+ 雨菲（航天加工程技術(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

2017年的12月21日，經(jīng)濟(jì)界發(fā)生了一件不算太小的新聞。用財(cái)經(jīng)類媒體的說(shuō)法，就是“國(guó)企突擊改制”。實(shí)際上，這是按照國(guó)務(wù)院辦公廳7月份印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》推進(jìn)的。實(shí)施方案給出了明確時(shí)間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

這些企業(yè)中，包括我們熟悉的兩大航天巨頭：中國(guó)航天科技集團(tuán)公司與中國(guó)航天科工集團(tuán)公司。兩家特大型企業(yè)集團(tuán)分別在2017年12月8日和2017年11月21日改制為中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司和中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司。從全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司。

關(guān)于改制的基本信息

如果沒有這次的改制新聞，“全民所有制”這個(gè)詞匯可能已經(jīng)從許多人的詞典里淡出了，更沒有意識(shí)到兩大航天集團(tuán)一直是全民所有制企業(yè)。

因此，當(dāng)改制的新聞集中堆積到我們面前的時(shí)候，讓人們不得不重新審視一下，全民所有制和國(guó)有獨(dú)資之間到底有什么區(qū)別。

按照搜索引擎反饋?zhàn)疃嗟慕Y(jié)果，這兩者之間有四大不同。

首先，法律依據(jù)不同：由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā?。全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》（1988年8月1日開始施行）注冊(cè)和運(yùn)行的，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)則是按照2005年10月人大最新修訂的《公司法》第二章第四節(jié)注冊(cè)和運(yùn)行的。

其次，管理體系不同：由注重行政隸屬關(guān)系變?yōu)樽⒅匾再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府；國(guó)有獨(dú)資公司則要建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系。

第三，治理結(jié)構(gòu)不同：由黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)的“老三會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的“新三會(huì)”，建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。

最后，管理者角色不同：全民所有制的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是上級(jí)任命的。國(guó)有獨(dú)資公司總經(jīng)理是由董事會(huì)聘任的。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的行為模式會(huì)更像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義下的企業(yè)。企業(yè)的運(yùn)行不會(huì)再受到太多行政因素的制約，也不可能再憑借長(zhǎng)子、老大的身份去獲得一些市場(chǎng)規(guī)則之外的優(yōu)待。無(wú)論從宏觀還是微觀上都是如此。

樂觀的期待

相當(dāng)多人對(duì)于航天科技和航天科工的改制心存疑慮，認(rèn)為這樣兩個(gè)龐然大物很難適應(yīng)自己新的身份，更有一些人認(rèn)為，這只是一次換湯不換藥的改革。那么改制之后，兩大航天集團(tuán)會(huì)逐步釋放出蘊(yùn)藏在身體中的能量，為我們展示一個(gè)更強(qiáng)健龍頭企業(yè)的形象，還是像一臺(tái)舊卡車那樣吱吱作響、前進(jìn)乏力？毫無(wú)疑問，誰(shuí)都期望著前一種情況的出現(xiàn)，因?yàn)?，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)都是有好處的。

這樣的期望并非沒有依據(jù)。在過(guò)去幾年的觀察中，我們發(fā)現(xiàn)航天科技、航天科工對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作有著頗多思考和實(shí)踐。雖然還是存在著諸多問題，但“轉(zhuǎn)型才有未來(lái)”的理念早已成為兩大航天集團(tuán)上上下下的共識(shí)。我們可以預(yù)期，國(guó)有獨(dú)資改制完成之后，相關(guān)的混合所有制股份制改造，就可以在法律框架下推進(jìn)。相信航天科技集團(tuán)公司在企業(yè)改制之后的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)型方面，已經(jīng)有了一整套的計(jì)劃。

