郭高峰

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059)

“經(jīng)濟(jì)人”視域下的腐敗成因分析與廉政機(jī)制創(chuàng)新研究

郭高峰

(成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059)

官員腐敗受多種因素的共同影響。在“經(jīng)濟(jì)人”視域下，官員參與腐敗的決策主要是腐敗驅(qū)動(dòng)力和腐敗風(fēng)險(xiǎn)力相互博弈的結(jié)果。認(rèn)清各因素在官員經(jīng)濟(jì)腐敗中的作用方式，遏制腐敗狀況繼續(xù)惡化,嚴(yán)厲懲處腐敗行為,培育具有創(chuàng)新性的廉政生態(tài)機(jī)制, 可以加快我國(guó)廉政機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程。

腐敗;經(jīng)濟(jì)人;驅(qū)動(dòng)力;風(fēng)險(xiǎn)力;廉政機(jī)制

一、當(dāng)前腐敗的主要特征和形勢(shì)

(一)當(dāng)前腐敗的主要特征

當(dāng)前我國(guó)腐敗的主要特征以政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗為主要形式，各種社會(huì)腐敗，包括醫(yī)療作風(fēng)腐敗和藥品的價(jià)格問題、教育腐敗問題、行政腐敗、買官賣官等等一系列經(jīng)濟(jì)腐敗衍生工具為主要內(nèi)容，以權(quán)力與財(cái)富交換，權(quán)力與物質(zhì)享受交換為主要特點(diǎn)，呈現(xiàn)出腐敗類型多樣化、覆蓋面廣、腐敗團(tuán)體化、違紀(jì)違法協(xié)同化以及涉案金額大等特點(diǎn)。

(二)當(dāng)前腐敗的形勢(shì)

十八大之后，我國(guó)腐敗形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)，但腐敗情況依然突出。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”，并指出“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。當(dāng)今中國(guó)腐敗依然猖獗，腐敗內(nèi)容呈現(xiàn)出新的形勢(shì)和變化，反腐敗斗爭(zhēng)依然艱巨。在中央新領(lǐng)導(dǎo)集體的引領(lǐng)之下，中國(guó)的反腐敗之路將會(huì)進(jìn)入新的歷史階段，同樣也將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。由此看來，十八大后反腐敗形勢(shì)仍是處于“比較嚴(yán)峻期”或“嚴(yán)峻期”。反腐和腐敗兩種力量的斗爭(zhēng)進(jìn)入全力相搏的白熱化狀態(tài):一方面，一系列大案要案不斷查處，一批批貪官相繼受到懲處，反腐斗爭(zhēng)成效非常明顯。另一方面，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、生活腐化、奢侈浪費(fèi)等腐敗行為繼續(xù)蔓延，腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。反腐敗帶來的成效和反腐敗遇到的問題同樣突出，人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)抱有非常大的期望，對(duì)黨和政府的反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)決擁護(hù)和信任，相信中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化的決心和能力，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)必將取得勝利，黨風(fēng)廉政建設(shè)必將取得重大突破。

二、基于“經(jīng)濟(jì)人”理論視域下的腐敗成因理論

(一)“經(jīng)濟(jì)人”的概念和內(nèi)涵

1. “經(jīng)濟(jì)人”的初始內(nèi)涵

“經(jīng)濟(jì)人”一詞來源于管理學(xué)中雇傭工人的需求動(dòng)機(jī)假設(shè)。主要內(nèi)涵即假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一地試圖獲得的經(jīng)濟(jì)好處就是物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?。常用作?jīng)濟(jì)學(xué)和某些心理學(xué)分析的基本假設(shè)。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為人具有完全的理性，可以做出讓自己利益最大化的選擇。1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙修正了這一假設(shè)，提出了“有限理性”概念，認(rèn)為人是介于完全理性與非理性之間的“有限理性”狀態(tài)。泰勒制就是經(jīng)濟(jì)人觀點(diǎn)的典型代表，“任務(wù)管理”的主張就是在“科學(xué)管理“的理論指導(dǎo)下提出來的?！敖?jīng)濟(jì)人”理論代表早期資本主義企業(yè)管理的方式。

2.“經(jīng)濟(jì)人”理論在腐敗成因中的內(nèi)涵

在我國(guó)腐敗的各類型中，經(jīng)濟(jì)腐敗占主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)腐敗的其中一個(gè)典型就是“權(quán)錢交易”，它的實(shí)施包括行賄者和受賄者的共同作用。這里所談的行賄者和受賄者是指廣義上的，除了個(gè)人行賄受賄還包括集體行賄受賄。

“經(jīng)濟(jì)人”理論在腐敗成因中認(rèn)為，無(wú)論是受賄者還是行賄者都是理性的人，他們都在追求自身利益的最大化，他們的動(dòng)機(jī)都在考量參與腐敗的成本與腐敗獲得的收益之間的關(guān)系。他們的行為都是以此為基礎(chǔ)，而不斷參與各種各樣的腐敗行動(dòng)。

