元利興 陳懷海 張 斌 段志翔

·區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì)·

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)?xùn)|北新一輪振興

元利興 陳懷海 張 斌 段志翔

民營經(jīng)濟(jì)已成為東北經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、科技創(chuàng)新的重要力量、安置就業(yè)的主渠道、城鄉(xiāng)居民收入的重要來源，但仍存在政府發(fā)展理念滯后、市場準(zhǔn)入門檻高、融資環(huán)境較差等政策環(huán)境制約，以及行政管理服務(wù)職能偏弱、不完善、不規(guī)范問題，民營企業(yè)發(fā)展觀念和管理落后、創(chuàng)新能力弱、人才缺乏等自身因素限制，東北民營經(jīng)濟(jì)依然數(shù)量相對較少、實(shí)力較弱、層次較低。要加大政策支持力度，以優(yōu)化投資軟環(huán)境為著力點(diǎn)，強(qiáng)化資金、人才等要素保障，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動(dòng)?xùn)|北新一輪振興。

東北振興 民營經(jīng)濟(jì) 投資環(huán)境 轉(zhuǎn)型升級

陳懷海,國家發(fā)展改革委東北等老工業(yè)基地振興司副調(diào)研員;

張 斌,國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司處長;

段志翔,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司處長。

近幾年，東北三省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。2014年遼寧省、吉林省、黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)分別為28626.6億元、13803.1億元、15039.4億元，分列全國第7位、第22位、第20位；同比增速分別為5.8%、6.5%和5.6%，在全國分別列倒數(shù)第3位、倒數(shù)第2位和倒數(shù)第4位。2015年遼寧省、吉林省、黑龍江省GDP分別為28743.4億元、14274.1億元、15083.7億元，分列全國第9位、第22位、第21位，位次下降;同比增長速度分別為3.0%、6.5%和5.7%，分列全國倒數(shù)第1位、倒數(shù)第5位和倒數(shù)第3位。從圖1可以看出，從2010年起，東北三省經(jīng)濟(jì)增速下滑速度明顯高于全國平均水平。

圖1 2005—2015年東北地區(qū)GDP與全國GDP增速比較資料來源：作者根據(jù)相關(guān)年度《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理而得。

盡管東北經(jīng)濟(jì)下滑較嚴(yán)重，但東北經(jīng)濟(jì)也存在一些亮點(diǎn)，如就業(yè)比較充分、居民收入持續(xù)增加、服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對平穩(wěn)。這其中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)已成為東北經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的重要力量、安置就業(yè)的主渠道、城鄉(xiāng)居民收入的重要來源。

一、東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

(一)東北民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)

1.民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。一是東北民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。盡管全國經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，東北三省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2015年吉林省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3.21萬億元，是2010年的2.3倍，年均增長18%。2015年遼寧省、吉林省和黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)的增加值分別達(dá)到19545.5億元、7336.9億元和7934.9億元，2010—2015年平均增長率分別達(dá)到12.4%、11.5%和12.6%。在2015年三省總的經(jīng)濟(jì)增加值下降的情況下，民營經(jīng)濟(jì)增加值仍有所提高，比2014年分別增長0.4%、4.0%和5.0%。二是民營經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用加大。2015年，遼寧省、吉林省和黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)的增加值占本省GDP的比重分別達(dá)到68%、51.4%、52.6%，比2010年占比增加8.94、2.2和4.65個(gè)百分點(diǎn)，比2014年略有增加?？梢钥闯?，東北三省民營經(jīng)濟(jì)增加值都已占據(jù)本省經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用已經(jīng)凸顯，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。三是民營企業(yè)數(shù)量不斷增多。2014年末，遼寧省、吉林省、黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)分別為226.5萬戶、148.2萬戶、175.7萬戶，比2013年分別增加16.9萬戶、15.9萬戶、21.4萬戶。至2015年末，遼寧省、吉林省、黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)分別為254.5萬戶、162.5萬戶、151.5萬戶，遼寧省和吉林省比2014年分別增加28萬戶和24.3萬戶，但黑龍江省比2014年減少22.2萬戶。另外，遼寧省已規(guī)劃到2020年全省民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)到230萬戶，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到2萬戶以上，未來民營企業(yè)數(shù)量將進(jìn)一步增加。

表1 2010—2015年東北三省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

表2 2010—2015年東北三省民營企業(yè)及其從業(yè)人口數(shù)量

續(xù)表2

資料來源：作者根據(jù)相關(guān)年度《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理而得。