實(shí)際上，有些企業(yè)已經(jīng)提前開始了布局和行動(dòng)。而《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》堅(jiān)信的原因，還因?yàn)榱硗庖粋€(gè)最重要的依據(jù)，那就是兩大平臺(tái)除了良好的口碑、豐富的資源、堅(jiān)實(shí)的根基、雄厚的資本實(shí)力與市場(chǎng)號(hào)召力、夯實(shí)的技術(shù)底蘊(yùn)、系統(tǒng)化的管理等之外，最寶貴的，就是擁有很多杰出的人才！甚至是各種歷練過(guò)、各種攻堅(jiān)過(guò)的人才！

兩大航天集團(tuán)雖然已經(jīng)名列世界企業(yè)500強(qiáng)之中，但是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)份額等方面，與波音、洛馬、空客等國(guó)際性巨頭，有著不小的差距。改制工作將為繼續(xù)追趕國(guó)際先進(jìn)水平提供有力的制度保障。

接下來(lái)要討論的是其他人應(yīng)該如何對(duì)待這項(xiàng)變化。

政府應(yīng)該如何適應(yīng)？

首先是政府管理部門，從法律法規(guī)的角度來(lái)說(shuō)，幾乎每一個(gè)政府部門都對(duì)國(guó)有企業(yè)具有一定范圍的管轄權(quán)。然而對(duì)于航天產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)具有直接管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)是工業(yè)和信息化部下屬的部局，特別是國(guó)防科工局、軍民結(jié)合推進(jìn)司、電信管理局、無(wú)線電管理局，等等。

在傳統(tǒng)上，由于兩大航天集團(tuán)都是由航天工業(yè)部衍生而來(lái)，因此和政府部委之間有著復(fù)雜的管轄關(guān)系和人際關(guān)系。由此而產(chǎn)生了誰(shuí)是誰(shuí)的“婆婆”、“手心手背都是肉”……諸如此類的說(shuō)法。

從改制完成的那一刻開始，對(duì)于管理部門來(lái)說(shuō)，就必須放棄這種家庭化的措辭和語(yǔ)言環(huán)境，放棄這些看似充滿了溫情、實(shí)際上完全不符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的思維方式。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不同出身、不同所有制的企業(yè)進(jìn)行鐵面無(wú)私的管理，不能偏袒也不能歧視。不會(huì)再有所謂的“政策性虧損”，也不能有任何黑箱操作。政府無(wú)論想要改制后的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)做些什么，無(wú)論是出錢采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)還是在應(yīng)急場(chǎng)景下的直接征用，都要通過(guò)法制化的程序進(jìn)行。

幾乎可以肯定，在這樣的過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)部委會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己此前制定或者起草的法律法規(guī)，有諸多不完善、不合理的地方，監(jiān)督和執(zhí)法的手段有諸多不能滿足實(shí)際需求的缺陷。那么及時(shí)修訂、及時(shí)調(diào)整，就是必須拿出來(lái)的態(tài)度。

在這方面，我們的立法機(jī)構(gòu)似乎可以做得更多，根據(jù)我們對(duì)國(guó)外商業(yè)航天、特別是對(duì)美國(guó)商業(yè)航天的觀察，立法機(jī)構(gòu)——包括眾議院、參議院的有關(guān)議員——對(duì)于航天活動(dòng)的關(guān)注和積極性是非常高的。他們或者是出于選區(qū)的利益，或者是出于行業(yè)利益，或者完全是出于對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的責(zé)任感，經(jīng)常會(huì)在商業(yè)航天有關(guān)法律的起草、立法和修訂上采取積極主動(dòng)的行為，正在被提名成為美國(guó)航空航天局下一任局長(zhǎng)的眾議員布里登斯汀就是其中非常典型的例子。希望我們的兩會(huì)代表委員也能夠在航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮一些其他身份的人所不能發(fā)揮的作用。

創(chuàng)業(yè)者們應(yīng)當(dāng)如何抉擇？

另一個(gè)會(huì)受到改制問題影響的人群，就是商業(yè)航天的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

