陳金玲

聯(lián)合赤道環(huán)境評(píng)價(jià)有限公司

現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的問題及對(duì)策

陳金玲

聯(lián)合赤道環(huán)境評(píng)價(jià)有限公司

從目前情況分析，環(huán)境問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)保意識(shí)正在逐步強(qiáng)化，而這其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)逐漸被引起極高的重視。而從實(shí)踐反饋可知環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作本身存在諸多發(fā)展弊端，這嚴(yán)重影響到環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施效果，本文中具體分析了當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作顯現(xiàn)出的問題，然后提出行之有效的策略，以期優(yōu)化實(shí)施效果。

現(xiàn)階段；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

1 引言

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是目前社會(huì)發(fā)展的大方向，在這樣的時(shí)代背景下，構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制是非常重要的，通過于此能夠了解到項(xiàng)目建設(shè)有可能造成的影響，然后采取預(yù)防的解決對(duì)策，由此能夠促進(jìn)環(huán)境綜合治理予以參考依據(jù)，同時(shí)城市環(huán)境規(guī)劃提供參考，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問題

2.1 環(huán)評(píng)工作人員素質(zhì)有待提升

現(xiàn)階段環(huán)保問題已經(jīng)逐漸引起極高的關(guān)注度，而相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也逐漸引起重視，并且配備了相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，然而在推廣度上還沒有達(dá)到普及，在執(zhí)行力度上未得到具體的落實(shí)。而隨著環(huán)評(píng)工作隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)，雖然這部分人員學(xué)歷背景較高，但是多數(shù)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致他們對(duì)環(huán)境影響的判斷力較差，且在把握上明顯不足。通常情況下，針對(duì)環(huán)評(píng)單位來說，培養(yǎng)具有專業(yè)水準(zhǔn)的行業(yè)工程師，基本上在3-5年，而受到市場(chǎng)機(jī)制的制約，從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)工程師相對(duì)而言并不穩(wěn)定，這對(duì)于他們技能的提升則是非常不利的因素，而且很多人員選擇轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，這使得環(huán)評(píng)單位技術(shù)人員緊缺，對(duì)整體工作效率具有嚴(yán)重的影響。

2.2 公眾參與執(zhí)行問題

目前情況分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是比較重要的環(huán)境保護(hù)措施，公眾參與度并未得到落實(shí)，具體因素表現(xiàn)在以下方面：首先，公眾參與性較差，他們對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)積極性較差，更多的人認(rèn)為這些因素跟自己毫無關(guān)聯(lián)性，所以并不愿意參與其中，而雖然有部分人參與其中，但是基本上都是流于形式，根本不能發(fā)揮實(shí)際效能。其次，公眾參與機(jī)制還有待于完善。相關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)工作并沒有給予極高的關(guān)注度，不重視公眾參與，更沒有投入更多的時(shí)間進(jìn)行該項(xiàng)目的傳遞，公眾知情權(quán)并沒有得到具體落實(shí)，因而很難發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，針對(duì)環(huán)評(píng)關(guān)注而言，相對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)方式比較單一，基本上都是通過選取代表人的形式，予以簡單民意調(diào)查，由此造成調(diào)查結(jié)果科學(xué)價(jià)值性不高。

2.3 法律執(zhí)行問題

法律法規(guī)在環(huán)評(píng)中的作用是非常顯著，并且針對(duì)于此出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在具體實(shí)施過程中處罰力度相對(duì)較輕，并未意識(shí)到環(huán)境評(píng)價(jià)本身的重要性，難以起到有效的約束作用。雖然環(huán)評(píng)法在具體實(shí)際應(yīng)用中得到了執(zhí)行，但是在哪個(gè)部門具體執(zhí)行處罰措施方面并未有明確的規(guī)定，這樣導(dǎo)致法律的實(shí)施難以達(dá)到最佳的效果。

3 優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體措施

3.1 注重環(huán)評(píng)工作人員技術(shù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)而言是非常重要的舉措，這其中工作人員技術(shù)能力的提升則是非常重要的，提升他們的專業(yè)技能才能促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作取得良好的工作質(zhì)量。具體來說需要從以下方面著手：首先，相關(guān)部門需要發(fā)揮自身的職能作用，組織對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，特別是強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的提升；其次，在對(duì)環(huán)評(píng)工程師進(jìn)行考核過程中，需要強(qiáng)化方法理論；最后，在工作中累積經(jīng)驗(yàn)。從上述三個(gè)層面著手分析才能從根本上改善工作效能，提升他們自身的價(jià)值性，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言是非常有利的措施。而針對(duì)環(huán)評(píng)工程師來說，還需不斷拓展自身的技能，通過展開課題研究的形式予以完善，從而確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

3.2 健全公眾參與制度

公眾參與制度的構(gòu)建是現(xiàn)階段完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的最重要的措施，所以提升公眾參與度是現(xiàn)階段最關(guān)鍵的任務(wù)，《環(huán)評(píng)法》建設(shè)需要不斷完善，不僅賦予公民參與權(quán)利，還應(yīng)該對(duì)參與環(huán)評(píng)的如下方面予以明確的規(guī)定，如具體范圍、程序、方式及期限等等，一般情況下具體措施如下：構(gòu)建環(huán)境信息公示，并構(gòu)建公開同名機(jī)制，有關(guān)部門需要對(duì)此引起極高的重視，并且需要將環(huán)境相關(guān)信息，還有數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，然后將其傳遞給公眾，這樣公眾自身的知情權(quán)得到保障，由此能夠調(diào)動(dòng)不同利益主體參與度，提高他們參與的積極性；需要給予公眾參與主體足夠的重視，明確規(guī)定他們的范圍。而針對(duì)參與主體來說，他們本身需要代表不同利益主體，由此才能確保公眾參與代表性；參與方式需要不斷優(yōu)化，需要在參與方式上多樣化，比如：聽證會(huì)、論證會(huì)、來信、電話、網(wǎng)絡(luò)等等，從而有效了解民眾的建議和意見；最后，公眾參與環(huán)評(píng)審批程序制度建設(shè)需要不斷完善，并且對(duì)需要對(duì)審批機(jī)關(guān)給予明確規(guī)定，他們需要搜集公眾給予的意見的理由和依據(jù)。

3.3 強(qiáng)化法律建設(shè)，加大處罰力度

從某種意義上來說，法律法規(guī)的完善對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的推廣起到一定的監(jiān)督作用，因而要想改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作取得更好的效果，需要從法律法規(guī)建設(shè)方面著手解決，提出相對(duì)完善的解決對(duì)策。這就需要國家相關(guān)部門充分發(fā)揮自身的職能作用，從而滿足環(huán)境保護(hù)要求，針對(duì)環(huán)評(píng)中生成新的問題，需要通過立法不斷完善，具體來說需要落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，與此同時(shí)，需要強(qiáng)化違法人員處罰力度。在處罰相關(guān)人員過程中，如果借助罰款很難達(dá)到良好的效果，而針對(duì)嚴(yán)重影響的相關(guān)工程，必須立即要求企業(yè)停工整頓；而針對(duì)那些觸犯刑法相關(guān)人員，需要追究刑事責(zé)任；而針對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的行為，按照嚴(yán)重程度給予適當(dāng)?shù)膽土P，從而促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠在法律法規(guī)的推行下取得更為顯著的成效。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在極大的弊端，這在某種程度上嚴(yán)重制約環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體實(shí)施效果，因而必須對(duì)其存在的弊端進(jìn)行全面且有效的分析，最終提出積極有效的改進(jìn)措施。

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