肖益茂

（三明市公安局，福建 三明 365000）

【公安工作研究】

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下深化基層警務改革的思考

肖益茂

（三明市公安局，福建 三明 365000）

構(gòu)建合理均衡水平上的基本警務保障是深化基層警務改革的核心，公安機關作為政府重要職能部門，既是供給方又是需求方。當前，基層公安警務供給不足與社會需求的矛盾突出，對基層公安警務發(fā)展帶來了不利影響。必須運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念深入推進基層公安警務改革，從縮小供給保障差距、均衡警務改革供需矛盾上，不斷提升基層公安打擊、防范、管理能力，更好地履行維護國家安定、社會穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)的職責使命。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；基層警務改革

引言

2015年11月10日習近平同志在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出： “推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇”。[1]那么，何謂供給側(cè)改革？是相對需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則是勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。[2]2017年3月5日國務院總理李克強在政府工作報告中提出 “必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向方略，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想?！盵3]公安機關作為政府的重要職能部門，既是供給方也是需求方，是矛盾的兩個方面。面對社會、人民群眾層面而言，它是供給方，需要公安機關履行好打擊犯罪保護人民的職能和為社會、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，全力維護國家政治安定、社會治安穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)；面對國家政府層面而言，它又是需求方，公安機關是人民民主專政重要工具，是黨和人民的刀把子，公安工作需要黨和政府為其提供包括足夠警力、社會環(huán)境、法律保護、后勤保障等支撐。因此，深化基層警務改革，只有在警務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面不斷創(chuàng)新，驅(qū)動發(fā)展，才能充分發(fā)揮公安機關履行職能效益的最大化。

一、目前基層公安警務供需矛盾的現(xiàn)狀

（一）警力供給不足與警務任務繁重對民警身心健康影響的矛盾

一是群體性事件多，安全保衛(wèi)等任務繁重。反恐維穩(wěn)工作難以預防，基層需要投入大量的人力物力開展演練、值班備勤，始終保持警備狀態(tài)； “嚴打”專項活動接二連三、應接不暇，加上眾多的大中型群眾活動的安全保衛(wèi)等，基層公安機關的工作任務可以概括為 “上管天、下管地、中間管空氣”，使基層民警長期處于 “5+2”、 “白加黑”工作狀態(tài)中，即使是 “鐵人”也會被壓垮。二是群眾對提供的警務服務要求標準高。城市化、城鎮(zhèn)化建設，使娛樂場所、電子游戲、演藝廳等容易滋生藏污納垢的場所增多，人口流動性大使社會治安復雜化，刑事、治安發(fā)案居高不下，群體性職業(yè)化違法犯罪突出，流竄作案多，而群眾報警需求是 “短平快”處置，但基層公安機關警力則處于 “無警可用”狀態(tài)，難以滿足接處警的需求。三是處置難度大，工作效率不高。近年來，受冒充公、檢、法機關工作人員進行電信詐騙和個別領導干部的腐敗行為，在媒體放大效應的影響下，群眾對公安機關的信任度下降，以往二、三個民警處置現(xiàn)場可以帶一群人回來派出所處理，現(xiàn)在一群的警察很難帶回二、三個鬧事者到派出所處理，在這種警力負荷重與群眾高要求的矛盾越來越突出。四是民警休息權(quán)得不到保證?；鶎用窬影嗉狱c成為常態(tài)，雙休日、節(jié)假日基本在一線，無法進行輪休。據(jù)統(tǒng)計基層民警的上班、加班時間是其他公務員上班時間的1.63倍，但是，政府又不可能在短期內(nèi)配足警察，不僅嚴重影響了基層民警的身心健康，而且使基層民警 “過勞死”現(xiàn)象屢見不鮮。

