賈 山

河北安億環(huán)境科技有限公司

論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律機(jī)制的完善

賈 山

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環(huán)境保護(hù)是我國近年來最為重要的課題，長久的發(fā)展過程當(dāng)中，人類對(duì)于地球整體生態(tài)環(huán)境造成的破壞是十分嚴(yán)重的，這使得各個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展受到了威脅，我國亦不例外。所以當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域的工作改革過程中，都在強(qiáng)調(diào)環(huán)保原則。但要確保環(huán)保思想在各個(gè)領(lǐng)域及民眾生活中的滲透，首先應(yīng)當(dāng)完善的是環(huán)境保護(hù)法規(guī)，而且為確保全面環(huán)保局面的達(dá)成，應(yīng)當(dāng)建立起公眾參與的法律機(jī)制。文中將針對(duì)性分析，提出法規(guī)改革意見。

環(huán)境保護(hù)；法律機(jī)制；公眾參與

1 引言

環(huán)境保護(hù)對(duì)于我國當(dāng)前的發(fā)展來說是十分重要的舉措，關(guān)系到國民的生命健康，更關(guān)系到整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展，所以國家應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)保意識(shí)提起重視，完善環(huán)保法規(guī)，才能保證因長久經(jīng)濟(jì)發(fā)展而受損的生態(tài)環(huán)境，能夠逐漸得到修復(fù)，不再惡化。但環(huán)境保護(hù)法規(guī)的實(shí)施與完善，并不是依靠一個(gè)人或幾個(gè)人去完成的，而是需要全民的配合，才能夠達(dá)成的。因此國家管控部門只有建立起公眾參與的法律機(jī)制，才能確保環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)能夠有法規(guī)法條作為依托，更具權(quán)威性。

2 環(huán)境保護(hù)公眾參與法律機(jī)制的重要意義

作為文明古國，我國地大物博，發(fā)展歷史悠久，特別是近些年，在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的發(fā)展，更是有著可喜的成績。但也正是因?yàn)榘l(fā)展速度不斷加快，所以生態(tài)環(huán)境也因此而受到了嚴(yán)重影響，當(dāng)前國家的環(huán)境不斷惡化，這對(duì)于整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展有很大威脅。所以為確保生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章的完善有著不可忽略的重要意義。雖然我國已經(jīng)有了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，但約束范圍卻十分有限。環(huán)境的問題并不是一個(gè)人或幾個(gè)人所造就的，而是受社會(huì)上每個(gè)人的影響而逐漸產(chǎn)生變化的。所以只有建立起公眾參與的環(huán)保法律機(jī)制，保證將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，讓社會(huì)民眾都參與到環(huán)保工作當(dāng)中，才能夠保證國內(nèi)整體的生態(tài)環(huán)境逐漸得到修復(fù)，確保國家的可持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)法規(guī)機(jī)制的建設(shè)依然存在諸多問題需要深入思考，而且要達(dá)成全民參與的局面也需要一定的時(shí)間，所以只有循序漸進(jìn)，一步一步改進(jìn)法規(guī)、完善體制、發(fā)動(dòng)全民的參與，才能最終達(dá)成全民環(huán)保的目標(biāo)[1]。

3 環(huán)境保護(hù)公眾參與法律機(jī)制的問題分析

3.1 法規(guī)未深入到個(gè)人，不具備權(quán)威性

法規(guī)管控只有對(duì)每個(gè)人都起到約束作用，才能保證全民的遵守。對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)來說亦是如此。法律效力要深入到每一個(gè)民眾個(gè)人，對(duì)社會(huì)上每個(gè)人的行為產(chǎn)生約束力，才能達(dá)成管理目標(biāo)。但我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)機(jī)制顯然是并未深入到個(gè)人的，所以才會(huì)導(dǎo)致許多地區(qū)都存在隨地亂扔垃圾、隨地吐痰、垃圾不分類等問題，嚴(yán)重影響城市形象以及國家形象。所以如果環(huán)境保護(hù)法規(guī)法條依然無法落實(shí)到個(gè)人，那么公眾參與這一目標(biāo)也自然無法達(dá)成。

3.2 法規(guī)監(jiān)管機(jī)制未建立，無法做到全面監(jiān)管

國內(nèi)的各個(gè)城市雖然都有依法對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，但卻并未設(shè)立針對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，雖然各個(gè)道路樞紐都設(shè)置了監(jiān)控?cái)z像頭，但也只針對(duì)交通及治安。可見環(huán)境保護(hù)并未納入到我國社會(huì)法制的監(jiān)管范圍之內(nèi)。這是監(jiān)管工作的缺失，而且這樣的缺失顯然不利于公眾參與法規(guī)環(huán)境的建立。

3.3 環(huán)保體制的法規(guī)宣傳不到位，導(dǎo)致重要性無法體現(xiàn)