首先，兩大航天集團(tuán)公司已經(jīng)對(duì)商業(yè)航天和多種經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣。前文已經(jīng)說(shuō)到，改制完成之后，這兩個(gè)巨無(wú)霸會(huì)像重量級(jí)運(yùn)動(dòng)員一樣，在商業(yè)航天市場(chǎng)里更加有所作為，絕不會(huì)是兩只僵化的恐龍。因此，所有打算利用時(shí)間差來(lái)壯大自己的民營(yíng)企業(yè)，可能會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。兩大航天集團(tuán)還可能借鑒國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立創(chuàng)業(yè)基金，支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有員工建立配套創(chuàng)業(yè)企業(yè)，把靈活機(jī)制和近水樓臺(tái)的便利結(jié)合起來(lái)。因此，民營(yíng)企業(yè)要想生存下去、發(fā)展起來(lái)，難度未必會(huì)比此前更小。

但凡事都有兩面，兩大航天集團(tuán)轉(zhuǎn)型到商業(yè)軌道上之后，自然會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)審視自身的布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置。在成本和效益的權(quán)衡之下，兩大航天集團(tuán)最終會(huì)發(fā)現(xiàn)，不應(yīng)當(dāng)再像傳統(tǒng)上那樣，追求建設(shè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”。對(duì)于那些適合中小企業(yè)、專業(yè)公司承擔(dān)的業(yè)務(wù)，遲早會(huì)出現(xiàn)在外包市場(chǎng)上。

因此，對(duì)于多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，如何發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)化自己的專業(yè)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，如何讓自己成為一個(gè)不可替代的零部件、組件，乃至分系統(tǒng)或者服務(wù)供應(yīng)商，將是今后一段時(shí)間的主要工作。一個(gè)小型企業(yè)如果能把螺絲釘或者功率放大器這樣專業(yè)化的東西做到極致，也就不用擔(dān)心兩個(gè)巨無(wú)霸會(huì)搶走自己的飯碗，二者反而會(huì)是優(yōu)秀中小企業(yè)最好的主顧。

投資者們需要什么？

最后一個(gè)群體，顯然是商業(yè)資本。全民所有制企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資的目的，就是把國(guó)家的角色從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”。那么，各類商業(yè)資本在改制當(dāng)中，將迎來(lái)前所未有的機(jī)會(huì)。

兩大航天集團(tuán)即使在改制以前，也對(duì)商業(yè)資本采取了歡迎與合作的態(tài)度，出現(xiàn)了一些具體的投資案例，其中有成有?。ㄟ@個(gè)方面的問題，我們?cè)僬視r(shí)間單獨(dú)闡述：《面臨市場(chǎng)，我們?nèi)绾尉毦鸵浑p亮眼睛》）。改制完成之后，兩大航天集團(tuán)在吸引商業(yè)投資的問題上，制度上的障礙更少、機(jī)制更加健全而順暢。因此，商業(yè)資本將看到更多的投資機(jī)會(huì)，包括武器裝備采購(gòu)、商業(yè)航天和航天技術(shù)應(yīng)用與二次開發(fā)等等。

然而，由于航天技術(shù)本身的專業(yè)性和敏感性，商業(yè)資本將急需掌握專業(yè)知識(shí)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家，來(lái)為自己提供決策參考。但當(dāng)前的事實(shí)是，多數(shù)航天和軍工產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)都是兩大航天集團(tuán)自己建立的。不管這些機(jī)構(gòu)把自己的名字改成什么，都無(wú)法具備第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。因此，投資機(jī)構(gòu)有必要扶植和依托那些真正的、深耕產(chǎn)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與兩大航天集團(tuán)保持著密切的接觸，但身份較為超然，不會(huì)為了某個(gè)集團(tuán)、某個(gè)研究院乃至某個(gè)研究所的利益而給出具有偏向性的意見。

兩大航天集團(tuán)的改制，可以認(rèn)為是曾經(jīng)的航天工業(yè)部真正成為歷史，而航天產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代，則算是邁出了極為關(guān)鍵的一步。

有志于航天的人們，做好了哪些準(zhǔn)備？