許 謙

長春高新人才勞務(wù)開發(fā)有限公司

前言：

在我國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的形勢背景下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面建設(shè)小康社會是黨和人民的共同目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大中明確指出，建設(shè)小康社會的根本目的是以民生福祉為基準(zhǔn)的，在這個(gè)過程中我們需要加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)工作，從而更好地為人民服務(wù)，提高人民的生活水平質(zhì)量。習(xí)近平同志還指出，要符合“織密網(wǎng)、建機(jī)制、兜底線”的基本要求來構(gòu)建覆蓋民鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，從而實(shí)現(xiàn)小康社會的建設(shè)目標(biāo)。在近期的有關(guān)社會保障工作的相關(guān)會議上，社保部長尹蔚民在報(bào)告中說道：“要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記的中國特色社會主義思想為根基，堅(jiān)持以民生為本，加快社會保障改革進(jìn)程，從而為我國社會保障事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展打開新的格局?！?/p>

一、中國社會保障制度創(chuàng)新的軌跡

近十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會的經(jīng)濟(jì)體制不斷轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致我國社會體制建設(shè)也不斷發(fā)生改變。在整個(gè)改變的過程中，中國的社會保障制度改革也從“為國有企業(yè)改革服務(wù)”，逐漸發(fā)展成為“為保證民生而服務(wù)”。從1998 年起，我國社會勞動(dòng)保障工作開始作為一項(xiàng)基本的社會制度開始實(shí)施，隨后在社會人民的發(fā)展需求下進(jìn)行改革創(chuàng)新。中國社會保障制度的改革創(chuàng)新主要針對經(jīng)濟(jì)條件表現(xiàn)較為弱勢群體而開展的，為了進(jìn)一步維護(hù)人民最低的生活水平標(biāo)準(zhǔn)以及城鄉(xiāng)職工的社會保障權(quán)益。在社會保險(xiǎn)方面，主要也是為了解決離退休人員在退休后的疾病養(yǎng)老問題，這些改革創(chuàng)新的內(nèi)容主要涉及到我國人民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)方面，也是我國整個(gè)社會保障制度中改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。自我國國務(wù)院發(fā)出的《有關(guān)做好國有企業(yè)下崗職工人員的基本生活保障和再就業(yè)工作》的文件可知，這樣的改革創(chuàng)新具有過渡性的，且中國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度也由此而確立。針對于企業(yè)中的一些困難的群體，國家也頒布了一系列對困難職工生活提供保障的福利政策。而對于殘障人士而言，我國也相繼成立了殘疾人士聯(lián)合會，并實(shí)施與之相關(guān)的保護(hù)政策。由此可見，在新時(shí)期的引領(lǐng)下，我國對民生的保障以及有關(guān)弱勢群體的保障都以落實(shí)到實(shí)務(wù)的方式，加強(qiáng)了社會勞動(dòng)保障的建設(shè)工作。

二、中國社會保障制度的發(fā)展軌跡

1.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

在我國社會保障制度的發(fā)展道路上，還需要進(jìn)一步完善我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然這幾年我國國務(wù)院已經(jīng)提出有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，但有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的保障措施還會陸續(xù)推行。主要以解決我國各個(gè)地區(qū)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金額收支方面表現(xiàn)不均衡的矛盾問題為主，進(jìn)而構(gòu)建出更加公平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系。同時(shí)，還需要根據(jù)構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系的客觀事實(shí)，采取有效的措施來推動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老金的快速發(fā)展，加快以第三支柱為根本的個(gè)人養(yǎng)老金制度的建設(shè)步伐。

2.完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

結(jié)合人們生活保障的客觀需要，在中國社會保障制度的發(fā)展軌跡中，還需要加快建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的確定機(jī)制。在建設(shè)的之前，還需要黨中央劃分中央財(cái)政及各級地方財(cái)政的職責(zé)，并加強(qiáng)規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制的建設(shè)，以此來提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，黨中央還需要以城鄉(xiāng)居民“多繳、長繳”為繳稅原則，對各個(gè)地區(qū)的基金籌資機(jī)制實(shí)施合理的改進(jìn)措施，進(jìn)而來提高城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)水平，增加城鄉(xiāng)居民個(gè)人的繳費(fèi)規(guī)模，來提高個(gè)人繳費(fèi)賬戶中養(yǎng)老金額的比例，為完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。

3.鞏固和完善全民醫(yī)保體系

在中國社會保障制度的創(chuàng)新發(fā)展的道路上，還需要我們在人民基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面進(jìn)行深入改革，構(gòu)健更加全面的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資機(jī)制，落實(shí)醫(yī)保醫(yī)院按照病種進(jìn)行收費(fèi)，并不斷完善醫(yī)保醫(yī)院的藥品目錄調(diào)整機(jī)制，從而建立出以醫(yī)保支付為基準(zhǔn)、以藥品價(jià)格談判為基礎(chǔ)的藥品價(jià)格形成機(jī)制。

4.完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

在失業(yè)保險(xiǎn)基金收支規(guī)范管理的大前提下，勞動(dòng)保障工作的發(fā)展仍需要適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍，并提高其使用的效能性，以此來保障失業(yè)人員的基本生活，預(yù)防在職人員失業(yè)情況的發(fā)生，并積極促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能。迅速建立在職人員的待遇調(diào)整機(jī)制，同時(shí)不斷完善對社會人民失業(yè)幾率的預(yù)測、監(jiān)測機(jī)制，從而形成失就業(yè)并存的社會失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。

5.完善工傷保險(xiǎn)制度

在工傷預(yù)防方面，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度的效用，是社會勞動(dòng)保障工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在預(yù)防工傷方面，需要不斷完善工傷認(rèn)定機(jī)制，從而進(jìn)一步完善工傷待遇的調(diào)整機(jī)制；與此同時(shí)，還需要國務(wù)院積極推進(jìn)省、市地區(qū)的工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)對基金的監(jiān)督管理工作，全方面提高我國工傷保險(xiǎn)管理的服務(wù)水平。

三、總結(jié)：

社會保障體系的全面建設(shè)直接影響到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會直接影響到廣大人民群眾的切身利益，更是我國全面建成小康社會中不可或缺的關(guān)鍵步驟。目前我國社會主義建設(shè)正處于“十三五”規(guī)劃的重要時(shí)期，同時(shí)我國社會勞動(dòng)保障工作的建設(shè)也進(jìn)入關(guān)鍵階段，全國的社保系統(tǒng)需要要以習(xí)近平總書記的指導(dǎo)思想為基準(zhǔn)，遵循黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹、落實(shí)我國有關(guān)社會社勞動(dòng)保障工作會議所下達(dá)的文件精神，推動(dòng)我國社會保障改革快速進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在新時(shí)代的背景下，共同譜寫建設(shè)更加公平、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系的新篇章！

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