梁又文

廣西壯族自治區(qū)公路管理局

公路管理部門安全生產(chǎn)管理探索與實踐

梁又文

廣西壯族自治區(qū)公路管理局

公路作為國民經(jīng)濟(jì)的動脈，其管理部門安全形勢的好壞是不可忽視的，文章闡述了在公路管理部門實際工作管理過程中安全生產(chǎn)體系如何建立，安全生產(chǎn)制度化如何建設(shè)，生產(chǎn)安全事故處置如何加強(qiáng)等內(nèi)容。

公路管理部門；安全生產(chǎn)制度

1 前言

公路管理部門作為公路養(yǎng)、建、管、征單位，承擔(dān)著公路日常養(yǎng)護(hù)、公路工程建設(shè)、路政執(zhí)法管理、通行費(fèi)征收等工作任務(wù)，加上管養(yǎng)道路里程長，存在沿線情況復(fù)雜、點多面廣及不可預(yù)見性突發(fā)性等問題，因此，時刻存在發(fā)生安全生產(chǎn)事故的高危態(tài)勢。給安全生產(chǎn)工作帶來極大的難度，但難度大再大，安全生產(chǎn)工作卻不能時刻放松，我們在行動上要跟上時代發(fā)展的步伐，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性，解放思想，開拓創(chuàng)新，做到未雨綢繆，綜合解決公路管理部門面臨的安全生產(chǎn)問題。

2 明確公路安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系

安全是公路管理部門做好各項生產(chǎn)工作的前提，生產(chǎn)則是單位發(fā)展的保障。安全與生產(chǎn)、發(fā)展是密不可分的。只有確保了安全，才能夠更好的保證生產(chǎn)。說到單位發(fā)展，我們總是想到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，很少想到安全效益，但越來越多的現(xiàn)實已經(jīng)向我們證實，安全是隱形的效益。出了安全生產(chǎn)事故，單位及個人都將受到各方面的損失，原本的經(jīng)濟(jì)效益將變成事故賠付，經(jīng)濟(jì)效益將不復(fù)存在。況且，事故發(fā)生后，單位所承擔(dān)的不僅僅是金錢上的損失，可能相關(guān)責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)干部還會受到行政或者刑事處罰，甚至單位的社會信譽(yù)也會受到影響。因此，安全生應(yīng)產(chǎn)當(dāng)作為單位發(fā)展的基石，作為單位發(fā)展的護(hù)航平臺。

3 建立公路管理部門安全生產(chǎn)管理體系

首先，公路管理部門要以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為安全生產(chǎn)管理方針，實施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“省級主管部門監(jiān)督、市級管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、縣級管理機(jī)構(gòu)具體管理”的三級管理體制，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。堅持“屬地管理為主與分級管理相結(jié)合，誰主管誰負(fù)責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，明確各部門的安全管理職責(zé)。

具體實施來說，各級公路管理部門要建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置安全生產(chǎn)委員會（或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）與安全管理部門，明確專（兼）職安全管理人員。

4 完善公路管理部門安全生產(chǎn)制度化建設(shè)

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級公路管理部門安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人及專（兼）職安全員崗位職責(zé)，逐級簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，全面推進(jìn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處。

（2）建立安全隱患排查治理制度，構(gòu)建公路安全信息平臺，對排查出的安全隱患，按照安全隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。對于重大隱患，由單位主要負(fù)責(zé)人組織制訂并實施重大隱患治理方案，重大安全隱患整改完成后，應(yīng)及時報告上級部門，申請審查驗收，并報備相關(guān)安全隱患整改資料。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》，規(guī)范公路安全生產(chǎn)掛牌督辦工作。

（3）建立健全公路安全生產(chǎn)宣傳制度，各級公路管理部門需開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動，每季度出版一期安全生產(chǎn)宣傳板報，每年開展一次“安全生產(chǎn)月”主題宣傳活動。

（4）建立健全安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)（教育）制度。各級公路管理部門要組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，特種作業(yè)、工程機(jī)械及專職安全人員必須持證上崗，新工人和轉(zhuǎn)崗工人必須經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考核合格后方能上崗工作。

（5）建立健全安全生產(chǎn)會議制度。各級公路管理部門按時召開安全生產(chǎn)會議，布置具體安全工作及任務(wù)，總結(jié)安全經(jīng)驗及教訓(xùn)。具體操作上，市級公路管理部門每年召開一次安全生產(chǎn)工作會議、每季度召開一次安全生產(chǎn)工作例會；縣級公路管理部門每年召開一次安全生產(chǎn)工作會議、每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，同時做好會議記錄。