（二）警務保障供給不足對執(zhí)法辦案和服務管理能力影響的矛盾

一是執(zhí)法辦案和優(yōu)質(zhì)服務硬件不夠規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)代警務工作規(guī)范要求，基層辦案單位在執(zhí)法辦案中，必須建設好 “三區(qū)四中心”，即在基層所隊建設案件管理區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)、涉案財物管理區(qū)，在市、縣公安機關建設案件管理中心、執(zhí)法辦案中心、涉案財物管理中心、公安行政服務中心，以硬件建設倒逼規(guī)范執(zhí)法。 “大數(shù)據(jù)”信息化“金盾工程”建設需要投入大量的資金等，但全國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各級公安機關 “分灶吃飯”，依靠地方政府財力支撐，有的地方難以達到對辦案硬性要求，難以為現(xiàn)實斗爭服務。二是執(zhí)法辦案和優(yōu)質(zhì)服務需要法律來支撐。我國正在實施 “全面依法治國”方略，雖有大量的法律法規(guī)和法律體系，但隨著政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，一些法律、法條已經(jīng)不適應當前形勢發(fā)展的需要，特別是“以審判為中心”的訴訟制度的確立，打破了以往 “以偵查為中心”偵查理念，執(zhí)法辦案程序均有較大的改變，需要及時通過 “法律”來確定和完善。三是執(zhí)法辦案和優(yōu)質(zhì)服務需要信息化來支撐。信息化建設一方面需要高精尖“人才”，掌握高科技，開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等，減少成本，提高工作效率。另一方面要不斷研發(fā) “大數(shù)據(jù)”、 “云平臺”等新技術(shù)，打擊違法犯罪手段日趨智能化、科技化、專業(yè)化的職業(yè)犯罪群體，提高刑事破案、治安、交通查處率，不斷滿足人民群眾對公安機關的新期待、新要求。

（三）社會認同供給不足對公安執(zhí)法公信力影響的矛盾

一是需要良好的執(zhí)法環(huán)境?；鶎用窬趫?zhí)法執(zhí)勤過程中的執(zhí)法行為必然會觸動一部分人的利益，一些居心不良或?qū)γ窬粷M的人就去 “告黑狀”，投訴民警，甚至發(fā)生無辜遭受辱罵、威脅、毆打民警的事件，民警的人身權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)遭到侵犯，給當事民警心理上造成負面影響。二是需要維護警察執(zhí)法權(quán)益。民警在執(zhí)法活動中難免會出紕漏和差錯，遇到事情，通常從內(nèi)部找原因，稍有不慎就會被領導批評或受到處分或被通過各種方式 “曝光”，以損害民警自身的權(quán)益來達到平息事態(tài)。而作為強調(diào)團體的執(zhí)法部門，個體的職務范圍內(nèi)的訴求往往不被允許，只能由組織代為維權(quán)，維權(quán)渠道的不暢，法律援助的缺失，影響基層民警的工作積極性。三是需要維護民警的良好形象。 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是公安機關執(zhí)法準則，公安機關是執(zhí)法機關也是政府的一個部門，需要為政府的中心工作服務，因此，基層公安機關明知會影響公安機關的形象，也得經(jīng)常要從事一些非警務活動。另外，媒體以追求“新穎、奇特、娛樂”等目標，個別不良媒體將矛頭指向公安機關借“為民請愿”口號，對一些因違法受處理的人員及少數(shù)群眾對民警工作不理解，對辦案民警不滿意的事件進行惡意炒作，將涉警題材的事件故意放大來博取公眾眼球，讓社會民眾對警察的職業(yè)認同降低。

