許 謙

長春高新人才勞務開發(fā)有限公司

前言：

在我國特色社會主義進入新時代的形勢背景下，深入貫徹落實黨的十九大精神、全面建設小康社會是黨和人民的共同目標。習近平總書記在黨的十九大中明確指出，建設小康社會的根本目的是以民生福祉為基準的，在這個過程中我們需要加強社會保障體系的建設工作，從而更好地為人民服務，提高人民的生活水平質(zhì)量。習近平同志還指出，要符合“織密網(wǎng)、建機制、兜底線”的基本要求來構建覆蓋民鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，從而實現(xiàn)小康社會的建設目標。在近期的有關社會保障工作的相關會議上，社保部長尹蔚民在報告中說道：“要深入貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記的中國特色社會主義思想為根基，堅持以民生為本，加快社會保障改革進程，從而為我國社會保障事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展打開新的格局。”

一、中國社會保障制度創(chuàng)新的軌跡

近十年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會的經(jīng)濟體制不斷轉型，導致我國社會體制建設也不斷發(fā)生改變。在整個改變的過程中，中國的社會保障制度改革也從“為國有企業(yè)改革服務”，逐漸發(fā)展成為“為保證民生而服務”。從1998 年起，我國社會勞動保障工作開始作為一項基本的社會制度開始實施，隨后在社會人民的發(fā)展需求下進行改革創(chuàng)新。中國社會保障制度的改革創(chuàng)新主要針對經(jīng)濟條件表現(xiàn)較為弱勢群體而開展的，為了進一步維護人民最低的生活水平標準以及城鄉(xiāng)職工的社會保障權益。在社會保險方面，主要也是為了解決離退休人員在退休后的疾病養(yǎng)老問題，這些改革創(chuàng)新的內(nèi)容主要涉及到我國人民的養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險方面，也是我國整個社會保障制度中改革創(chuàng)新的重點。自我國國務院發(fā)出的《有關做好國有企業(yè)下崗職工人員的基本生活保障和再就業(yè)工作》的文件可知，這樣的改革創(chuàng)新具有過渡性的，且中國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度也由此而確立。針對于企業(yè)中的一些困難的群體，國家也頒布了一系列對困難職工生活提供保障的福利政策。而對于殘障人士而言，我國也相繼成立了殘疾人士聯(lián)合會，并實施與之相關的保護政策。由此可見，在新時期的引領下，我國對民生的保障以及有關弱勢群體的保障都以落實到實務的方式，加強了社會勞動保障的建設工作。

二、中國社會保障制度的發(fā)展軌跡

1.進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

在我國社會保障制度的發(fā)展道路上，還需要進一步完善我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度。雖然這幾年我國國務院已經(jīng)提出有關養(yǎng)老保險制度的改革方案，但有關養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新的保障措施還會陸續(xù)推行。主要以解決我國各個地區(qū)在職工基本養(yǎng)老保險金額收支方面表現(xiàn)不均衡的矛盾問題為主，進而構建出更加公平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的退休職工養(yǎng)老保險的體系。同時，還需要根據(jù)構建多層次養(yǎng)老保障體系的客觀事實，采取有效的措施來推動企業(yè)養(yǎng)老金的快速發(fā)展，加快以第三支柱為根本的個人養(yǎng)老金制度的建設步伐。

2.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

結合人們生活保障的客觀需要，在中國社會保障制度的發(fā)展軌跡中，還需要加快建設城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的確定機制。在建設的之前，還需要黨中央劃分中央財政及各級地方財政的職責，并加強規(guī)范的財政投入機制的建設，以此來提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的標準。與此同時，黨中央還需要以城鄉(xiāng)居民“多繳、長繳”為繳稅原則，對各個地區(qū)的基金籌資機制實施合理的改進措施，進而來提高城鄉(xiāng)居民的繳費水平，增加城鄉(xiāng)居民個人的繳費規(guī)模，來提高個人繳費賬戶中養(yǎng)老金額的比例，為完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度奠定基礎。

3.鞏固和完善全民醫(yī)保體系

在中國社會保障制度的創(chuàng)新發(fā)展的道路上，還需要我們在人民基本醫(yī)療保險方面進行深入改革，構健更加全面的基本醫(yī)療保險的籌資機制，落實醫(yī)保醫(yī)院按照病種進行收費，并不斷完善醫(yī)保醫(yī)院的藥品目錄調(diào)整機制，從而建立出以醫(yī)保支付為基準、以藥品價格談判為基礎的藥品價格形成機制。

4.完善失業(yè)保險制度

在失業(yè)保險基金收支規(guī)范管理的大前提下，勞動保障工作的發(fā)展仍需要適當增加失業(yè)保險基金的使用范圍，并提高其使用的效能性，以此來保障失業(yè)人員的基本生活，預防在職人員失業(yè)情況的發(fā)生，并積極促進失業(yè)人員再就業(yè)，充分發(fā)揮失業(yè)保險的功能。迅速建立在職人員的待遇調(diào)整機制，同時不斷完善對社會人民失業(yè)幾率的預測、監(jiān)測機制，從而形成失就業(yè)并存的社會失業(yè)保險制度體系。

5.完善工傷保險制度

在工傷預防方面，充分發(fā)揮工傷保險制度的效用，是社會勞動保障工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在預防工傷方面，需要不斷完善工傷認定機制，從而進一步完善工傷待遇的調(diào)整機制；與此同時，還需要國務院積極推進省、市地區(qū)的工傷保險統(tǒng)籌工作，加強對基金的監(jiān)督管理工作，全方面提高我國工傷保險管理的服務水平。

三、總結：

社會保障體系的全面建設直接影響到我國國民經(jīng)濟發(fā)展，也會直接影響到廣大人民群眾的切身利益，更是我國全面建成小康社會中不可或缺的關鍵步驟。目前我國社會主義建設正處于“十三五”規(guī)劃的重要時期，同時我國社會勞動保障工作的建設也進入關鍵階段，全國的社保系統(tǒng)需要要以習近平總書記的指導思想為基準，遵循黨的十九大精神，認真貫徹、落實我國有關社會社勞動保障工作會議所下達的文件精神，推動我國社會保障改革快速進行，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在新時代的背景下，共同譜寫建設更加公平、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系的新篇章！

[1]鄭功成.中國社會保障改革與未來發(fā)展[J].中國人民大學學報，2010，24(05)：2-14.

[2]曹春.社會保障籌資機制改革研究[D].財政部財政科學研究所，2012.

[3]宋士云，焦艷芳.十六大以來中國社會保障制度的改革與發(fā)展[J].中共黨史研究，2012(11)：55-64.

[4]王延中.中國社會保障制度改革發(fā)展的幾個重大問題——對《中國的社會保障報告》的評論與建議[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2009(08)：17-25.