（6）建立健全安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障與使用制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的計劃和管理，確保安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急搶險經(jīng)費(fèi)的落實。

（7）建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定和管理，增強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案的可操作性、科學(xué)性和實效性，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力。

首先各級公路管理部門應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急管理辦公室）并配備足夠的管理人員開展應(yīng)急管理工作。制定《公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和專項應(yīng)急預(yù)案。

要加強(qiáng)應(yīng)急搶險隊伍的建設(shè)，做好應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練工作，同時應(yīng)按智能化、機(jī)械化建設(shè)公路應(yīng)急保障基地或應(yīng)急設(shè)備、物資儲備倉庫，推行機(jī)械化架設(shè)應(yīng)急鋼橋技術(shù)。加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備及儲備物資的監(jiān)管，建立完善動態(tài)數(shù)據(jù)庫。每年組織開展不少于一次的實戰(zhàn)性公路突發(fā)事件應(yīng)急演練。當(dāng)發(fā)生公路中斷的突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急搶險工作。

（8）建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查考核，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理考核內(nèi)容及評分細(xì)則進(jìn)行檢查考核。

（9）建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度，安全生產(chǎn)管理工作要以安全生產(chǎn)檢查情況和安全生產(chǎn)績效考核情況為依據(jù)，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)、完成安全管理目標(biāo)的單位及責(zé)任人給予表彰獎勵，對不能完成安全管理目標(biāo)的給予通報批評。

（10）建立健全生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理制度，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，按照“四不放過”原則加強(qiáng)公路管理部門生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的要由省市兩級公路管理部門進(jìn)行通報，通報內(nèi)容包括事故情況、調(diào)查處理情況以及對事故進(jìn)行警示教育等。

5 加強(qiáng)公路安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)樹立安全生產(chǎn)意識

安全意識是安全生產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，無論是管理者還是普通職工，只有安全意識才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是意識安全文化建設(shè)的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是總還有不按照安全生產(chǎn)制度的發(fā)生。最根本的問題就是觀念問題，就是沒有樹立正確的安全理念。抱著我以前都是這樣做都沒有出事，現(xiàn)在這樣干也不會出事的思想，或者總想著我就幾分鐘的事情，擺放安全設(shè)施用的時間更多，不會出事的僥幸心態(tài)，甚至想按照安全生產(chǎn)制度施工今天的任務(wù)就完成不了，又要加班加點，注意點就沒有事，可事故往往就是在這一瞬間發(fā)生了。因此安全管理必須踏踏實實的從基礎(chǔ)做起、從小細(xì)節(jié)、小習(xí)慣著手，這就要靠單位將引導(dǎo)職工從“要我安全”往“我要安全”的主動意識上轉(zhuǎn)變，當(dāng)職工有了主動需求以后，就會主動地落實安全操作規(guī)程和安全管理制度，這樣的安全管理才能夠切實落到實處。

6 逐步推進(jìn)公路安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全工作“贏在標(biāo)準(zhǔn)，勝在執(zhí)行”。建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)勢在必行。落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實現(xiàn)安全基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化，主要是貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，如：.現(xiàn)場養(yǎng)護(hù)人員必須按要求穿著反光標(biāo)志服、佩戴安全帽上路作業(yè)，并按規(guī)定設(shè)置作業(yè)控制區(qū)，擺設(shè)明顯的施工安全標(biāo)志、設(shè)施，必要時要有交通引導(dǎo)人員在現(xiàn)場指揮疏導(dǎo)交通，確保公路安全暢通。嚴(yán)格按照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）實現(xiàn)路網(wǎng)工程、養(yǎng)護(hù)大修工程、公路提級改造工程、危橋改造工程、公路安全生命防護(hù)工程施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。同時要貫徹落實路網(wǎng)工程、公路提級改造工程、危橋改造工程的安全準(zhǔn)入要求，在項目規(guī)劃設(shè)計時完成安全條件論證和安全預(yù)評價報告，項目竣工后完成安全設(shè)施竣工驗收報告。還要對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

安全生產(chǎn)管理是公路管理中一項十分重要的內(nèi)容，是保證公路暢通高效運(yùn)行的前提，是進(jìn)行公路管理工作的一項重要措施，希望通過探索這一整套實踐性的理論，把公路管理部門安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化、理論化加以概括和規(guī)范，增強(qiáng)可操作性，以此推動公路管理部門的安全生產(chǎn)，為公路事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。