胡成業(yè)

日照市統(tǒng)計局

“十二五”以來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家節(jié)能降耗的各項(xiàng)政策和措施，取得了顯著節(jié)能成果。

一、節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況

(一)工業(yè)能源消費(fèi)總量逐年增加，但增速呈下降趨。“十二五”以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，規(guī)模以上工業(yè)增加值以年平均12.9%的增幅迅速增長。規(guī)模工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，總量由2011年1148.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加到2014年的1310.30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)增速由2011年的7.9%下降到2014年的-0.03%，低于產(chǎn)值增幅，同比增幅呈減緩趨勢。

(二)萬元GDP能耗逐年下降?！笆濉逼陂g，我市萬元GDP能耗呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。萬元GDP能耗由2011年的1.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2013年的1.69噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年比2010年下降11.5%；2014年萬元GDP能耗下降到1.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降6.9%，工業(yè)能耗下降顯著。

(三)工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)呈下降態(tài)勢。能源消費(fèi)彈性系數(shù)直接反映了經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)的依賴關(guān)系。能源消費(fèi)彈性系數(shù)是指能源消費(fèi)總量增長率與國民經(jīng)濟(jì)增長率的比值，它從總體上反映能源消費(fèi)總量增長與國民經(jīng)濟(jì)增長之間的相互關(guān)系。國際上通行用工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)，即工業(yè)能源消費(fèi)增長率與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率之間的比值來反映。彈性系數(shù)越小，說明在產(chǎn)出增長一定的前提下消耗的能源越少，能源經(jīng)濟(jì)效率越高。

從日照市2011年-2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率、能源消耗增長率及能源消費(fèi)彈性系數(shù)變化圖來看(見圖2)，“十二五”以來，全市工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)呈現(xiàn)由高到低，總體回落的趨勢。2011年至2014年，全市工業(yè)增加值均保持了10%以上的速度，而能耗的增速均大幅低于工業(yè)增加值增速，2011年至2014年規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)分別為0.59、0.86、0.27、-0.0027，呈現(xiàn)大幅下降趨勢。說明日照市工業(yè)能源消費(fèi)增長低于工業(yè)增加值增長，以較低的能源消耗支撐了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

(四)電力消耗占能源消費(fèi)總量比重下降，煤炭總量增加?，F(xiàn)階段，日照市能源消費(fèi)品種主要為四大類：煤炭(原煤、焦炭等)、電力、油汽(汽油、柴油、液化汽等)、其他燃料(煤矸石、生物質(zhì)廢料等)。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)電力消費(fèi)128.78億千瓦時，同比下降3.1%，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電力消費(fèi)折成標(biāo)準(zhǔn)煤為158.27萬噸，占全市能源消費(fèi)總量的12.1%，比2013年減少0.4個百分點(diǎn)；煤炭類能源中原煤消費(fèi)767.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2013年增加45.36萬噸。

二、我市節(jié)能降耗面臨的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2014年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6：50.4：41.0，離全國平均水平還有一定差距。我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，三種產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能耗最高、比重最大，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量所占比重提高也就意味著需要更多的能源消費(fèi)量來支持第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)也就理所當(dāng)然成了節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于節(jié)能減排具有重大意義。

(二)能源結(jié)構(gòu)不盡合理。統(tǒng)計資料顯示，雖然“十二五”以來，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電力、熱力等能源的占比與“十一五”期末相比有了很大的增加，但是含碳量高的能源仍然是我市能源消費(fèi)的主要品種，其中原煤在消費(fèi)品種中占比過高，2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤消費(fèi)量為767.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力消費(fèi)僅占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的12.1%。此類能源的高消費(fèi)勢必造成溫室氣體的大量排放，對生態(tài)環(huán)境形成壓力。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，必須調(diào)整高煤炭依賴的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

(三)高耗能行業(yè)比重大。2014年，七大高耗能行業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量的57.4%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占17.9%，造紙和紙制品業(yè)占6.8%，非金屬礦物制品業(yè)占5.6%，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)占3.1%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占2.0%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占0.09%。2014年44家耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)大多數(shù)集中在這七大高耗能行業(yè)中。七大高耗能行業(yè)的能源消耗占全市規(guī)模以上工業(yè)能耗的96.5%，產(chǎn)值占規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值的38.9%。高耗能行業(yè)的能耗比重和產(chǎn)值總量大，是影響全市工業(yè)節(jié)能降耗工作的主要因素。

三、對我市節(jié)能降耗的建議

(一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能源消耗。日照市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高，高耗能企業(yè)較多，給節(jié)能降耗工作帶來了較大困難。從長遠(yuǎn)來看，優(yōu)化工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的必然要求，而根本途徑在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要通過加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)之間的矛盾和難題，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)積極發(fā)展節(jié)能降耗技術(shù)，加快新能源開發(fā)利用。推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步，鼓勵企業(yè)推廣節(jié)能新機(jī)制，應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，淘汰有色金屬、化工、電力等高耗能行業(yè)的落后工藝裝備，開展對有害煙氣、廢渣、尾礦等廢物的綜合利用工作，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。加快新能源開發(fā)利用，突出發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能可再生資源開發(fā)，注重技術(shù)創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，逐步提高新能源在全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立節(jié)能降耗長效機(jī)制。節(jié)能降耗是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，長期積累的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程，要充分認(rèn)識到節(jié)能降耗的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅持不懈地抓好節(jié)能降耗。在強(qiáng)化行政手段、嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制的同時，要創(chuàng)新舉措，多管齊下。以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能降耗，利用財政、稅收、金融、價格等政策，獎優(yōu)罰劣；以法律手段推進(jìn)節(jié)能降耗，依法監(jiān)管、依法處罰；以輿論手段推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使節(jié)能降耗深入人心，鼓勵全民節(jié)能節(jié)電，倡導(dǎo)低碳生活方式。