二、基層公安警務供需矛盾失衡的原因分析

（一）基層創(chuàng)新管理供給與現(xiàn)代警務工作需求的差距

一是機構(gòu)設置相對滯后。我國現(xiàn)有公安機關機構(gòu)設置，沿用建國初期設置 “等級制”，國務院設公安部，省、市、縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)分別設相對應的省級公安廳、市、縣級公安局 （分局）、派出所。民警所處的位子不同，管理權(quán)限層次也不同，且很難超越。與當前現(xiàn)代警務要求樹立打擊全國 “一盤棋”思想，實行 “扁平化指揮”，快速反應機制，精簡機關、下沉警力、減少層級的需求還有差距。二是管理體制相對不公?，F(xiàn)實中，公安管理實行的是 “以官管官”制。公安機關屬行政機關，公安民警享受公務員待遇，受有官才有位、有官才有為的思想影響，民警追求“官本位”意識較濃，想方設法提拔 “官”，造成基層公安機關內(nèi)部分工過細、職能交叉、警力分散、頭重腳輕等；面對廳級與處級、處級與科級，不同級別享受天壤之別的待遇。廳級干部省委管、處級干部設區(qū)市委管，科級干部縣委管，沒有級別單位管，造成基層民警晉升機會少，工作幾十年都很難解決科級待遇，這種 “官”的嚴格等級制和享受相應的 “官”待遇與改革紅利倡導的 “共享”發(fā)展理念還存在一定差距。三是獎勵、考評激勵機制不完善。一方面基層公安工作千絲萬縷、繁忙不均，很難設計一種有效制度來全面衡量個人工作量和績效，另一方面考評量大，搞考核評比需要花費大量的人力物力，且考評易搞“數(shù)字游戲”，蒙混過關，激勵機制的不健全，基層民警的工作任務既繁重又具有危險性，工資收入又不高，橫向比與金融、電力、煙草等行業(yè)職工收入或縱向與中央、省、市之間比較，基層民警工資收入存在較大差別，至于福利更是甚微，這種 “多勞少得”、 “少勞多得”的不平衡報酬制，打擊了基層民警積極性、主動性。

（二）執(zhí)法服務能力供給與國家、社會、人民群眾需求的差距

一是在維護穩(wěn)定方面不力。個別基層公安機關在處置影響社會穩(wěn)定案事件中，不敢擔當，依法作為，怕上訪鬧事，怕丟 “烏紗帽”、 “鐵飯碗”，在處置城市拆遷改造、土地、山林糾紛、涉警事件、醫(yī)鬧等，或多或少采取 “小鬧再小解決、大鬧再大解決” 的 “讓步”式處置方式，使矛盾糾紛坐大成形留下隱患。在預防制止恐怖活動方面，措施辦法不多，主要靠 “趕”等，與維護國家政治安定、社會穩(wěn)定的需求還有不少差距。二是基層打擊違法犯罪能力不高。一方面刑事破案率不高。不少基層公安機關由于受到權(quán)限、財力、物力的影響，面對犯罪手段高科技化、智能化，感到束手無策。如電信詐騙案件。與公安機關打擊懲治犯罪，保護人民群眾合法財產(chǎn)的職能還存在一定差距。另一方面有的基層公安民警辦案能力不高。在偵查辦案中收集證據(jù)，運用證據(jù)揭露違法犯罪的能力，與犯罪嫌疑人作案手段多樣化、智能化、科技化、團伙化較量還存在差距。三是在服務管理方面 “老一套”。在戶籍管理方面未能取得 “突破”，還是沿用 “二元”戶籍管理。以出生論 “英雄”，父母的戶籍在 “北、上、廣、深”，你一出生就可以在那兒落戶，輕松享受那里的各種優(yōu)厚福利待遇。沒有出臺相應措施剝離戶籍上的各種 “依附品”等，與中央提出戶籍制度改革，深入推進城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間人口的自由遷徙自由定居，構(gòu)建完善而統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場和需求市場等還存在一些差距。在治安、交通、出入境管理方面，有的基層機關還是以辦證管理模式，雖然實行網(wǎng)上受理、審批、辦結(jié)，但程序繁瑣，辦理效率不高。主要靠坐等辦證管理為主，等待服務對象上門，呈遞材料，層層簽字負責把關審批，事后管理難以跟進等。與提供優(yōu)質(zhì)管理，熱情服務要求還存在一定差距。

（三）執(zhí)法權(quán)力運行供給與依法治國戰(zhàn)略需求的差距

一是執(zhí)法辦案工作程序不規(guī)范。個別基層民警隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法職權(quán)。有的民警利用手中權(quán)力不作為、慢作為、亂作為。特別是一些小案件，有的推脫不接案，有的接案久拖不查處辦理。不按程序扣押當事人、嫌疑違禁物品等現(xiàn)象時有發(fā)生，與 “依法治國”戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)法、大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設等需求，還存在一定差距。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。公安機關的執(zhí)法監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督，主要是同級紀委監(jiān)察、督察和公安上級部門等依法監(jiān)督；外部監(jiān)督，主要靠檢察院、黨委、政府、人大、人民群眾以及各種媒體監(jiān)督，尚存在監(jiān)督部門多、職責不夠明確等問題，與公眾 “公平正義”需求，有效保障人民群眾的知情權(quán)等還有一些差距。三是執(zhí)法責任追究制不健全。沒有按照有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追責的要求，健全執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，完善執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責任追究制度，錯案預防、糾正、責任追究制等，與建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制要求還有一定差距。

