張雷
河北匯銘環(huán)境科技有限公司
環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議
張雷
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為了順應(yīng)對(duì)國(guó)家行政審批制度的改革和簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的方向,對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)體制進(jìn)行深化改革,從2010年開(kāi)始,環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的權(quán)限進(jìn)行下放、并且規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)以及對(duì)環(huán)評(píng)的政府信息公開(kāi)力度加強(qiáng)等多項(xiàng)改革措施,并且對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)在編制主題、編制的內(nèi)容以及審批程序上的改革創(chuàng)新極地推動(dòng)進(jìn)行了積,擬充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞等方面的作用,這就造成了傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)方法和評(píng)價(jià)的體系在當(dāng)今的新的形勢(shì)之中面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),需要迫切進(jìn)行創(chuàng)新改革,形成新的、科學(xué)、合理的環(huán)評(píng)方法體系。
環(huán)境影響;評(píng)價(jià)工作;挑戰(zhàn);建議
本文通過(guò)對(duì)環(huán)保新形勢(shì)之下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之中存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的研究,同時(shí)以自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),提出幾點(diǎn)存在可行性的措施,其中包括進(jìn)一步完善現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法,加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理力度、提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的靈活性、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批權(quán)的監(jiān)督,希望可以對(duì)我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的轉(zhuǎn)型帶來(lái)一些有作用的意見(jiàn)。
(1)收費(fèi)及資質(zhì)管理的問(wèn)題
當(dāng)今階段,我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還屬于在市場(chǎng)化行為的范疇之中,由于一些企業(yè)單位為了可以對(duì)環(huán)保手續(xù)順利的進(jìn)行辦理,就會(huì)在無(wú)形之中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所具有的環(huán)保價(jià)值和制約的作用進(jìn)行削減。所以就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位因?yàn)槔娴脑?,?huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的判斷,因此導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)性有所偏差并且會(huì)給社會(huì)帶來(lái)較大的影響。此外,關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的收費(fèi)制度市場(chǎng)化問(wèn)題,也是導(dǎo)致當(dāng)今行業(yè)之中會(huì)出現(xiàn)這種惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的原因,許多的單位沒(méi)有按照規(guī)定的價(jià)格對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行收費(fèi)反而去降低收費(fèi)的價(jià)格,過(guò)低的收費(fèi)價(jià)格就導(dǎo)致了相關(guān)單位不得不縮減開(kāi)支,減少各種相關(guān)的檢測(cè)成本,從而導(dǎo)致了整體的環(huán)評(píng)工作質(zhì)量下降。另外,在環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的資質(zhì)管理工作之中同樣存在了許多的問(wèn)題,工作人員素質(zhì)不夠,技術(shù)不過(guò)關(guān),積極性過(guò)低以及管理松散等等現(xiàn)象都對(duì)當(dāng)今的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量造成了不良的影響。
(2)環(huán)評(píng)工作之中存在不切實(shí)際現(xiàn)象
由于多種原因,會(huì)導(dǎo)致很多的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無(wú)法順利的進(jìn)行,比如某企業(yè)的污水排放問(wèn)題,因?yàn)樵摰攸c(diǎn)尚未進(jìn)入污水管網(wǎng)之中,但是企業(yè)卻需要對(duì)污水按照相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放,這種情況對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)難如登天。遇到這種情況環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位也是左右為難,最后就會(huì)采取得過(guò)且過(guò)的態(tài)度進(jìn)行處理。
(3)“三無(wú)”公司過(guò)多
我國(guó)有相關(guān)規(guī)定明確表明,對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)嚴(yán)禁出租、出借或者以任何方式供他人使用。但是,出租證書(shū)這種情況卻是在行業(yè)之中普遍的現(xiàn)象,甚至風(fēng)頭愈演愈烈。根據(jù)調(diào)查表明,許多的地區(qū)僅僅擁有幾家具有正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),但是卻存在相當(dāng)多的無(wú)技術(shù)、無(wú)場(chǎng)所甚至無(wú)人員的三無(wú)企業(yè),這種不正當(dāng)?shù)沫h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不利的影響,對(duì)于整體環(huán)評(píng)質(zhì)量起到拖后腿的作用。
