唐素玲

廣西壯族自治區(qū)桂林公路管理局

自國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施意見》以來，各地事業(yè)單位陸續(xù)開展了崗位設置改革，實行了事業(yè)單位崗位設置管理，對穩(wěn)步推進事業(yè)單位綜合配套改革，起到了十分重要的作用。然而，作為事業(yè)單位的廣西公路管理部門自2014年完成首次崗位聘用工作來看，由于廣西公路管理部門的行業(yè)特點，實施過程中很多問題凸現(xiàn)出來。

一、存在問題與原因分析

1、“因人設崗”問題

“因事設崗”是事業(yè)單位崗位設置工作中的難點之一，“因事設崗”需要單位對在編實有人員情況、現(xiàn)崗位設置情況等進行認真細致地摸底調(diào)查的基礎上，根據(jù)單位的工作任務及發(fā)展需要，科學合理設計工作崗位，通過充分醞釀、廣泛聽取意見制定任職條件和崗位職責。然而，在方案制定中，很多事業(yè)單位在經(jīng)過對本單位人員進行摸底分析后，在崗位設置中會把安排現(xiàn)有人員當作設定崗位的方案，必然出現(xiàn) “因人設崗”，存在不和諧的因素。

2、“雙肩挑”問題

公路行業(yè)業(yè)務涉及道路、橋梁的養(yǎng)護與施工，是專業(yè)技術比較強的事業(yè)單位，大多數(shù)領導需具有一定的專業(yè)技術背景，在從事管理工作的同時，也從事專業(yè)技術工作。但管理崗位受單位行政級別的限制，晉升空間相對狹窄，并且單位行政級別越低的事業(yè)單位這方面問題就更突出，如基層的廣西公路管理單位，其行政級別是科級，其最高等次管理崗位只能是科級。由于一定范圍內(nèi)專業(yè)技術崗位工資水平相對高于管理崗位，在競聘崗位時，大多數(shù)領導就會競聘工資水平高的專業(yè)技術崗位，造成“雙肩挑”現(xiàn)象，這樣就會出現(xiàn)主要行使管理職責，卻拿專業(yè)技術崗位工資，同時一個人占兩個崗位，帶來矛盾。

3、崗位設置比例失調(diào)的問題

從目前廣西公路管理部門核準的崗位設置方案來看，基層公路管理單位以工勤技能崗位為主體崗位，其占比為50%。但事實上，主管部門對廣西公路基層管理單位的一線養(yǎng)護生產(chǎn)工人需求上發(fā)生了變化，對工勤崗位需求不高，近十年來，都沒有進行工勤崗位人員招聘，而是較重于專業(yè)技術人員及管理人員的招聘，由于專業(yè)技術崗位和管理崗位設置較少，這就造成部分人員沒有機會得到相應的崗位，而另一方面，由于工勤崗位停止招聘，導致工勤崗位空缺，長此以往，這種比例失調(diào)就會引起人才流失，工作效率低下等問題發(fā)生。

另外，工勤崗位的設置也存在問題，目前廣西公路基層管理單位的一線養(yǎng)護生產(chǎn)職工大多數(shù)都是八九十年代招工的工人，其工齡基本都近二三十年，許多職工都已取得技能三級的資質(zhì)，但目前廣西公路基層管理單位批準的工勤崗位高等級崗位只占比30%及以下，這就造成很多職工得不到相應的晉升，從而影響工作積極性。

4、專業(yè)技術崗位高中級職數(shù)不足的問題

事業(yè)單位專業(yè)技術資格申報、評審不受職數(shù)限制，實行評聘分開，對于廣西公路管理部門這種專業(yè)技術性需求強的單位來說，高層次專業(yè)技術人員多，特別是在縣（市）級的公路管理單位，高層次專業(yè)技術人員密集。但在核準的廣西公路管理單位核準的崗位設置方案中，各單位專業(yè)技術崗位結構比例實行統(tǒng)一標準，其中縣（市）級單位高、中、初的比例為3：4：3，這樣的剛性規(guī)定，使得設置的中高級專業(yè)技術崗位比例與實際需求相差甚遠。同時，在事業(yè)單位首次崗位設置前，已具備高中級專業(yè)技術資格人員大多數(shù)已聘任到相應的專業(yè)技術崗位，且人數(shù)超過核定的崗位設置數(shù)，根據(jù)政策，首次聘用時，為平穩(wěn)過度，可以超比例聘任，這無形中給以后的崗位聘任工作帶來了矛盾，也在一定程度上阻礙了人才引進和晉升。

二、對策與建議

對于廣西公路行業(yè)崗位設置工作中存在的以上問題，筆者認為可以采取以下對策：

1、優(yōu)化崗位設置

堅持以人為本，結合單位隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)廣西公路管理部門的社會功能，把承擔的職能和工作任務進行層層分解，具體落實到每個工作崗位，兼顧各類人員結構現(xiàn)狀，充分考慮各個崗位的不同及人才自身的實際情況，合理確定崗位總量和崗位結構比例，優(yōu)化人員配置，既保證崗位設置滿足當前運轉(zhuǎn)效能，也有未來發(fā)展相適應的空間。

2、制定可行措施解決實際問題

對于廣西公路管理部門崗位設置工作中出現(xiàn)的難點問題，要充分考慮廣西公路行業(yè)的發(fā)展需要和實際情況，出臺相關政策和辦法，通過循序漸進的方式，為職工解決實際問題。一是對于高層次專業(yè)技術人員較多的縣（市）級事業(yè)單位，適當提高高中級專業(yè)技術崗位比例，對于一線養(yǎng)護職工較多的基層公路管理單位，適當提高高等級工勤崗位比例；二是比照專業(yè)技術崗位工資結構，在同一管理崗位劃分層級等次，設置非領導職務管理崗位，既可使管理人員有晉升空間，也可減少“雙肩挑”的現(xiàn)象；三是對距離退休3-5年內(nèi)職工，不占崗位數(shù)，且保留其崗位待遇至退休。

3、完善崗位設置管理制度

崗位設置管理制度是今后崗位設置管理工作中的一項重點工作，是科學、合理、規(guī)范、有序開展崗位設置管理工作的關鍵，用好崗位設置管理，也對加強事業(yè)單位人才隊伍建設起著重要的作用，因此，完善崗位設置管理制度，就是要完善評價和考核機制，完善崗位聘用機制，完善人才管理機制，完善激勵機制，充分發(fā)揮職工積極性，推進事業(yè)單位進步發(fā)展。

結束語：

崗位設置管理工作涉及面廣，政策性強，是其他工作的基礎，既關系廣大職工的切身利益，又關系人才隊伍建設，既要堅持改革的方向，又必須尊重現(xiàn)實情況。只有把崗位設置管理到位，才能保障事業(yè)單位的改革穩(wěn)健推進，促進事業(yè)單位的改革取得更大成效。

[1]淺談事業(yè)單位崗位設置與管理. 張麗珍.商業(yè)經(jīng)濟；第2011年第9期，總第382期，

[2]關于事業(yè)單位崗位設置與崗位聘用的實踐探討. 周麗. 人力資源.2017年4月刊，總第564期，

[3]事業(yè)單位崗位設置管。理有關問題淺析. 胡豐. 財經(jīng)界學術版.2016年第9期。