張雷

河北匯銘環(huán)境科技有限公司

環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

張雷

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為了順應(yīng)對(duì)國家行政審批制度的改革和簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的方向，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)體制進(jìn)行深化改革，從2010年開始，環(huán)境保護(hù)部開始對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的權(quán)限進(jìn)行下放、并且規(guī)范環(huán)評(píng)市場以及對(duì)環(huán)評(píng)的政府信息公開力度加強(qiáng)等多項(xiàng)改革措施，并且對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書在編制主題、編制的內(nèi)容以及審批程序上的改革創(chuàng)新極地推動(dòng)進(jìn)行了積，擬充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞等方面的作用，這就造成了傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)方法和評(píng)價(jià)的體系在當(dāng)今的新的形勢之中面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要迫切進(jìn)行創(chuàng)新改革，形成新的、科學(xué)、合理的環(huán)評(píng)方法體系。

環(huán)境影響；評(píng)價(jià)工作；挑戰(zhàn)；建議

1 引言

本文通過對(duì)環(huán)保新形勢之下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之中存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的研究，同時(shí)以自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提出幾點(diǎn)存在可行性的措施，其中包括進(jìn)一步完善現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法，加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理力度、提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的靈活性、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批權(quán)的監(jiān)督，希望可以對(duì)我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的轉(zhuǎn)型帶來一些有作用的意見。

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的挑戰(zhàn)

（1）收費(fèi)及資質(zhì)管理的問題

當(dāng)今階段，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還屬于在市場化行為的范疇之中，由于一些企業(yè)單位為了可以對(duì)環(huán)保手續(xù)順利的進(jìn)行辦理，就會(huì)在無形之中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所具有的環(huán)保價(jià)值和制約的作用進(jìn)行削減。所以就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位因?yàn)槔娴脑猓瑫?huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的判斷，因此導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)性有所偏差并且會(huì)給社會(huì)帶來較大的影響。此外，關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的收費(fèi)制度市場化問題，也是導(dǎo)致當(dāng)今行業(yè)之中會(huì)出現(xiàn)這種惡性競爭狀態(tài)的原因，許多的單位沒有按照規(guī)定的價(jià)格對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行收費(fèi)反而去降低收費(fèi)的價(jià)格，過低的收費(fèi)價(jià)格就導(dǎo)致了相關(guān)單位不得不縮減開支，減少各種相關(guān)的檢測成本，從而導(dǎo)致了整體的環(huán)評(píng)工作質(zhì)量下降。另外，在環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的資質(zhì)管理工作之中同樣存在了許多的問題，工作人員素質(zhì)不夠，技術(shù)不過關(guān)，積極性過低以及管理松散等等現(xiàn)象都對(duì)當(dāng)今的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量造成了不良的影響。

（2）環(huán)評(píng)工作之中存在不切實(shí)際現(xiàn)象

由于多種原因，會(huì)導(dǎo)致很多的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無法順利的進(jìn)行，比如某企業(yè)的污水排放問題，因?yàn)樵摰攸c(diǎn)尚未進(jìn)入污水管網(wǎng)之中，但是企業(yè)卻需要對(duì)污水按照相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，這種情況對(duì)于企業(yè)來說難如登天。遇到這種情況環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位也是左右為難，最后就會(huì)采取得過且過的態(tài)度進(jìn)行處理。

（3）“三無”公司過多

我國有相關(guān)規(guī)定明確表明，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書嚴(yán)禁出租、出借或者以任何方式供他人使用。但是，出租證書這種情況卻是在行業(yè)之中普遍的現(xiàn)象，甚至風(fēng)頭愈演愈烈。根據(jù)調(diào)查表明，許多的地區(qū)僅僅擁有幾家具有正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，但是卻存在相當(dāng)多的無技術(shù)、無場所甚至無人員的三無企業(yè)，這種不正當(dāng)?shù)沫h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)市場產(chǎn)生不利的影響，對(duì)于整體環(huán)評(píng)質(zhì)量起到拖后腿的作用。