(二)“經(jīng)濟(jì)人”理論中腐敗的成因和條件

1.經(jīng)濟(jì)腐敗中的政治資本因素

從個(gè)人角度來說，作為我國(guó)社會(huì)中的統(tǒng)治階層，官員擁有一定的特權(quán)，這使他們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中擁有極大的優(yōu)勢(shì)。尤其是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，官員擁有廣泛的人脈和極大的政治資本。政治資本來源于官員的政治積累，從追逐金錢積累必然導(dǎo)致政治資本集聚，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政治資本擁有足夠大的政治市場(chǎng)。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政治資本和普通資本的本身屬性不同導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)參與中享受到的資本待遇不同，獲得的收益更加不同，追逐資本的新型腐敗也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)腐敗的新動(dòng)向。

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)中實(shí)際投入的是政治資本，可以分配到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通員工的收益，國(guó)有資產(chǎn)成為了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)和圍繞在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)周圍的一群既得利益者組成的利益集團(tuán)的私有財(cái)產(chǎn)。普通員工在自己的利益受到侵犯時(shí)，為保護(hù)自己的利益，他們會(huì)尋求通過行賄等手段加入利益集團(tuán)，以獲取超額的收益，從此就像“腐敗傳輸機(jī)”一樣形成了源源不斷的腐敗鏈。

2.“經(jīng)濟(jì)人”理論中腐敗的收益與成本分析

官員的個(gè)人收益主要來自于從國(guó)家、集體或者行賄者。通過貪污國(guó)有資產(chǎn)，侵占集體財(cái)產(chǎn)和利用手中權(quán)力為受賄者獲取利益。總體來講官員的收益主要由兩部分組成：一部分是經(jīng)濟(jì)腐敗的物質(zhì)收益，另一部分是經(jīng)濟(jì)腐敗的精神收益。經(jīng)濟(jì)腐敗物質(zhì)收益包括現(xiàn)金收益和實(shí)物收益。如現(xiàn)金、購(gòu)物卡等，以及名煙、名酒、名牌服裝、電腦、手機(jī)、家電、名人字畫等。經(jīng)濟(jì)腐敗精神收益主要表現(xiàn)為人情收益和官位收益。人情收益是在為人辦事或謀利的過程中獲得他人的感激和精神的滿足。如有的官員在臺(tái)上時(shí)利用手中的權(quán)力為某企業(yè)辦事，待退休后到這些企業(yè)做顧問，從中謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益; 有的以權(quán)力換股權(quán)，獲取長(zhǎng)期股權(quán)分配收益和出讓股權(quán)收益等，這些收益因無(wú)法估價(jià)，所以成為一些腐敗官員更樂意接受的對(duì)象。

行賄者的主要收益來源于通過行賄獲得的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)特權(quán)，比如：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過非法競(jìng)標(biāo)獲得國(guó)有土地，通過與官員的特殊關(guān)系獲得國(guó)有企業(yè)私有化機(jī)會(huì)以及買官買工作進(jìn)入體制內(nèi)獲得與自身能力和自身付出不符的收益等。在行賄者與受賄者共同參與腐敗下他們都獲得了利益，損害了其他人的合法權(quán)益。同時(shí)，官員在獲取經(jīng)濟(jì)腐敗收益的同時(shí)必需支付經(jīng)濟(jì)腐敗成本。官員經(jīng)濟(jì)腐敗的成本，主要是經(jīng)濟(jì)腐敗交易成本和經(jīng)濟(jì)腐敗活動(dòng)一旦敗露所可能遭受到的損失。經(jīng)濟(jì)腐敗交易成本包括在經(jīng)濟(jì)腐敗活動(dòng)中必須的經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)濟(jì)腐敗者的精力支出。在現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)腐敗活動(dòng)，其交易費(fèi)用并非腐敗者個(gè)人支付，數(shù)額較大時(shí)更是如此。因?yàn)楦瘮」賳T通常都掌握一定的職權(quán)，可以由公款支付，也有部分是接收了別人賄賂的實(shí)物轉(zhuǎn)手支付。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗者個(gè)人而言，其經(jīng)濟(jì)腐敗活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出是趨于零的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)腐敗者為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)腐敗活動(dòng)，需要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力去琢磨現(xiàn)行法律、法規(guī)和制度中存在的漏洞，尋找腐敗時(shí)機(jī)，進(jìn)而發(fā)掘受賄和貪污機(jī)會(huì)。與官員經(jīng)濟(jì)腐敗成本相對(duì)應(yīng)的行賄者也要付出成本，主要包括托領(lǐng)導(dǎo)辦事送禮的現(xiàn)金，付給領(lǐng)導(dǎo)家屬的開銷以及讓利給官員的其他隱形支出和無(wú)法用金錢來衡量的各種時(shí)間和精神付出。

