馬小鳳

寧夏大學(xué)

生態(tài)視野下的寧夏空間規(guī)劃

馬小鳳

寧夏大學(xué)

在快速城鎮(zhèn)化背景下，我國面臨資源出現(xiàn)短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。本文基于生態(tài)文明建設(shè)的視角，在對寧夏當(dāng)前空間規(guī)劃條例進(jìn)行闡述和分析的基礎(chǔ)上提出具體建議，為生態(tài)文明體制改革中空間規(guī)劃體系的構(gòu)建提供參考。

生態(tài)文明；空間規(guī)劃；生態(tài)紅線

1 寧夏生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和統(tǒng)一空間規(guī)劃

1.1 寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

寧夏地處西北內(nèi)陸，總面積6.64萬平方公里，位于我國干旱和半干旱區(qū)、荒漠和草原過渡地帶及北方環(huán)境脆弱帶。全區(qū)86%的區(qū)域年降水量小于300毫米，西、北、東三面分別被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地包圍，生態(tài)環(huán)境敏感復(fù)雜，水資源短缺、水土流失嚴(yán)重，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的省區(qū)之一。

據(jù)調(diào)查顯示，寧夏水土流失面積占全區(qū)國土面積達(dá)38%，草原退化問題嚴(yán)重，全區(qū)沙化土地面積占國土面積近23%，天然草場退化面積甚至達(dá)到全區(qū)草場面積的90%以上。

同時，寧夏的生態(tài)區(qū)位是十分重要的。寧夏的生態(tài)系統(tǒng)具有防風(fēng)固沙、維護(hù)生物多樣性、水土保持、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能，是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分。

1.2 寧夏回族自治區(qū)成為省級空間規(guī)劃改革試點省區(qū)

2016年4月，中央批準(zhǔn)寧夏開展省級空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點。寧夏成為繼海南省之后，中央批準(zhǔn)的第二個省級空間規(guī)劃改革試點省區(qū)。如何在空間規(guī)劃實踐中落實生態(tài)理念，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定將成為最直接有力的解決手段。生態(tài)保護(hù)紅線是空間發(fā)展規(guī)劃的支撐和約束。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵

建設(shè)生態(tài)文明，就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

2 生態(tài)優(yōu)先的寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃

2.1 寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃的依據(jù)

《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃》根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《省級空間規(guī)劃試點方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)開展省級空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點的通知》等文件精神編制。該規(guī)劃是促進(jìn)寧夏人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一的重大舉措，是寧夏國土空間開發(fā)與保護(hù)的行動綱領(lǐng)。

《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃》中提出：最大程度保護(hù)生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)屏障，劃定生態(tài)空間；山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)，應(yīng)保盡保地劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。在確保生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的基礎(chǔ)上，規(guī)劃各類國土空間開發(fā)行為。

2.2 寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定

寧夏生態(tài)保護(hù)紅線的劃定遵循全面保護(hù)、合法合規(guī)、兼顧發(fā)展、分級落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。通過生態(tài)保護(hù)紅線劃定及配套管控政策實施，旨在構(gòu)建結(jié)構(gòu)和功能完善的生態(tài)空間體系。確保重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護(hù)，區(qū)域生態(tài)安全得到保障。例如：保護(hù)賀蘭山、六盤山、羅山、哈巴湖、沙坡頭等重要生態(tài)功能區(qū)和沿黃河水生態(tài)涵養(yǎng)帶的生態(tài)功能區(qū)和各自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)。

3 基于生態(tài)文明的空間規(guī)劃的幾點建議

3.1 應(yīng)以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)寧夏空間規(guī)劃（多規(guī)合一）

統(tǒng)一的空間規(guī)劃是指推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃相互融合、統(tǒng)一籌劃，合理解決現(xiàn)有各項規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題的規(guī)劃機制與體系。統(tǒng)一空間規(guī)劃的核心是從發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)各項規(guī)劃，無論是哪種規(guī)劃，都應(yīng)該將認(rèn)知生態(tài)系統(tǒng)的完整性和保障其生態(tài)服務(wù)功能作為首要出發(fā)點，并將生態(tài)環(huán)境研究和規(guī)劃技術(shù)對接，實現(xiàn)共同的目標(biāo)。

3.2 銜接和協(xié)同各項規(guī)劃是空間規(guī)劃的重點與難點

生態(tài)文明建設(shè)的落實需要實施載體，除了生態(tài)保護(hù)紅線，這些載體主要包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃等?！皟?yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)使得土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等工作戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

各類涉及空間的規(guī)劃應(yīng)在空間上同化其生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的強制性內(nèi)容，差異化其功能和作用，協(xié)同編制。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃增長邊界應(yīng)該與生態(tài)保護(hù)紅線、建設(shè)用地空間管制相銜接，規(guī)劃區(qū)劃定應(yīng)優(yōu)化生態(tài)控制線以限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的蔓延，以保障地區(qū)生態(tài)安全。

所以，空間規(guī)劃的協(xié)同應(yīng)該在生態(tài)理念的引導(dǎo)下的對各類規(guī)劃的編制時間、規(guī)劃期限、編制內(nèi)容及編制技術(shù)上進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

3.3 生態(tài)保護(hù)紅線是保護(hù)生態(tài)基底的底線

生態(tài)保護(hù)紅線是為了現(xiàn)狀資源生態(tài)環(huán)境條件的識別和保護(hù)，這是最低的底線，是國土空間開發(fā)行為的重要支撐，保護(hù)生態(tài)紅線是保護(hù)生態(tài)基底的底線。

空間規(guī)劃最終的落實是如何在保護(hù)生態(tài)的前提下科學(xué)劃定開發(fā)與保護(hù)的邊界，如何合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間。發(fā)展界限的劃定要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)基底。在生態(tài)退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實下，各自為政的空間規(guī)劃難以有效的解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。保護(hù)生態(tài)底線可以從源頭上保障生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

生態(tài)視野下的統(tǒng)一空間規(guī)劃，應(yīng)通過不同類型的規(guī)劃體系實現(xiàn)全方位管理，銜接與管控各類空間發(fā)展，減少對生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化國土開發(fā)。生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律是客觀的，守好生態(tài)環(huán)境這道底線，才能為我們賴以生存的空間可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。

[1]任希巖,張全.生態(tài)理念下的多規(guī)協(xié)同編織技術(shù)探討[J].城市規(guī)劃,2014,Vol.38(2):150～155.

[2]石堅,車冠瓊,董繼紅.我國生態(tài)文明建設(shè)中空間規(guī)劃體系構(gòu)建的幾點建議[J].生態(tài)經(jīng)濟,2017,Vol.33(3):193～196.