2 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平的建議

2.1 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

第一，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)則在形式上比較單一，而且對(duì)于內(nèi)容存在著模糊不清的地方，甚至有存在爭議的地方，部分內(nèi)容缺少模型指導(dǎo)、規(guī)范操作的詳細(xì)說明等。比如對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的污染源強(qiáng)核定方法不統(tǒng)一，不同核算方法偏差較大，對(duì)于地下水的等級(jí)判定方法十分模糊等等。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人們的精神文明建設(shè)的提高，對(duì)于環(huán)保也有了更高的要求，隨之也就出現(xiàn)了污染治理的新技術(shù)，現(xiàn)在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法無法滿足新社會(huì)的需求，比如情況比較復(fù)雜的山區(qū)大氣環(huán)境的預(yù)測等等都有待完善，在政策和規(guī)劃方面環(huán)評(píng)技術(shù)方法還沒有形成完整的體系，這也就對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)的發(fā)展造成了制約的現(xiàn)象。再者，也存在著某些地區(qū)對(duì)簡政放權(quán)理解存在誤差，導(dǎo)致權(quán)力過度下放，基層的監(jiān)管和承載能力都不足，并且缺乏相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，就導(dǎo)致了環(huán)境評(píng)價(jià)工作順利展開發(fā)生問題。

2.2 提升評(píng)價(jià)人員管理和整體素質(zhì)

環(huán)評(píng)工作涉及行業(yè)廣，評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)關(guān)系著評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和深度。目前評(píng)價(jià)單位水平參差不齊，有些單位評(píng)價(jià)人員基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)缺乏了解，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作缺乏針對(duì)性。這需要評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)人員在基礎(chǔ)培訓(xùn)的前提下，根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，讓評(píng)價(jià)人員了解不同行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展評(píng)價(jià)工作，從而提高評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和深度。對(duì)評(píng)價(jià)單位的考核管理工作，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門應(yīng)高度重視，應(yīng)定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)要求其限期整改，以此督促評(píng)價(jià)單位注重環(huán)評(píng)的質(zhì)量管理。

2.3 強(qiáng)化評(píng)價(jià)前期調(diào)查工作

為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施給周圍環(huán)境的最不利影響程度和范圍進(jìn)行確切的判斷，就要在正式開展評(píng)價(jià)之前的評(píng)價(jià)前期調(diào)查中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體了解和初步研究，為確定環(huán)境的制約因素提供參考。與此同時(shí)調(diào)查的詳細(xì)程度與評(píng)價(jià)效率成正相關(guān)，但是，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在我國環(huán)境評(píng)價(jià)的前期的調(diào)查工作并不是十分完善，這就導(dǎo)致了在正式評(píng)價(jià)中出現(xiàn)重點(diǎn)偏差，工作反復(fù)，使得工作效率低下，工作成本增加。所以，在簽訂合同之前，進(jìn)行前期調(diào)查工作，對(duì)于評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行十分必要。

2.4 對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行靈活變動(dòng)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位需要對(duì)相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)做到嚴(yán)格遵守，同時(shí)將重點(diǎn)問題加以挑選，針對(duì)問題較小的問題可以先行放置，在重大問題解決后再予以處理。再者，需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作之中對(duì)當(dāng)?shù)氐膶徟块T進(jìn)行切實(shí)可行的要求標(biāo)準(zhǔn)，理論結(jié)合實(shí)際不做空中閣樓。

3 結(jié)語

面臨著當(dāng)前的環(huán)保形勢越來越嚴(yán)峻，作為環(huán)境保護(hù)之中的重要工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量對(duì)于環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量起到了直接的作用。所以就要求我們采取科學(xué)合理的措施對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行不斷地改進(jìn)和加強(qiáng)，更好的對(duì)我國的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1]徐蕾.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2016.

[2]韋聯(lián)彰.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].科技展望,2016.

[3]石巖.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].綠色環(huán)保建材,2017.