姜偉志

青島英禾景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司

對青島海綿城市建設(shè)的思考和建議

姜偉志

青島英禾景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司

針對青島海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀，分析了青島市水資源存在的一系列嚴(yán)峻問題，提出了青島海綿城市建設(shè)的必要性。同時，分析了國內(nèi)海綿城市建設(shè)存在的問題，提出了對青島海綿城市建設(shè)的思考和建議，并對青島海綿城市建設(shè)提出了展望。

海綿城市；水資源；水生態(tài)；水環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

1 青島海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國海綿城市建設(shè)工作的推進，2016年4月，青島市作為國家海綿城市建設(shè)第二批試點城市申報成功。為加快推進青島海綿城市建設(shè)，青島市政府提出《關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(青政辦發(fā)〔2016〕8號)，意見中提出：通過海綿城市建設(shè)，最大限度地降低城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)75%的雨水就地消納利用目標(biāo)。到2020年城市建成區(qū)25%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災(zāi)害等問題，努力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿青島”的工作目標(biāo)，至此青島海綿城市建設(shè)試點工作已全面啟動。

2 青島水資源存在的問題

海綿城市建設(shè)無疑是青島生態(tài)城市建設(shè)的重要里程碑，彰顯青島水資源管理進入一個新的歷史時期。水是城市的血液，也是城市的命脈。青島市是我國北方嚴(yán)重缺水的城市之一，水資源供需矛盾突出，形式十分嚴(yán)峻。經(jīng)過調(diào)研，青島市水資源主要存在以下問題：

2.1 水資源嚴(yán)重短缺

全市人均水資源量不足，僅為全國人均水資源占有量的13%，遠遠少于世界標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 水資源年內(nèi)、年際變化較大

青島市的汛期6-9月份集中了年內(nèi)降雨總量的70%-75%，其中7-8月份約占全年降雨量的50%左右，由此可見青島市水資源年內(nèi)變化較大。青島市年徑流變差系數(shù)高達0.87，最大年徑流量是最小年徑流量的17倍，而年最大降雨量與年最小降雨量也出現(xiàn)在相應(yīng)年份，最大值與最小值之比為3.9：1，由此可見青島市水資源年際變化較大。

2.3 水資源年際變化連豐、連枯特征明顯

根據(jù)青島市氣象站近100多年的降雨資料分析顯示，青島市降雨量的年際變化具有連豐、連枯的特點。

2.4 水資源地區(qū)分布不均

受地形、地貌及降雨的影響，青島市多年平均降雨量總的趨勢呈現(xiàn)自東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，自山區(qū)向平原遞減的特征。

2.5 水資源優(yōu)化配置和綜合開發(fā)、利用、保護、管理能力有待提高

青島市全域水資源配置規(guī)劃工作滯后，對于如何擴展引調(diào)水資源、保護和挖掘本地水資源、利用非常規(guī)水資源、優(yōu)化水資源配置等實現(xiàn)水資源持續(xù)利用和安全保障的措施研究不夠。

2.6 地下水開發(fā)利用過度，海水入侵嚴(yán)重

青島市地下水資源利用率較高，由于長期過度、無序開發(fā)利用地下水資源，造成地下水位嚴(yán)重下降，地下漏斗面積不斷擴大，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)海水入侵地下水現(xiàn)象。

2.7 水生態(tài)環(huán)境不容樂觀，水污染日益加重，部分河道生態(tài)基流不足，生態(tài)功能下降

針對以上青島市水資源面臨的一系列嚴(yán)峻問題，為了適應(yīng)青島經(jīng)濟社會的發(fā)展，青島海綿城市建設(shè)刻不容緩。

3 國內(nèi)海綿城市建設(shè)存在的問題

目前我國海綿城市建設(shè)是由住建部門主導(dǎo)的。經(jīng)統(tǒng)計，全國30個海綿城市試點中，19個城市又出現(xiàn)內(nèi)澇，水利學(xué)及水文學(xué)界的專家學(xué)者對海綿城市在學(xué)術(shù)及實施層面的爭議越來越大，不同專業(yè)不同領(lǐng)域的人對海綿城市的理念有不同的認識和定義，因此對我國第一批海綿城市建設(shè)試點城市的工作推進中存在的問題總結(jié)如下：

（1）對海綿城市建設(shè)的理念和技術(shù)研究不夠，僅僅在小尺度的小社區(qū)和小區(qū)域搞生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很難奏效的。

（2）海綿城市的核心是對水的思考和研究，但是在海綿城市建設(shè)的設(shè)計、實施過程中，選擇的海綿城市規(guī)劃設(shè)計及相關(guān)合作團隊不具備水文學(xué)技術(shù)力量；缺乏涉水的海綿城市建設(shè)與管理基礎(chǔ)監(jiān)控系統(tǒng)與體系；缺乏針對海綿城市的水與氣候、環(huán)境、生態(tài)、社會聯(lián)系的多學(xué)科交互融合的系統(tǒng)技術(shù)研究成果；缺乏海綿城市的后期管理指標(biāo)體系的制定。

4 思考和建議

為順利助推青島市海綿城市建設(shè)，放大海綿城市建設(shè)效益，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對青島海綿城市建設(shè)提出思考和建議：