（四）警務運行改革供給與警務創(chuàng)新發(fā)展需求的差距

一是機構(gòu)改革浮于表面。有的機構(gòu)設置不合理，沒有頂層設計，沒有用科學發(fā)展的眼光看問題。有的基層機構(gòu)改革，將改名稱視為改革，有的以多設部門作為改革，沒有按照 “四統(tǒng)一五規(guī)范”要求進行規(guī)范，一次次改革，改的是內(nèi)設機構(gòu)越來越多、職能分工越來越細、 “官員”越來越多、辦事人員越來越少，結(jié)果是各行其事，分工不協(xié)作，形不成合力，與 “精簡機構(gòu)”，走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，穩(wěn)步推進 “大部門、大警種”制改革，建立警力隨著警情走的現(xiàn)代警務工作的需求還有差距。二是警務運作機制改革不夠徹底。將執(zhí)法職權(quán)時放時收，造成基層履職無所適從，執(zhí)行法律政策不持續(xù)、不穩(wěn)定。如有的基層職能部門改革，一會兒將職權(quán)下放設立相應機構(gòu)，一會兒收回撤銷；如 “接警”一項簡單公安業(yè)務，由公安、消防、交通二三個部門設立指揮中心負責值班接警工作，一會兒合并，一會兒分開，浪費人力、物力；如有的部門借“改革”之名，將有責無權(quán)職責向基層公安機關推送，自己死死握住審批權(quán)，讓基層民警背 “黑鍋”等，與責權(quán)利相結(jié)合，敢于擔當，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需求存在一定差距。三是警力向基層傾斜改革不夠深入?；鶎泳乐夭蛔愣鴻C關臃腫越改革問題越凸顯。有的地方為了體現(xiàn) “改革”，將機關中的一批年輕人充實到各基層派出所 “掛職”，但沒過多久又陸續(xù)以借調(diào)之名回機關。這種人員調(diào)進調(diào)出，提職提級的改革，其結(jié)果仍然是上大下小的警力配置 “倒金字塔”模式，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 “補短板”，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求還有一定的差距。

三、運用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念均衡警務改革供需矛盾之對策

（一）激發(fā)供給主體的潛能與活力

一是堅持政治建警。公安機關是人民民主的專政工具，必須始終堅持黨的領導，在黨的領導下開展工作。各級公安機關要落實好黨建 “一崗雙責”制，堅持 “黨要管黨、從嚴治黨”的方針，當前，重點開展好 “學習黨章、學習習近平總書記系列講話，做合格共產(chǎn)黨員”等學習教育，教育引導全體民警切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，樹立全心全意為人民服務的宗旨，打牢絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的思想根基，確保公安隊伍始終保持忠誠可靠的政治本色。二是健全激勵機制。堅持貼近實戰(zhàn)、貼近基層、貼近民警，積極探索新時期思想政治工作方式方法，統(tǒng)籌運用黨的建設、組織人事、典型引領、表彰獎勵、人文熏染、服務保障等多種資源，凝心聚力，增強公安隊伍的戰(zhàn)斗力。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)。要深化人民警察管理制度改革，完善雙向選擇的輪崗交流模式，不斷擴大重點、熱點崗位交流比例，優(yōu)化警力配置，煥發(fā)隊伍生機與活力。依托下派幫扶、掛職鍛煉等交流平臺，選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線工作，促進年輕干部健康成長。同時，積極選拔培養(yǎng)多領域的專業(yè)技術(shù)人才和業(yè)務骨干，鼓勵和支持年輕民警學習鉆研技術(shù)，安心在專業(yè)技術(shù)崗位工作，建立健全刑事科學技術(shù)、技術(shù)偵察等專業(yè)技術(shù)人才庫。四是強化實戰(zhàn)訓練。通過改進 “輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”模式，切實增強民警履職必備知識和實戰(zhàn)技能，提升民警 “情報研判、應急處突、規(guī)范執(zhí)法、輿情應對、群眾工作”等實戰(zhàn)急需能力，全面提升隊伍整體素質(zhì)。五是堅持從嚴治警。要以 《中央八項規(guī)定》、 《公安機關人民警察紀律條令》等來規(guī)范民警的行為，促進廣大黨員民警 “講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”，進一步強化民警的日常管理，依托警務通 APP管理系統(tǒng)對民警的上下班、值班備勤、加班執(zhí)勤、八小時以外活動軌跡等進行自動篩選，從中發(fā)現(xiàn)異常情況，運用 “打招呼、談話、告誡”三項制度及時提醒，防微杜漸，未雨綢繆，以紀律制度的硬約束和民警的自覺守紀意識，打造一支具有 “鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的過硬公安隊伍。