3.“經(jīng)濟(jì)人”理論中的腐敗成因公式

通過對(duì)行賄者和受賄者的經(jīng)濟(jì)腐敗收益與成本的分析，基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論，可得知官員的腐敗與否主要受以下因素影響：腐敗的收益(gains)、腐敗的成本(cost)、腐敗收益對(duì)滿足官員自身需要的程度(satisfaction)、參與腐敗被行賄者舉報(bào)的概率(probability)以及被舉報(bào)后所帶來的風(fēng)險(xiǎn)后果(blight)。依據(jù)影響腐敗決策的因素可得出以下變量：腐敗產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力等于腐敗利潤(rùn)與利潤(rùn)滿足自身需要的程度的比值，用數(shù)學(xué)公式表示如下：

F1=(G-C)/S(F1表示驅(qū)動(dòng)力、G表示腐敗收益、C表示腐敗成本、S表示腐敗利潤(rùn)對(duì)自身需要的滿足程度)。當(dāng)F1≥1時(shí)腐敗動(dòng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生，當(dāng)F1≤1時(shí)腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的可能性較小。除此之外，腐敗產(chǎn)生與否還受到腐敗風(fēng)險(xiǎn)力影響，腐敗風(fēng)險(xiǎn)力等于腐敗被發(fā)現(xiàn)所帶來的后果和腐敗行為被舉報(bào)的概率的乘積，用數(shù)學(xué)公式表示如下：F2=B*P(B表示腐敗被舉報(bào)后所帶來的后果、P表示腐敗行為被舉報(bào)的概率)。

官員腐敗決策是腐敗驅(qū)動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)力相互博弈的結(jié)果。當(dāng)驅(qū)動(dòng)力F1>風(fēng)險(xiǎn)力F2時(shí)，官員會(huì)選擇腐敗，反之官員會(huì)避免參與腐敗。在現(xiàn)實(shí)生活中，官員經(jīng)濟(jì)腐敗還受其他一些內(nèi)部和外部因素的影響，官員腐敗的動(dòng)機(jī)和選擇變得更為復(fù)雜，但“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論中“以最小成本獲取最大收益”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則在經(jīng)濟(jì)腐敗的決策中起著很大的作用。

三、廉政機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新性對(duì)策

(一)制止當(dāng)前的腐敗狀況繼續(xù)惡化

腐敗是最令中國(guó)公民痛恨的事，貪污腐敗不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，更惡劣的是腐敗導(dǎo)致國(guó)家治理遇到極大的挑戰(zhàn)，社會(huì)公平正義得不到伸張。十八大以來黨中央重拳反腐，“打虎”“拍蒼蠅”同步進(jìn)行，成績(jī)有目共睹，在群眾中引起了強(qiáng)烈的反響，我國(guó)的腐敗勢(shì)頭得到了遏制，總體上政治生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)，但腐敗狀況依然不容樂觀。構(gòu)建廉政機(jī)制建設(shè)的前提是要制止當(dāng)前各行各業(yè)、各組織單位、各級(jí)政黨機(jī)關(guān)團(tuán)體的腐敗行為。在一段時(shí)期內(nèi)，運(yùn)用強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力制定簡(jiǎn)潔、高效的規(guī)章制度，通過較短的時(shí)間制止腐敗行為的蔓延，嚴(yán)格遵守中央和各級(jí)政府的廉潔自律規(guī)定，通過紀(jì)委巡視組的輪番明察暗訪，使反腐敗斗爭(zhēng)保持高壓態(tài)勢(shì)。

(二)嚴(yán)厲懲處腐敗行為

當(dāng)前我國(guó)所面臨的大面積的腐敗危機(jī)，雖然查處了一大批腐敗分子，但不可否認(rèn)在黨政內(nèi)部依然存在相當(dāng)數(shù)量的腐敗官員。他們中的一些人還抱著僥幸心理，認(rèn)為被查處的只是一小部分，不會(huì)降臨到自己身上，與反腐敗工作唱反調(diào)，打壓反腐工作的正常進(jìn)行。因此，在查處腐敗官員的同時(shí)，一定要做到嚴(yán)厲懲處，讓官員心生懼怕，不敢再參與到腐敗活動(dòng)中去，一定程度的殺雞儆猴必定能起到應(yīng)有的效果。