注：本文民營經(jīng)濟(jì)單位和就業(yè)人口為私營及個(gè)體企業(yè)之和。

2.民營經(jīng)濟(jì)投入長期加大，綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。一是民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入力度長期加大。2014年，遼寧省個(gè)體及私營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成10580.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的42.78%；吉林省和黑龍江省分別完成3647.8億元和2855.7億元，占比分別為32.17%和29.05%。但在2015年，遼寧省、吉林省和黑龍江省個(gè)體及私營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資分別完成17917.89億元、3647.8億元和2855.7億元，占比分別為45.69%、31.10%和30.09%，投資額度有所下降，但在占比上遼寧省和黑龍江省仍有所提高，吉林省微降。二是特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。例如，到2015年底遼寧省培育了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。在這些產(chǎn)業(yè)集群中，民營企業(yè)占比較大，其中沈陽市百億集群約20個(gè)、千億集群4個(gè)。大連市在縣域鼓勵(lì)民營企業(yè)集聚發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，目前已建成家具、服裝、軸承、互感器、汽車部件、生物醫(yī)藥、磨具器件、光電子、軟件等一大批以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)影響力不斷增強(qiáng)。

表3 2010—2015年東北三省民營經(jīng)濟(jì)投資表

3.民營企業(yè)技術(shù)實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。民營企業(yè)通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成了一批以中國品牌引領(lǐng)的、富有創(chuàng)新和競爭力的知名企業(yè)群體；創(chuàng)新步伐不斷加快，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，越來越多的中小企業(yè)以自主創(chuàng)新作為內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級快速發(fā)展，高科技中小企業(yè)已經(jīng)成為中小企業(yè)中最具活力、最具潛力、最具創(chuàng)造力的群體。

4.民營企業(yè)就業(yè)增多，社會(huì)貢獻(xiàn)較為突出。一是充分吸納社會(huì)就業(yè)。民營企業(yè)量多面廣，已成為吸納東北三省社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，民營企業(yè)為社會(huì)50%以上新增就業(yè)人口提供了就業(yè)崗位，解決了大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求。2014年，遼寧省、吉林省和黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到927.2萬人、512.4萬人和472.5萬人，占本省全部從業(yè)人員的比例分別達(dá)36.2%、35.4%和28.9%，遼寧省和吉林省高于全國同期32.3%的比例。2015年，遼寧省、吉林省和黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到890.4萬人、580.4萬人和403.3萬人，占本省全部從業(yè)人員的比例分別達(dá)34.8%、39.2%和23.9%。三省上述數(shù)據(jù)從2010年以來一直處于增加態(tài)勢，但2015年遼寧省和黑龍江省比2014年有所降低(見表2)。二是上交財(cái)稅逐年增多。2014年，遼寧省、吉林省和黑龍江省民營企業(yè)上繳稅金分別為2169億元、763.3億元、954.4億元，比2010年增長72.6%、85.2%、59.3%，均占全省稅收總額的40%以上，成為地區(qū)財(cái)政收入的重要來源。2015年，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)上交稅金達(dá)2010億元，比2010年增長59%；吉林省民營經(jīng)濟(jì)上交稅金763億元，是2010年的1.8倍。

(二)東北民營經(jīng)濟(jì)存在數(shù)量少、實(shí)力弱、層次低等問題

盡管近年來東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但東北民營經(jīng)濟(jì)仍存在發(fā)展還不充分，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和實(shí)力偏弱，當(dāng)前經(jīng)營面臨較大困難等問題。

一是企業(yè)數(shù)量相對偏少，民營經(jīng)濟(jì)占比偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國私營企業(yè)戶和個(gè)體經(jīng)營戶民營市場主體為6530.4萬戶，遼寧、吉林、黑龍江三省分別僅占全國的3.47%、2.27%、2.69%，占比份額最高的黑龍江省還不及山東省的1/2，僅為廣東省的1/3。2015年全國私營企業(yè)戶和個(gè)體經(jīng)營戶民營市場主體達(dá)7316.2萬戶，遼寧省、吉林省、黑龍江省分別僅占全國的3.48%、2.22%和2.07%，遼寧省略增、吉林省和黑龍江省略減。

二是企業(yè)層次相對較低。東北三省民營企業(yè)雖然近幾年發(fā)展迅速，但在全國橫向比較則整體實(shí)力、規(guī)模不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次偏低。2014年，遼寧省、吉林省、黑龍江省個(gè)體工商戶與私營企業(yè)之比分別是3.94： 1、7.24： 1、6.54： 1，與全國(3.22： 1)、江蘇省(2.36： 1)、廣東省(2.291： 1)、浙江省(2.56： 1)相比，吉林省和黑龍江省明顯偏高。2015年，遼寧省、吉林省、黑龍江省個(gè)體工商戶與私營企業(yè)之比分別是3.72： 1、5.29： 1、4.99： 1，與全國(2.83： 1)相比，個(gè)體工商戶比重較高，私營企業(yè)占比相對較低。

