李良才

安徽省銅陵市公路管理局

公路建設(shè)工程造價失控的原因及對策分析

李良才

安徽省銅陵市公路管理局

目前，我國公路建設(shè)行業(yè)工程成本逐年上升，投資失控現(xiàn)象十分嚴重，預(yù)算超出估算現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象存在有多種原因，也很復(fù)雜。本文從工程造價的組成和特征作為切入點，通過分析公路工程成本控制失控的原因，并結(jié)合自己實際工作經(jīng)驗提出公路建設(shè)項目成本控制措施，做到合理、有效控制公路工程造價，從而實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益。

公路建設(shè)；工程造價；失控原因；對策；分析

1 導(dǎo)言

公路建設(shè)項目涉及資金量大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣、企業(yè)效益和資金周轉(zhuǎn)率下降等，其對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展也會產(chǎn)生不同層次的影響。在公路建設(shè)項目設(shè)計階段，設(shè)計超標現(xiàn)象嚴重，在施工過程中變更項目偏多，導(dǎo)致結(jié)算金額超出預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。因此，我國公路建設(shè)項目的成本管理已成為重中之重，也成為目前研究方向。

2 工程造價的構(gòu)成

目前，工程造價有三個層面，分別是：單項工程造價、建設(shè)項目總造價以及單位工程造價。要是更詳細的劃分，是有5個層面，分別是：單項工程造價、建設(shè)項目總造價、單位工程造價還有分項工程和分部工程組成。工程造價是由器具購置費、工具、設(shè)備、建筑安裝工程費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、工程建設(shè)其他費用以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等等構(gòu)成的。

3 工程造價的特點

工程造價的特點有很多，這對工程造價的質(zhì)量也有著很大的影響，比如工程造價的兼容性、大額性、動態(tài)性、個別性、層次性以及差異性等等，這些都是工程造價最為明顯的特點。

4 造成公路工程造價失控的原因分析

4.1 公路造價人員專用技術(shù)不強，綜合素質(zhì)不高

目前，我國現(xiàn)有從事工程造價專業(yè)員工近100萬人，造價工程師的人數(shù)偏少、人員素質(zhì)差距較大，也有一些是通過考試而取得的造價工程師的執(zhí)業(yè)證書，這樣的人員沒有實際的工作經(jīng)驗，綜合水平不高，責(zé)任心不強，不能夠完全理解和適應(yīng)千變?nèi)f化的公路建設(shè)需要，如果出現(xiàn)一些比較復(fù)雜的問題，處理的不夠到位，不能有效地與實際情況相結(jié)合，使得預(yù)算與實際施工脫節(jié)。

4.2 不規(guī)范的招投標活動

競價系統(tǒng)在市場競爭中能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，通過公開招投標，讓潛在的投標人公平競爭，或以較低的價格獲得最低、最優(yōu)的商品、工程和服務(wù)，從而提高經(jīng)濟效益和社會效益，提高招標項目的質(zhì)量，提高國有資本的使用效率，促進投資和融資管理制度改革和行業(yè)管理系統(tǒng)。然而，目前在招投標領(lǐng)域存在著圍標、串標、暗箱操作等一系列不良現(xiàn)象，無論是甲方還是乙方，為了追求自己的利益最大化，不惜一切代價違規(guī)提高工程款，從而造成公路造價的失控。

4.3 項目成本管理系統(tǒng)本身的局限性

當前，一些建設(shè)項目成本管理依然使用傳統(tǒng)的管理辦法，應(yīng)該根據(jù)計劃進行成本管理，應(yīng)該由負責(zé)策劃的部門進行投資的估算，再由相關(guān)的建設(shè)部門依據(jù)估算機投資進行預(yù)算。相當于從一開始就工程造價確定和概算控制分屬于兩個不同的職能部門，即使最后造價發(fā)生“三超”，也不能分清是哪個部門的責(zé)任，所以，加強各個部門的體制上的管理十分重要。所以很難找到一個部門或單位可以真正進行施工項目成本管理的整個過程，并且要完成整個工程，有可能出現(xiàn)的成本超出現(xiàn)象，仍然沒法追究相關(guān)部門的責(zé)任，這便是羨慕成本管理系統(tǒng)的缺點、局限性。

4.4 缺乏投資估計

項目投資估計應(yīng)當控制項目設(shè)計，設(shè)計不得超過批準的投資金額，應(yīng)該嚴格控制投資估算。這便知道如果明確了投資估算，就不能超過投資，如果超過，相關(guān)的管理部門需要擔(dān)負起經(jīng)濟責(zé)任。

公路建設(shè)項目仍然沒有科學(xué)性和民主性的決策，項目的決策主要是根據(jù)可行性的研究而表明，可行性研究對項目的成功和投資收益有直接影響。一些建設(shè)單位盡快通過專家論證和批準，盡快制定項目可行性報告，并有選擇地邀請那些能夠分享同樣觀點、意見相同的專家，在與專家論證過程中，因缺乏相反的意見，使得專家論證是只有一方觀點。

4.5 監(jiān)理單位在現(xiàn)場管理中十分突出

項目管理系統(tǒng)是保證工程質(zhì)量，控制成本的一個重要措施，但是由于一些企業(yè)沒有按照合同條款和有關(guān)技術(shù)標準進行監(jiān)理，現(xiàn)場監(jiān)理人員無從業(yè)資格證件，沒有明確監(jiān)理人員的職責(zé)，有的監(jiān)理人員存在不規(guī)范等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)施工單位為了加快施工進度，給予監(jiān)理人員或者監(jiān)理公司一定的好處，使監(jiān)理對本身的工程質(zhì)量以及工程安全出現(xiàn)蒙混過關(guān)，偷工減料以及上干多算的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就會影響工程造價的控制。