第一,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)則在形式上比較單一,而且對(duì)于內(nèi)容存在著模糊不清的地方,甚至有存在爭(zhēng)議的地方,部分內(nèi)容缺少模型指導(dǎo)、規(guī)范操作的詳細(xì)說(shuō)明等。比如對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的污染源強(qiáng)核定方法不統(tǒng)一,不同核算方法偏差較大,對(duì)于地下水的等級(jí)判定方法十分模糊等等。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人們的精神文明建設(shè)的提高,對(duì)于環(huán)保也有了更高的要求,隨之也就出現(xiàn)了污染治理的新技術(shù),現(xiàn)在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法無(wú)法滿足新社會(huì)的需求,比如情況比較復(fù)雜的山區(qū)大氣環(huán)境的預(yù)測(cè)等等都有待完善,在政策和規(guī)劃方面環(huán)評(píng)技術(shù)方法還沒(méi)有形成完整的體系,這也就對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)的發(fā)展造成了制約的現(xiàn)象。再者,也存在著某些地區(qū)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)理解存在誤差,導(dǎo)致權(quán)力過(guò)度下放,基層的監(jiān)管和承載能力都不足,并且缺乏相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù),就導(dǎo)致了環(huán)境評(píng)價(jià)工作順利展開(kāi)發(fā)生問(wèn)題。
環(huán)評(píng)工作涉及行業(yè)廣,評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)關(guān)系著評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和深度。目前評(píng)價(jià)單位水平參差不齊,有些單位評(píng)價(jià)人員基礎(chǔ)知識(shí)欠缺,對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)缺乏了解,導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作缺乏針對(duì)性。這需要評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)人員在基礎(chǔ)培訓(xùn)的前提下,根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),讓評(píng)價(jià)人員了解不同行業(yè)特點(diǎn),有針對(duì)性的開(kāi)展評(píng)價(jià)工作,從而提高評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和深度。對(duì)評(píng)價(jià)單位的考核管理工作,環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門應(yīng)高度重視,應(yīng)定期檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)要求其限期整改,以此督促評(píng)價(jià)單位注重環(huán)評(píng)的質(zhì)量管理。
為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施給周圍環(huán)境的最不利影響程度和范圍進(jìn)行確切的判斷,就要在正式開(kāi)展評(píng)價(jià)之前的評(píng)價(jià)前期調(diào)查中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體了解和初步研究,為確定環(huán)境的制約因素提供參考。與此同時(shí)調(diào)查的詳細(xì)程度與評(píng)價(jià)效率成正相關(guān),但是,我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,在我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)的前期的調(diào)查工作并不是十分完善,這就導(dǎo)致了在正式評(píng)價(jià)中出現(xiàn)重點(diǎn)偏差,工作反復(fù),使得工作效率低下,工作成本增加。所以,在簽訂合同之前,進(jìn)行前期調(diào)查工作,對(duì)于評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行十分必要。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位需要對(duì)相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)做到嚴(yán)格遵守,同時(shí)將重點(diǎn)問(wèn)題加以挑選,針對(duì)問(wèn)題較小的問(wèn)題可以先行放置,在重大問(wèn)題解決后再予以處理。再者,需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之中對(duì)當(dāng)?shù)氐膶徟块T進(jìn)行切實(shí)可行的要求標(biāo)準(zhǔn),理論結(jié)合實(shí)際不做空中閣樓。
面臨著當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,作為環(huán)境保護(hù)之中的重要工作,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量對(duì)于環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量起到了直接的作用。所以就要求我們采取科學(xué)合理的措施對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行不斷地改進(jìn)和加強(qiáng),更好的對(duì)我國(guó)的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn),建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的道路。
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