梁又文
廣西壯族自治區(qū)公路管理局
公路管理部門安全生產(chǎn)管理探索與實踐
梁又文
廣西壯族自治區(qū)公路管理局
公路作為國民經(jīng)濟(jì)的動脈,其管理部門安全形勢的好壞是不可忽視的,文章闡述了在公路管理部門實際工作管理過程中安全生產(chǎn)體系如何建立,安全生產(chǎn)制度化如何建設(shè),生產(chǎn)安全事故處置如何加強(qiáng)等內(nèi)容。
公路管理部門;安全生產(chǎn)制度
公路管理部門作為公路養(yǎng)、建、管、征單位,承擔(dān)著公路日常養(yǎng)護(hù)、公路工程建設(shè)、路政執(zhí)法管理、通行費(fèi)征收等工作任務(wù),加上管養(yǎng)道路里程長,存在沿線情況復(fù)雜、點多面廣及不可預(yù)見性突發(fā)性等問題,因此,時刻存在發(fā)生安全生產(chǎn)事故的高危態(tài)勢。給安全生產(chǎn)工作帶來極大的難度,但難度大再大,安全生產(chǎn)工作卻不能時刻放松,我們在行動上要跟上時代發(fā)展的步伐,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性,解放思想,開拓創(chuàng)新,做到未雨綢繆,綜合解決公路管理部門面臨的安全生產(chǎn)問題。
安全是公路管理部門做好各項生產(chǎn)工作的前提,生產(chǎn)則是單位發(fā)展的保障。安全與生產(chǎn)、發(fā)展是密不可分的。只有確保了安全,才能夠更好的保證生產(chǎn)。說到單位發(fā)展,我們總是想到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,很少想到安全效益,但越來越多的現(xiàn)實已經(jīng)向我們證實,安全是隱形的效益。出了安全生產(chǎn)事故,單位及個人都將受到各方面的損失,原本的經(jīng)濟(jì)效益將變成事故賠付,經(jīng)濟(jì)效益將不復(fù)存在。況且,事故發(fā)生后,單位所承擔(dān)的不僅僅是金錢上的損失,可能相關(guān)責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)干部還會受到行政或者刑事處罰,甚至單位的社會信譽(yù)也會受到影響。因此,安全生應(yīng)產(chǎn)當(dāng)作為單位發(fā)展的基石,作為單位發(fā)展的護(hù)航平臺。
首先,公路管理部門要以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為安全生產(chǎn)管理方針,實施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“省級主管部門監(jiān)督、市級管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、縣級管理機(jī)構(gòu)具體管理”的三級管理體制,組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。堅持“屬地管理為主與分級管理相結(jié)合,誰主管誰負(fù)責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,明確各部門的安全管理職責(zé)。
具體實施來說,各級公路管理部門要建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)與安全管理部門,明確專(兼)職安全管理人員。
(1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確各級公路管理部門安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人及專(兼)職安全員崗位職責(zé),逐級簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,全面推進(jìn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。
(2)建立安全隱患排查治理制度,構(gòu)建公路安全信息平臺,對排查出的安全隱患,按照安全隱患的等級進(jìn)行登記,建立事故隱患信息檔案,并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。對于重大隱患,由單位主要負(fù)責(zé)人組織制訂并實施重大隱患治理方案,重大安全隱患整改完成后,應(yīng)及時報告上級部門,申請審查驗收,并報備相關(guān)安全隱患整改資料。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》,規(guī)范公路安全生產(chǎn)掛牌督辦工作。
(3)建立健全公路安全生產(chǎn)宣傳制度,各級公路管理部門需開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動,每季度出版一期安全生產(chǎn)宣傳板報,每年開展一次“安全生產(chǎn)月”主題宣傳活動。
(4)建立健全安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)(教育)制度。各級公路管理部門要組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,特種作業(yè)、工程機(jī)械及專職安全人員必須持證上崗,新工人和轉(zhuǎn)崗工人必須經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考核合格后方能上崗工作。
(5)建立健全安全生產(chǎn)會議制度。各級公路管理部門按時召開安全生產(chǎn)會議,布置具體安全工作及任務(wù),總結(jié)安全經(jīng)驗及教訓(xùn)。具體操作上,市級公路管理部門每年召開一次安全生產(chǎn)工作會議、每季度召開一次安全生產(chǎn)工作例會;縣級公路管理部門每年召開一次安全生產(chǎn)工作會議、每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會,同時做好會議記錄。
(6)建立健全安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障與使用制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的計劃和管理,確保安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急搶險經(jīng)費(fèi)的落實。
