成 立

中國城市建設研究院有限公司重慶分院

城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃策略研究

成 立

中國城市建設研究院有限公司重慶分院

舊城改造不僅關乎城鎮(zhèn)經(jīng)濟和建設發(fā)展，更成為人民群眾十分關心的社會問題。城市規(guī)劃作為舊城改造的主要載體和實施綱領，同時關系到舊城改造的成敗、社會穩(wěn)定與和諧社會建設。下文以珠三角城市某城區(qū)舊城改造項目為實例，闡述了城市舊城改造中城市規(guī)劃的原則和規(guī)劃內(nèi)容，探討了如何在城市舊城改造中達到公平、公正的原則，整合并高效利用土地資源，為城市居民提供一個良好的居住空間，從而有效提升城市的整體形象。

城市規(guī)劃；舊城改造規(guī)劃；策略；研究

1 舊城改造的實質(zhì)性

1.1 舊城自身發(fā)展不平衡

舊城自身發(fā)展不平衡具體表現(xiàn)為：發(fā)展過度和發(fā)展滯后。以前的城市因為科技的落后，在規(guī)劃的時候更注重住宅的分布，如何能住更多的人，很多功能都停在當時的局限性，而如今經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，科技發(fā)展的腳步也在不斷加快，以前的舊城已經(jīng)跟不上如今城市的快速發(fā)展。

1.2 老化衰退現(xiàn)象嚴重

如今的舊城老化衰退現(xiàn)象嚴重其具有三方面特征：一是物質(zhì)性老化。二是功能性衰退，三是結(jié)構(gòu)性衰退。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展停滯不前

舊城經(jīng)濟發(fā)展受到影響的主要原因就是舊城本身發(fā)展的不協(xié)調(diào)性以及老化程度加快造成。這不僅僅導致了就業(yè)機會的減少，也使得貧困情況加深，失業(yè)人群屢見不鮮。

1.4 舊城文化傳統(tǒng)遭到破壞

舊城的發(fā)展之所以緩慢不前，與當?shù)叵嚓P政府部門是非常有關聯(lián)的，一些建設單位不考慮實際就開始急切的對舊城區(qū)進行一系列的改造工作，然而并沒有根據(jù)實際的當?shù)爻菂^(qū)情況來開展改善工作，而是生搬硬套的比較系統(tǒng)化的去改造城區(qū)原有的特色風貌，這也造就了很多舊城居民的遷移和搬動，不僅破壞了城市本身的特色文化，也在一些方面加速了人口的流失情況。

2 城市規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變下的舊城改造規(guī)劃策略

2.1 綜合改造提升城市道路

想要在舊城區(qū)提高道路景觀建設，就要從很笨上去綜合改造城市道路，這之中不僅僅是道路旁的一樹一木，休息場所或者是形形色色的廣告牌，它之中包含了道路點以及各種車輛運行系統(tǒng)等等，這些所有的環(huán)節(jié)都是城市道路景觀中的一小部分，相關人員在進行設計規(guī)劃時，應當充分考慮到這些建設點，以此來完善道路的功能性。

2.2 舊城環(huán)境的提升

在確保舊城區(qū)既有用地性質(zhì)、用地功能維持不變的前提條件下，使舊城區(qū)原有的環(huán)境容量、以及環(huán)境質(zhì)量得到合理的改善與擴大。不但如此，舊城改造還需要使舊城區(qū)與城市其他功能分區(qū)之間的聯(lián)系更加的緊密。通過此種方式，使舊環(huán)境的提升在整個城市系統(tǒng)中的功能與效用得到更加充分的發(fā)揮；

2.3 舊城景觀改造的構(gòu)成和實施目標

城市景觀中建構(gòu)筑物是關鍵的構(gòu)成部分之一，建構(gòu)筑物的樣式、高度、色彩對于整個城市的容貌具有非常關鍵的影響，舊城改造環(huán)節(jié)中要重視保護基礎，在此前提下實施其余計劃，對于部分的建構(gòu)筑物進行保護.

舊城內(nèi)部的景觀改造工作需要考慮景觀構(gòu)成的基本要素，從準確的方向開始，明確改造的對象，制定出科學有效的實施計劃，對于重點對象合理規(guī)劃，只有這樣才能夠有計劃性的實施，真正為建設做出貢獻。

3 舊區(qū)完善

3.1 道路系統(tǒng)改造完善

在舊城改造規(guī)劃中，舊城道路規(guī)劃可以說是之中最為重要的一部，它的改造成敗與整體的舊城改造計劃緊密相連，一榮俱榮，一損俱損。因此，對于舊城道路系統(tǒng)改造的完善計劃，我們要在原先的基礎上進行良好的改進，對于老舊道路進行維護，對于病害進行有效處理。并且積極建設公用停車場，這不僅僅是加快改造計劃，更是為以后人們的交通出行，提供了便利與安全。

3.2 公共設施完善

結(jié)合片區(qū)改造規(guī)劃，著重增加文化活動設施、體育設施、社會福利設施等，加強社區(qū)服務中心建設，加大社區(qū)醫(yī)療設施、社區(qū)文化設施、公共活動空間及開敞空間的比重，采用高標準、高指標、高密度的原則完善西城公共服務設施。

4 規(guī)劃實施采取的措施

通過舊區(qū)改造、景觀環(huán)境的提升、配套設施完善以及片區(qū)開發(fā)等，使城市城區(qū)用地布局完善，道路交通能力明顯提高，城市綠地及公共活動空間環(huán)境顯著改善。

4.1 政府主導，推進改造

通過舊城改造是加快建設珠江三角洲中心城市的重大任務，關系珠江三角洲開發(fā)建設全局。該市把這項重大任務擺到政府工作的重要位置，動員全市力量，加快推進舊城改造建設，市領導經(jīng)常赴舊城建設改造項目現(xiàn)場查看，并強調(diào)必須進一步統(tǒng)一思想，提升境界，把這項利在當代、惠及長遠的大事，堅持不懈抓實辦好。

4.2 民意調(diào)查，群眾參與

舊城改造是個關系民生的重大規(guī)劃工程，聆聽市民的意見不僅能幫助規(guī)劃編制部門更深刻更正確的掌握改造規(guī)劃工作的重點及方向，也為后期規(guī)劃順利實施提供保障。

4.3 分門別類，具體問題具體分析

將舊城改造規(guī)劃分為“改造、提升、完善、開發(fā)”四個內(nèi)容，在居民居住環(huán)境、城市道路環(huán)境、城市綠地、水系景觀、公共服務設施、市政配套設施等方面進行具體問題具體分析，歸納出行之有效的改造方式。

5 結(jié)束語

隨著中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展，城市可利用建設用地資源日益緊缺，城市產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的用地需求將逐漸通過舊城改造方式取得。在舊城改造中，各地區(qū)根據(jù)自身的情況，制定并實行許多扶持和鼓勵舊城改造的靈活政策。制訂實行靈活的政策，有利于調(diào)動各方面的積極性，加快舊城改造的步伐，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合我國國情的舊城改造之法。

[1]羅俊杰.增城市舊城改造策略研究[D].華南理工大學,2011,12(12).

[2]莫慎婷.舊城改造中的可持續(xù)發(fā)展研究[D].中南大學,2012,5(1).

[3]楊媚.社會資本視角下的舊城改造策略研究[D].湖南大學,2011,5(10).