三是企業(yè)規(guī)模實(shí)力相對較弱。全國工商聯(lián)2014年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，東北三省僅有14家企業(yè)上榜。其中，遼寧省有9家企業(yè)入選，吉林省僅有修正藥業(yè)集團(tuán)1家企業(yè)入選，黑龍江省有4家企業(yè)入選，且除大連萬達(dá)集團(tuán)、修正藥業(yè)集團(tuán)分列第8位和第69位外，其余均在100名之后。2015年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，東北三省僅有10家企業(yè)。其中，遼寧省有6家企業(yè)入選，吉林省仍然只有修正藥業(yè)集團(tuán)1家入選，黑龍江省有3家企業(yè)入選。遼寧省少了3家且多數(shù)企業(yè)營業(yè)收入降低、排名后移(見表4)。

四是當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，部分企業(yè)出現(xiàn)開工不足情況。另外，有些中小企業(yè)受貨款拖欠影響，應(yīng)收賬款明顯增多，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金不足。據(jù)遼寧省中小企業(yè)局2015年對全省1596戶中小企業(yè)調(diào)查顯示，9成以上民營企業(yè)不能及時(shí)回收貨款，其中逾期不還的占7.4%。企業(yè)利潤空間縮小。調(diào)查顯示，95%以上的企業(yè)成本上升或者持平，其中11%的企業(yè)成本大幅上升；大部分企業(yè)處于微利和減利狀態(tài)，其中15%的企業(yè)利潤大幅減少，效益下降形勢嚴(yán)峻。

表4 2014—2015年東北三省的中國民營企業(yè)500強(qiáng)

二、東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素

綜合分析來看，政策環(huán)境不足、行政管理偏弱和企業(yè)自身缺陷等依然是制約東北民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。

(一)在政策環(huán)境方面，民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入門檻高、融資環(huán)境較差、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等制約因素比較突出

1.市場準(zhǔn)入門檻依然較高。一是市場準(zhǔn)入管制和審批制嚴(yán)重限制了民營企業(yè)的市場進(jìn)入。民營企業(yè)難以進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國防工業(yè)等領(lǐng)域，主要集中在依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和低成本原材料獲取利潤的傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。從表4可以看出，東北三省2015年私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。在電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)就業(yè)人口很少。二是國有企業(yè)利用其壟斷市場地位優(yōu)勢對民營企業(yè)形成擠壓。在制度設(shè)計(jì)層面，包括土地、金融、項(xiàng)目等方面都有利于國有企業(yè)，未形成公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步壓縮了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

表5 2015年東北三省按行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口分布情況 單位：萬人

2.融資環(huán)境較差。一是東北地區(qū)在金融、稅收、信貸等融資軟環(huán)境建設(shè)方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有很大差距，導(dǎo)致民營企業(yè)融資渠道不暢，融資成本較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年遼源市85%的中小微企業(yè)存在資金缺口，年均資金缺口都在50億元左右，銀行融資成本在10%～13%，小額貸款公司和典當(dāng)行融資成本在20%以上，民間借貸融資成本在20%～50%，融資成本高。二是國有經(jīng)濟(jì)比重過高占用金融資源比重較大，導(dǎo)致國有企業(yè)對金融資源“擠占”現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，長春市2014年上半年中小企業(yè)資金缺口為100億元，通化市缺口達(dá)200億元，松原市缺口達(dá)130億元，全年流動(dòng)資金滿足率不足60%。三是針對民營企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不夠充足，服務(wù)不夠完善，發(fā)展不夠成熟，難以滿足民營企業(yè)發(fā)展融資需求。另外，部分地方政府和國有企業(yè)存在惡性欠款、“三角債”等違約情況。

3.區(qū)域人才流失嚴(yán)重。一方面，東北地區(qū)與我國其他發(fā)達(dá)地區(qū)在工資水平、激勵(lì)機(jī)制、配套生活和工作基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等方面存在較大差距，導(dǎo)致人才流失非常嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了“三缺”現(xiàn)象，即缺少管理人才、技術(shù)人才、熟練技術(shù)工人，制約了企業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，不夠重視自主培養(yǎng)人才。盡管當(dāng)?shù)卣⒚駹I企業(yè)都開展了人才培訓(xùn)工作，甚至某些地方政府每年投入相當(dāng)數(shù)量的資金支持民營企業(yè)人才培養(yǎng)，但常常由于溝通不暢、培養(yǎng)計(jì)劃和企業(yè)需求脫節(jié)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)水平較低等，造成企業(yè)急需人才缺乏。