(7)建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度,建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定和管理,增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的可操作性、科學(xué)性和實效性,提高處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。
首先各級公路管理部門應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)(應(yīng)急管理辦公室)并配備足夠的管理人員開展應(yīng)急管理工作。制定《公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和專項應(yīng)急預(yù)案。
要加強(qiáng)應(yīng)急搶險隊伍的建設(shè),做好應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練工作,同時應(yīng)按智能化、機(jī)械化建設(shè)公路應(yīng)急保障基地或應(yīng)急設(shè)備、物資儲備倉庫,推行機(jī)械化架設(shè)應(yīng)急鋼橋技術(shù)。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備及儲備物資的監(jiān)管,建立完善動態(tài)數(shù)據(jù)庫。每年組織開展不少于一次的實戰(zhàn)性公路突發(fā)事件應(yīng)急演練。當(dāng)發(fā)生公路中斷的突發(fā)事件時,應(yīng)立即啟動相應(yīng)的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急搶險工作。
(8)建立健全安全生產(chǎn)檢查制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查考核,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理考核內(nèi)容及評分細(xì)則進(jìn)行檢查考核。
(9)建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度,安全生產(chǎn)管理工作要以安全生產(chǎn)檢查情況和安全生產(chǎn)績效考核情況為依據(jù),對實現(xiàn)安全生產(chǎn)、完成安全管理目標(biāo)的單位及責(zé)任人給予表彰獎勵,對不能完成安全管理目標(biāo)的給予通報批評。
(10)建立健全生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理制度,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求,按照“四不放過”原則加強(qiáng)公路管理部門生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的要由省市兩級公路管理部門進(jìn)行通報,通報內(nèi)容包括事故情況、調(diào)查處理情況以及對事故進(jìn)行警示教育等。
安全意識是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,無論是管理者還是普通職工,只有安全意識才會行為安全,才能保證安全制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是意識安全文化建設(shè)的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求,可是總還有不按照安全生產(chǎn)制度的發(fā)生。最根本的問題就是觀念問題,就是沒有樹立正確的安全理念。抱著我以前都是這樣做都沒有出事,現(xiàn)在這樣干也不會出事的思想,或者總想著我就幾分鐘的事情,擺放安全設(shè)施用的時間更多,不會出事的僥幸心態(tài),甚至想按照安全生產(chǎn)制度施工今天的任務(wù)就完成不了,又要加班加點,注意點就沒有事,可事故往往就是在這一瞬間發(fā)生了。因此安全管理必須踏踏實實的從基礎(chǔ)做起、從小細(xì)節(jié)、小習(xí)慣著手,這就要靠單位將引導(dǎo)職工從“要我安全”往“我要安全”的主動意識上轉(zhuǎn)變,當(dāng)職工有了主動需求以后,就會主動地落實安全操作規(guī)程和安全管理制度,這樣的安全管理才能夠切實落到實處。
安全工作“贏在標(biāo)準(zhǔn),勝在執(zhí)行”。建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實現(xiàn)安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化,主要是貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》(JTG H30-2015)實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化,如:.現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)人員必須按要求穿著反光標(biāo)志服、佩戴安全帽上路作業(yè),并按規(guī)定設(shè)置作業(yè)控制區(qū),擺設(shè)明顯的施工安全標(biāo)志、設(shè)施,必要時要有交通引導(dǎo)人員在現(xiàn)場指揮疏導(dǎo)交通,確保公路安全暢通。嚴(yán)格按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTG F90-2015)實現(xiàn)路網(wǎng)工程、養(yǎng)護(hù)大修工程、公路提級改造工程、危橋改造工程、公路安全生命防護(hù)工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。同時要貫徹落實路網(wǎng)工程、公路提級改造工程、危橋改造工程的安全準(zhǔn)入要求,在項目規(guī)劃設(shè)計時完成安全條件論證和安全預(yù)評價報告,項目竣工后完成安全設(shè)施竣工驗收報告。還要對重大危險源登記建檔,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
安全生產(chǎn)管理是公路管理中一項十分重要的內(nèi)容,是保證公路暢通高效運(yùn)行的前提,是進(jìn)行公路管理工作的一項重要措施,希望通過探索這一整套實踐性的理論,把公路管理部門安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、理論化加以概括和規(guī)范,增強(qiáng)可操作性,以此推動公路管理部門的安全生產(chǎn),為公路事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。