（二）提升供給主體的執(zhí)法服務能力

一是全力破解維穩(wěn)需求側(cè)現(xiàn)實問題。通過健全多元化的社會矛盾化解和隱患排查機制，完善公共安全排查治理責任體系；充分運用 《反恐法》等法律法規(guī)賦予的職責，提高預警、控制和處置能力，深入開展反恐怖斗爭，確保國家政治安全、金融安全、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡安全、公共安全和人民安居樂業(yè)。二是全力破解打擊犯罪需求側(cè)現(xiàn)實問題。嚴厲打擊、嚴密防范黑惡暴、盜搶騙、黃賭毒等突出犯罪活動。針對群眾反映強烈的涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，建立與電信運營商、金融部門、第三方支付平臺等多方集群聯(lián)動工作機制，在加大打擊力度的同時，全面防控各類風險，盡可能減少群眾經(jīng)濟損失。堅持走群眾路線，在當?shù)攸h委政府領導下實行社會治安綜合治理，建立完善黨政主導、市場運作、社會參與的社會治安防控體系，提升人民群眾安全感，努力為經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航。三是全力破解公共服務需求側(cè)現(xiàn)實問題。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持圍繞中心、服務大局，進一步深化戶籍制度改革，繼續(xù)抓好各項 “放管服”改革舉措和推進 “互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”等意見的落實，研究推出一批服務經(jīng)濟社會發(fā)展新舉措，[4]進一步清理公安行政審批項目，創(chuàng)新行政服務方式，簡化審批事項，努力增強人民群眾的獲得感和舒適度。重點推進戶籍制度和居住證制度的改革，打破戶籍二元限制，實行城鄉(xiāng)間人口自由流動，著力解決農(nóng)民工市民化問題，推進新型城鎮(zhèn)化建設，釋放人口紅利。

（三）規(guī)范供給主體執(zhí)法權(quán)力的運行

一是完善執(zhí)法工作機制。緊緊圍繞推進 “以審判為中心”的訴訟制度改革，完善適應證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機制，落實刑事辦案質(zhì)量 “終身制”，制定完善接處警等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)工作規(guī)范。同時，建立與檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送機制，遇到重大疑難案件，及時邀請檢、法兩家召開聯(lián)合會議，對疑難案件進行分析研究，自覺接受檢察機關監(jiān)督。二是建立執(zhí)法權(quán)力清單制度。全面推行案審機制改革，預防冤假錯案。將執(zhí)法責任細化分解到每個執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，明確辦案、審核、審批責任，打造執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責任鏈條；建立主辦偵查員制度，落實執(zhí)法責任制和辦案質(zhì)量終身負責制，嚴格落實案件質(zhì)量 “五級審核把關”制度，規(guī)范行政裁量范圍、種類和幅度，杜絕隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等，杜絕冤、假、錯案的發(fā)生；建立內(nèi)部干預執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理記錄、通報和責任追究制度。三是深化執(zhí)法公開。完善執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，落實執(zhí)法告知制度，最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度和執(zhí)法結(jié)果；聘請律師，加強執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法專項治理，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法公信力。四是完善人權(quán)保障制度。按照 《公安機關執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》要求，加大辦案區(qū)同步錄音錄像系統(tǒng)改造，實現(xiàn)所有案件訊問過程全程錄音錄像，保障違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益；實行涉案財務集中保管制度，規(guī)范了查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財務程序；深入開展執(zhí)法問題專項整改，對容易出現(xiàn)問題受立案、涉案財物管理、行政審批管理服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)實行定期專項治理，切實解決好執(zhí)法不公等人民群眾反映強烈的突出問題。[5]