4.1 深入研究海綿城市的內(nèi)涵、目標(biāo)和系統(tǒng)組成

青島海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵必須以區(qū)域及流域為整體、以產(chǎn)業(yè)和城市空間格局為抓手，以防洪、排澇、防旱和水質(zhì)保障為宗旨，綜合考慮水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水景觀、水產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟、水管理的總體系統(tǒng)生態(tài)設(shè)計。同時應(yīng)該重視雨洪資源利用，尊重區(qū)域生態(tài)山水格局，延續(xù)藍綠機理，與城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建完整的生態(tài)雨水蓄滯網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時依據(jù)現(xiàn)有地形地貌，加強河湖水系聯(lián)通，保留和規(guī)劃更多的濕地、綠地、湖泊、坑塘、溝渠，構(gòu)建多層次水系生態(tài)框架，并盡量避免在城市天然納水空間內(nèi)搞建設(shè)，將其建設(shè)成最大雨洪的蓄滯區(qū)、濕地公園、綠化用地等，以減少城市內(nèi)澇問題，提高雨洪資源化利用率[1]。

青島海綿城市建設(shè)的目標(biāo)就是要降低洪峰和延緩峰現(xiàn)時間、減少地表徑流和減少面源污染[1]。我們要構(gòu)建安全、暢通的城市水循環(huán)體系，綜合考慮青島市降雨等水文特征、試點區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況、既有項目改造實施難度及投入產(chǎn)出效率，結(jié)合《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》相關(guān)要求，確定年徑流總量控制率、綜合徑流系數(shù)、濕地面積率、水面面積率、下凹式綠地率、污染控制等指標(biāo)，將總體控制指標(biāo)在不同分區(qū)進行分解落位，根據(jù)分區(qū)不同面積比例，相應(yīng)計算需要蓄滯和外排的雨水量，引導(dǎo)控規(guī)層面的指標(biāo)制定，指導(dǎo)海綿生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

青島海綿城市建設(shè)系統(tǒng)組成現(xiàn)代城市雨水系統(tǒng)，或者說海綿城市雨水系統(tǒng)，用地分為城市建設(shè)區(qū)、生態(tài)骨架區(qū)和市政基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)，更多通過低影響開發(fā)和綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合必要的灰色基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”,主要涵蓋以下幾個子系統(tǒng)[2]：狹義的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)(源頭控制系統(tǒng))、雨水管渠蓄排系統(tǒng)(或稱小排水系統(tǒng))和超標(biāo)雨水控制系統(tǒng)(或稱大排水系統(tǒng))，通過上述系統(tǒng)的整合和有機銜接，綜合達到總量源頭減排控制、雨污分流、末端調(diào)蓄、水質(zhì)控制和洪澇防治，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護或修復(fù)。青島海綿城市建設(shè)對上述系統(tǒng)應(yīng)形成共識，并基于青島市的具體條件來科學(xué)地運用并落實，并且大力倡導(dǎo)未來推廣“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施共同改造城市老舊城區(qū)以及建設(shè)新城，并編制中長期的實施規(guī)劃和投入長期的政府資金。而具體應(yīng)用于老城區(qū)改造，必須考慮城區(qū)現(xiàn)有綠化率條件，建筑雨落管的改造、既有雨水管網(wǎng)排水能力的提升和道路坡度與地形豎向的綜合利用等復(fù)雜現(xiàn)實條件，廣泛采用“綠-灰結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

4.2 海綿城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行跨學(xué)科聯(lián)動

青島海綿城市建設(shè)應(yīng)該進行跨思維、跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨權(quán)界、跨時間、跨維度的跨界多規(guī)合一，多學(xué)科聯(lián)動，保證海綿城市建設(shè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。青島城市總體規(guī)劃要以海綿城市的設(shè)計理念為基礎(chǔ)，依據(jù)青島市現(xiàn)狀水文水資源、地形地貌、土壤植被等條件，構(gòu)建山水田林湖為一體的連續(xù)性生態(tài)空間保護體系，確定青島市的生態(tài)安全格局、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保證青島的可持續(xù)發(fā)展。同時，青島的發(fā)展應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的功能落位到空間，確定城市不同空間的開發(fā)強度、土地使用性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)功能，并保留足夠的生態(tài)用地空間，最大限度順應(yīng)自然環(huán)境[1]。

4.3 制定后期管理指標(biāo)體系，加強徑流監(jiān)測管理與評估，出臺相關(guān)技術(shù)、投融資、績效評估、考核等文件，為海綿城市建設(shè)形成長效的制度與管理保障。

5 結(jié)論

青島海綿城市建設(shè)是必要的，通過海綿城市建設(shè)可以有效緩解青島市水資源存在的一系列嚴(yán)峻問題，實現(xiàn)建設(shè)“海綿青島”的工作目標(biāo)。但是目前我國對海綿城市的研究和建設(shè)尚處在初級階段，青島市要借鑒國外相對較成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，加強對海綿城市的研究和探索，避免目前國內(nèi)海綿城市試點建設(shè)所出現(xiàn)的各類問題，準(zhǔn)確理解、深入研究海綿城市的內(nèi)涵，樹立生態(tài)韌性城市典范，順利推進青島海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

[1]伍業(yè)鋼.海綿城市設(shè)計：理念、技術(shù)、案例[M].江蘇:鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社,2015.

[2]車伍,趙楊,李俊奇.海綿城市建設(shè)指南解讀之基本概念與綜合目標(biāo)[J].中國給水排水,2015,30(8):1～5.

姜偉志（1979年10月24日），男，山東，身份證號：370205197910245911，學(xué)歷：本科，職稱：工程師，研究方向：生態(tài)水利。