環(huán)保并不是一個(gè)單純空洞的詞匯，而是要得到全民重視，并長久努力持續(xù)下去的一個(gè)過程。所以對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)及法規(guī)的宣傳，對(duì)于社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作來說是十分重要的。但是我國社會(huì)宣傳當(dāng)中當(dāng)前比重最大的顯然并不是環(huán)境保護(hù)法規(guī)，而是鋪天蓋地的商業(yè)廣告。這樣的趨勢(shì)是對(duì)環(huán)保意識(shí)的傳達(dá)十分不利的，也很難幫助社會(huì)大眾建立起環(huán)保思想，不利于群眾的自我約束。

4 環(huán)境保護(hù)公眾參與法律機(jī)制改革措施

4.1 將環(huán)保法條落實(shí)到個(gè)人，確保法制權(quán)威性

各個(gè)領(lǐng)域的管理工作，只有以法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，并且落實(shí)到每個(gè)相關(guān)人員，才能真正具備權(quán)威性，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)亦是如此。為確保環(huán)境保護(hù)法規(guī)能夠?qū)ι鐣?huì)每個(gè)公眾產(chǎn)生行為約束作用，首先要將法規(guī)的影響滲透到個(gè)人，對(duì)每個(gè)人都形成約束，才能保證環(huán)境保護(hù)法規(guī)的權(quán)威性真正體現(xiàn)出來，而且法律法條應(yīng)當(dāng)精細(xì)到每個(gè)生活細(xì)節(jié)。垃圾的分類，垃圾投放點(diǎn)的劃定以及違規(guī)行為獎(jiǎng)懲機(jī)制以及管理區(qū)塊的規(guī)劃等等，各個(gè)方面的管理法條，都需要進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，并且要針對(duì)每一個(gè)民眾，才能夠真正體現(xiàn)出法律的約束性及權(quán)威性，確保每個(gè)人都能自覺遵守法規(guī)。

4.2 設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，保證對(duì)環(huán)境的全面監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)管體系的建立，是確保環(huán)境管理法規(guī)落實(shí)的核心途徑，也是達(dá)成“公眾參與”目標(biāo)的唯一渠道。即便是再過完善的法規(guī)，缺乏專業(yè)的監(jiān)管，也必然會(huì)有漏網(wǎng)之魚。所以為確保環(huán)境保護(hù)法規(guī)真正體現(xiàn)出作用，對(duì)于社會(huì)環(huán)境監(jiān)管體系的建立是十分必要的。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)首先劃分區(qū)塊，并在各個(gè)區(qū)塊設(shè)立起專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在各個(gè)角落設(shè)置監(jiān)管攝像頭，對(duì)民眾的行為進(jìn)行監(jiān)管，這樣才能夠確保全民都參與到環(huán)境保護(hù)行為當(dāng)中。自主約束自身的行為，確保隨地投放垃圾、隨地吐痰、隨地大小便等違反社會(huì)公德及環(huán)境保護(hù)要求的行為能夠得到遏制。這樣一來，才能最大程度避免監(jiān)管不力而導(dǎo)致的頻頻違反環(huán)境管理法規(guī)的情況發(fā)生。

4.3 積極宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)及法規(guī)，保證全民環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成

環(huán)境保護(hù)意識(shí)的建立，是確保民眾能夠自覺遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要一環(huán)。法規(guī)的完善，應(yīng)當(dāng)以民眾的自愿自覺遵守為基礎(chǔ)，才能夠服眾，才能得到社會(huì)的認(rèn)同，否則即便是嚴(yán)格的監(jiān)管，也無法真正確保民眾的觀念得到扭轉(zhuǎn)。所以環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)更加注重環(huán)保意識(shí)及法規(guī)的宣傳，多做實(shí)事，積極的在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)平臺(tái)投放環(huán)保宣傳廣告，這樣才能讓民眾意識(shí)到環(huán)保意識(shí)對(duì)于我們的日常生活有著怎樣的重要影響。進(jìn)而建立起自我約束的意識(shí)，對(duì)自身的每一個(gè)生活細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范[2]。

5 結(jié)語

環(huán)保是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是必然需求，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)為國內(nèi)生態(tài)環(huán)境帶來了很嚴(yán)重的威脅，所以無論是管理部門、還是民眾自身，都要不斷深化對(duì)環(huán)保這一理念的理解。政府應(yīng)當(dāng)將這一思想落實(shí)到法規(guī)當(dāng)中，民眾自身要以環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)思想，逐漸轉(zhuǎn)變生活模式，這樣才能確保環(huán)境管理工作達(dá)成“公眾參與”的目標(biāo)。

[1]羅俊杰,成鳳明.論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律機(jī)制的完善[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015(5):51～54.

[2]張?zhí)m.我國公眾參與環(huán)境保護(hù)立法實(shí)施機(jī)制初探[D].中國政法大學(xué),2007.

賈山，男，1985.09.24,四川，本科，初級(jí)，研究方向環(huán)境評(píng)價(jià)，環(huán)保措施治理.