（四）推進供給側(cè)的警務改革創(chuàng)新

一是創(chuàng)新機構(gòu)設置，警務貼近實戰(zhàn)。要樹立 “全國一盤棋”思想，堅持 “四統(tǒng)一五規(guī)范”，將職能交叉、重復疊加等制約警務效能提升的內(nèi)部單位合并，堅持走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，穩(wěn)步推進 “大部門、大警種”制改革，健全完善警力隨著警情走的編制動態(tài)調(diào)整機制，進一步精簡機關、下沉警力、調(diào)整機構(gòu)、整合資源，努力實現(xiàn)警力資源配置效率的最大化。借鑒大慶市公安機關的做法，按崗位性質(zhì)將基層警力劃分為指揮崗位、行政崗位和執(zhí)法崗位，將基層指揮人員和內(nèi)勤等非實戰(zhàn)人員剝離出來，充實到 “一線執(zhí)法崗位”，使一線執(zhí)法警力超過總警力的50%。[6]二是創(chuàng)新警務運行機制，提升打防管控實戰(zhàn)效率。加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，健全完善情報預警、扁平指揮、等級防控、分類處突、合成作戰(zhàn)等警務機制，著力提高警務運行的現(xiàn)代化、實戰(zhàn)化水平。警務運行機制改革的關鍵是要解決好職權(quán)下放、人員換崗問題，這樣可以減少層層請示、值班備勤重復，消耗警力資源。例如，大慶市公安局在2010年深化交通管理體制改革中，只是將市區(qū)交警勤務大隊人員、編制、職能全部劃歸分局，不單設警種，不增加機構(gòu)。其中，治安隊負責動態(tài)交通管理，社區(qū)隊負責靜態(tài)交通管理，刑警負責交通事故現(xiàn)場勘查和逃逸案件偵辦，構(gòu)建 “治安管動，社區(qū)管靜，刑警管逃”的 “全警管交通”格局。市區(qū)可以管交通的民警比過去增加了5倍多，但政府沒有為此多增一個編制、多招一個警力，沒有多投入相應的裝備。[6]三是提升警務技術(shù)保障。在 “大數(shù)據(jù)”信息化背景下，公安機關應從頂層設計上，建立高效統(tǒng)一綜合 “云”平臺，向基層一線實戰(zhàn)民警開放權(quán)限，同時，加強一線辦案民警的培訓，提高使用效率，更加有力地打擊智能化、科技化犯罪，更好地保護人民群眾的財產(chǎn)安全。

結(jié)語

“堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動……”[3]的發(fā)展方略是有效深化警務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的利器，只有堅持把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導警務改革需求，才能均衡警務改革供需矛盾，實現(xiàn)警務改革化蛹成蝶式的轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建與現(xiàn)代警務相適應、相同步的現(xiàn)代警務機制，更好地維護國家安定、社會穩(wěn)定，打擊違法犯罪，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016 年版）[M].北京：學習出版社,2016.

[2]魏禮群.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義[J/OL].2016-04-19.http：//10.168.31.9/E_ReadNews.asp?NewsID=10416.

[3]李克強作的政府工作報告 （摘登）[N].人民日報,2017-03-06(02).

[4]郭聲琨.牢固樹立“四個意識”忠實履行職責使命 努力以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開[J/OL].2017-3-16.http：//www.ga/gayw_07/201703/t20170316_810246.html.

[5]馮銳 唐易.公安體制改革與零成本盤活存量[J/OL].2016-3-06.http：//www.eb/tingjiguan/gbzd/gbzdxxwnew/wbjw/201407.

[6]胡玖明.借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念推進公安改革[J/OL].2016-4-24 11：04.http：//home.cpd.com.cn/thread-291891-1-1.html.

［編輯：李永新］

D631.1

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1672-6405（2017）02-0005-04

肖益茂 （1962-），男，福建將樂人，福建省三明市警察協(xié)會秘書長，福建省公安理論研究人才庫人員。

2017-05-02