5 防范公路建設(shè)工程造價失控的思路對策

5.1 培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍

目前，工程造價管理是一個綜合性非常強的學(xué)科，依據(jù)我國的規(guī)范標準中的相關(guān)的政策以及方針，并運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的有效成果，進行具有技術(shù)性、實踐性、政策性以及經(jīng)濟性的工作。所以，工程造價師不僅僅要對專業(yè)知識的熟知，還應(yīng)該對設(shè)計過程、項目管理、設(shè)計內(nèi)容、計算機應(yīng)用、經(jīng)濟法律法規(guī)、工程的外部環(huán)境以及施工技術(shù)等多方面的深入了解，同時還要有實際的工作經(jīng)驗，將理論知識和實際工作經(jīng)驗結(jié)合在一起，所以，工程造價師是擁有豐富的知識的專業(yè)人員。當前，我國投資是多方面的，隨著市場經(jīng)濟的基本完善，也需要一部分為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

5.2 規(guī)范招標投標管理，完善招標投標過程

目前，在招投標的工作中，規(guī)范對招標代理管理部門以及對評標專家的管理，并且建立合理的誠信檔案，必須加強招標文件的備案管理，對評標辦法和程序也應(yīng)該加強規(guī)范，并對投標進行管理，從而更深一步的完善監(jiān)管模式，加強“齊抓共管、形成合力”，嚴格審核招標前期的各方面條件審核，不許可有超出規(guī)劃的建設(shè)。增強對合同的管理，要求把工程安全、質(zhì)量以及施工管理和造價規(guī)劃到招投標管理中，并加強全過程的監(jiān)督管理。

5.3 加強投資評估和有效利用目前，工程前期工作的投資估算的根本依據(jù)是工程建設(shè)投資估算的基本指標，而這個指標則是指導(dǎo)項目編制可行性研究報告和項目的建議書，同時也可以作為固定資產(chǎn)的長期規(guī)劃的編制參考。投資估算指標在后期固定資產(chǎn)形成的過程中有著尤為重要的作用，也為投資估算提供了基本依據(jù)，對于投資估算的預(yù)測、控制和效益，也是確定項目投資的根本。在估算指標中的材料消耗，也可作為在建設(shè)項目中材料消耗的基礎(chǔ)。要想合理的評估建設(shè)項目，就必須做好投資估算的準確度，也對整個工程起著重要意義。

5.4 做好可行性研究分析，提高設(shè)計水平，加強設(shè)計管理

項目的前期工作必須要對建設(shè)項目的可行性報告進行深入研究，也要對建設(shè)項目進行分析、調(diào)查以及評價，是明確建設(shè)項目的非常重要的依據(jù)以及方法。要使可行性報告的準確性、科學(xué)性、預(yù)測性以及評價建設(shè)發(fā)揮更好的作用，也要保障建設(shè)工程的進行以及開工，從而影響工程建設(shè)的質(zhì)量和結(jié)果。

5.5 規(guī)范公路工程監(jiān)理作用的發(fā)揮，依法管理合同，嚴格履行合同

嚴格按照我國建設(shè)部以及中國工程監(jiān)理協(xié)會頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，加強建設(shè)工程的監(jiān)理行為，并有效的提高建設(shè)工程監(jiān)理的水平。按照要求對合同進行嚴格監(jiān)理工作，企業(yè)嚴格要求合同管理，嚴格履行合同，這不僅僅是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟目標的需要，也是社會信譽的需要。

5.6 工程索賠的控制

項目索賠可以分為兩類:業(yè)主的項目索賠和項目的補償。業(yè)主項目索賠是指建筑公司未履行合同義務(wù)，可能是由于業(yè)主的施工單位索賠，業(yè)主要求施工公司進行賠償。通過業(yè)主的工程索賠，施工項目可以降低項目成本，節(jié)約業(yè)主損失，提高投資效益。根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，由工程索賠的所有者和其他有關(guān)方面，向業(yè)主或其他有關(guān)方面要求賠償?shù)臉I(yè)主或其他有關(guān)方面的賠償。項目成本控制非常差，工程施工單位和監(jiān)理工程師應(yīng)及時處理施工現(xiàn)場、不可預(yù)知的事項、干擾等問題，以減少工程索賠的可能性。

5.7 承建方及時回收債務(wù)，加強資金的運行

工程竣工后的工程費用，應(yīng)在合同中明確規(guī)定，施工單位應(yīng)及時收回欠款，以免影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。沒有按照合同付清余款且不簽署還款協(xié)議的項目，不交付使用，以增加對業(yè)主的壓力。另一方面，施工企業(yè)應(yīng)該調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，加強對資金的管理，盡可能減少企業(yè)資源和資本的數(shù)量，特別是資金必須?？顚Ｓ玫捻椖浚訌娰Y金管理，防止占用或浪費，這也是成本控制的一個重要手段。目前，我國在項目成本控制方面的系統(tǒng)并不完美、不完整，而信息化和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要，人員觀念落后，整體質(zhì)量差，使項目成本控制在某些階段失控。

6 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公路建設(shè)項目成本管理存在著諸多問題，同時我們也能明白，加強公路工程造價管理系統(tǒng)是整體的工程，不僅僅套提高團隊技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，還要有社會環(huán)境和配套的政策支持，也可以參考其他國家的一些先進經(jīng)驗，從而建立完整的符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理體系。

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