(三)培育具有創(chuàng)新性的廉政生態(tài)機(jī)制

1.制度改革是構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的前提

前文談到權(quán)力壟斷是腐敗產(chǎn)生的一大主要原因，從根本上來講是官員與普通民眾所擁有的權(quán)力不同，導(dǎo)致社會(huì)地位出現(xiàn)差別，利益分配不公誘發(fā)了腐敗的發(fā)生。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，分配制度公平顯得尤其重要。解決權(quán)力不同的關(guān)鍵舉措就是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓人民擁有足夠的權(quán)力參與監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)型政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變，在保持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，徹底還權(quán)于民。一個(gè)優(yōu)秀的政黨不在于如何分配社會(huì)資源而在于保證社會(huì)資源合理流動(dòng)暢通無(wú)阻，讓市場(chǎng)和人民發(fā)揮主導(dǎo)作用。將官員的管理國(guó)家權(quán)力和人民的民主監(jiān)督權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，使兩組權(quán)力相互制衡，是解決腐敗頻發(fā)的重要途徑。

2.堅(jiān)持立法先行，防治結(jié)合的法律創(chuàng)新

通過“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的腐敗決策分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，如果政府能夠從政策、法律和制度諸方面建立起清正廉潔的社會(huì)政治環(huán)境，形成腐敗驅(qū)動(dòng)力小于腐敗風(fēng)險(xiǎn)力的社會(huì)氛圍，那么經(jīng)濟(jì)腐敗就不會(huì)有生長(zhǎng)的土壤和環(huán)境，就能得到有效遏制?；诖死碚摰姆治?，在法律層面要做到以下幾點(diǎn)：其一，制定嚴(yán)格透明的經(jīng)濟(jì)法律，在官商交往中明確官員的責(zé)任和義務(wù)，做到政府工作有理有據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)有序，避免不正當(dāng)?shù)睦娈a(chǎn)生。其二，拓寬舉報(bào)人員的投訴渠道，制定法律保護(hù)舉報(bào)人員的財(cái)產(chǎn)和生命安全，同時(shí)補(bǔ)償受害人的損失并對(duì)舉報(bào)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)公民參與監(jiān)督的熱情。眾所周知，在公民利益受到侵犯的時(shí)候是否選擇舉報(bào)通常取決于兩個(gè)要素，即沉默利益和沉默成本的大小比較和反抗利益和反抗成本的大小比較，當(dāng)沉默會(huì)帶來的利益大于反抗帶來的利益，反抗的成本大于反抗的利益時(shí)，受害人會(huì)選擇不舉報(bào)，反之他們會(huì)舉報(bào)。所以有必要制定法律取消行賄罪，加大受賄罪處罰力度，當(dāng)利益分配不均時(shí)，參與腐敗的兩者便會(huì)產(chǎn)生矛盾，降低受害人反抗的成本，加大反抗的利益，分離行賄人和受賄人之間的命運(yùn)共同體關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)腐敗中官員被舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)大大提高，必然會(huì)減少腐敗發(fā)生的幾率。其三，加大對(duì)腐敗行為的處罰力度，借鑒新加坡的高薪養(yǎng)廉政策，不腐敗會(huì)有較好的生活，一旦發(fā)生腐敗必定會(huì)帶來空前的災(zāi)難和極大的損失，讓官員徹底扭轉(zhuǎn)腐敗的動(dòng)機(jī)，使官員從“不敢腐”逐步過度到“不想腐”。

3.塑造正確的價(jià)值觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨

從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論中我們可以看出，資本家不斷追求剩余價(jià)值，不斷追求財(cái)富的最大化，不斷擴(kuò)大資本的再生產(chǎn)。但是，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)群體卻不能將追逐經(jīng)濟(jì)利益作為自己工作的唯一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這套“經(jīng)濟(jì)人”理論本身是不能適用于對(duì)公務(wù)員的測(cè)量，但又不得不以此為研究來分析腐敗的成因。是因?yàn)槲覈?guó)公務(wù)員有很大一部分進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的動(dòng)機(jī)是為了追求自身利益，這與公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。所以塑造正確的價(jià)值觀念，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處，在加加制度建設(shè)和法制建設(shè)的前提下，提高官員和普通民眾的道德水平和思想認(rèn)識(shí)必然會(huì)給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來積極的影響。

四、結(jié)論

將企業(yè)管理中的“經(jīng)濟(jì)人”理論應(yīng)用于研究公務(wù)員經(jīng)濟(jì)腐敗的決策因素和成因分析，得出了公務(wù)員參與經(jīng)濟(jì)腐敗的因素是由腐敗驅(qū)動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)力相互博弈決定的。當(dāng)腐敗驅(qū)動(dòng)力大于風(fēng)險(xiǎn)力時(shí)腐敗就會(huì)產(chǎn)生，反之則不然?；诖私Y(jié)論對(duì)我國(guó)廉政機(jī)制建設(shè)在制度、法律和道德三方面提出了具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，是我國(guó)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要補(bǔ)充。

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責(zé)任編輯：何玉付

2017-05-10

郭高峰(1990—)，男，山西太原人，馬克思主義理論專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)。

D523.4

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：1671-8275(2017)05-0123-03