)定。結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”思想,我們必須根據(jù)云南少數(shù)民族聚居地區(qū)的特征,更多的從其自身社會經(jīng)濟、金融發(fā)展實際情況出發(fā),提出切實可行的金融“精準(zhǔn)扶貧”治理政策建議。
政府應(yīng)根據(jù)貧困民族聚居地方的資源稟賦情況,進一步加大財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策措施力度,積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,努力培育一鄉(xiāng)一品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營。只有這樣,才能有效提高農(nóng)民收入,留住農(nóng)民,提高農(nóng)村消費力,擴大農(nóng)村信貸需求,進而形成農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的良性互動。
加大協(xié)調(diào)和整合農(nóng)村經(jīng)濟不同參與主體之間的關(guān)系,尤其是協(xié)調(diào)農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)界、金融界的關(guān)系,實現(xiàn)金融支農(nóng)體系與經(jīng)濟技術(shù)支農(nóng)體系的有效結(jié)合,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造寬松的外部環(huán)境,使發(fā)展更具長期性、穩(wěn)定性。
建議政府和農(nóng)村信用社共同組建農(nóng)村金融知識宣講隊伍,整合宣傳資源,經(jīng)常性地開展“上山下鄉(xiāng),進村入戶”的金融知識宣講活動,把農(nóng)民最需要了解、急需要掌握的金融保險常識、信貸政策、征信知識、支農(nóng)惠農(nóng)政策等送下鄉(xiāng)。通過開展農(nóng)村金融教育,豐富農(nóng)民金融知識,增強農(nóng)民誠信意識,激勵農(nóng)民正確申請和有效運用支農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)保險,促進金融產(chǎn)品與農(nóng)民生產(chǎn)生活的結(jié)合,從而提升地方金融支農(nóng)的效能,促進農(nóng)村金融與經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展。
一是進一步加大農(nóng)村信用社員工的思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度,不斷堅定農(nóng)信員工支農(nóng)富農(nóng)的理想信念和提升綜合服務(wù)技能,從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好的服好務(wù)。二是進一步加大農(nóng)信物理網(wǎng)點建設(shè)力度,完成產(chǎn)品和服務(wù)分區(qū)布局,增強農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)的體驗度。三是進一步加大科技投入,不斷采集“三農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)戶消費及信用信息,建立“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心。四是不斷加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,結(jié)合不同地方的資源稟賦情況,開發(fā)更有針對性的金融扶貧產(chǎn)品。