4.企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。一是部分地區(qū)違規(guī)攤派、審批前置收費(fèi)、壟斷領(lǐng)域收費(fèi)較高，如項(xiàng)目審批、土地審批、環(huán)評、檢測等收費(fèi)，增加了民營企業(yè)的隱性支出，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了運(yùn)營成本。二是“顯性收費(fèi)”項(xiàng)目繁多，如教育附加費(fèi)、水資源費(fèi)、河道建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在經(jīng)營過程中繳納的各類稅費(fèi)約占企業(yè)稅前利潤的40%，稅費(fèi)偏高，占企業(yè)稅前利潤比例偏大。三是由于東北地區(qū)社會(huì)保障壓力較大，地方政府人為提高社會(huì)平均工資，導(dǎo)致工資水平較低的民營企業(yè)員工“五險(xiǎn)一金”的社保費(fèi)用占比較高。以2015年沈陽市企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”為例，一名月工資3100元的普通職工，企業(yè)就要為其繳納1393元的“五險(xiǎn)一金”，企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)占職工個(gè)人工資的44%，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，競爭力減弱。

(二)在行政管理方面，政府服務(wù)職能較弱、行政不規(guī)范、社會(huì)化服務(wù)不完善等問題突出

1.政府服務(wù)職能弱。有些地方政府發(fā)展理念還沒完全由管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，行政審批程序仍然較繁雜、周期較長，部門間組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，政務(wù)效率較低，對民營企業(yè)服務(wù)職能較弱，服務(wù)不到位，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。例如，2013年和2014年吉林省下放部分行政審批項(xiàng)目后，仍然保留了234項(xiàng)，2015年還有200項(xiàng)左右，保留審批項(xiàng)目依然較多，審批程序比較繁雜。另外，政府為民營企業(yè)提供的投融資、信息咨詢、人才管理、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)比較缺乏，不能滿足民營企業(yè)發(fā)展需要。

2.行政管理不規(guī)范。一是由于相關(guān)配套法規(guī)不完善，制度不透明，規(guī)定過于原則化，政府人員在權(quán)力執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)過大，執(zhí)行不規(guī)范，亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比、亂認(rèn)證、亂培訓(xùn)等形式的亂收費(fèi)情況仍然存在，加重了民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是存在政府控制的公共資源服務(wù)不公平現(xiàn)象，如政府控制的水、電、氣等資源也都向大企業(yè)、大項(xiàng)目傾斜。

3.社會(huì)化服務(wù)不完善。一是服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不合理，政府扶持的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未充分發(fā)揮作用，社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展滯后，服務(wù)企業(yè)數(shù)量難以滿足各類民營企業(yè)發(fā)展的需求。二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織發(fā)展滯后，真正能反映民營企業(yè)訴求的協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展不足。三是社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏針對性，無法為民營企業(yè)提供完善的綜合性和專業(yè)化服務(wù)。四是服務(wù)體系布局不均衡，省級層面服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)較為完備，但基層服務(wù)機(jī)構(gòu)組織不健全，服務(wù)功能無法滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求。

(三)在企業(yè)自身方面，發(fā)展觀念和管理落后、創(chuàng)新能力弱、人才缺乏等問題突出

1.自身發(fā)展觀念和管理方式落后。一是發(fā)展觀念陳舊，缺乏戰(zhàn)略眼光。很多民營企業(yè)家缺乏企業(yè)家精神和戰(zhàn)略視野，發(fā)展目標(biāo)不清晰，盲目性較大。二是管理理念和方式落后。大部分民營企業(yè)以家族式、粗放式管理為主，管理水平落后，運(yùn)營效率較低。三是企業(yè)運(yùn)營方式不規(guī)范。在企業(yè)發(fā)展過程中缺乏誠信、法律意識不強(qiáng)，甚至采取偷稅漏稅，違法經(jīng)營等方式。

2.自身創(chuàng)新能力不足。一是部分成長型企業(yè)缺乏做大做強(qiáng)的膽識氣魄和創(chuàng)新動(dòng)力，轉(zhuǎn)型意識滯后，高素質(zhì)人才缺乏、內(nèi)生動(dòng)力不足、技術(shù)研發(fā)投入少，制約了民營企業(yè)整體素質(zhì)的提升。二是由于缺乏人才、技術(shù)和資金等研發(fā)創(chuàng)新要素，多數(shù)民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)層次仍然偏低，缺乏關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)。雖然部分民營企業(yè)研制出一些在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位的技術(shù)和產(chǎn)品，但是總體數(shù)量不夠多，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。三是多數(shù)民營企業(yè)創(chuàng)新體系還處于逐步完善之中，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合層次不高，企業(yè)技術(shù)裝備水平不高，研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

3.自身融資能力較弱。一是企業(yè)規(guī)模小，盈利能力和資金實(shí)力弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低。以沈陽市為例，2014年全市10萬余戶民營企業(yè)法人中，中小微企業(yè)占全市企業(yè)法人總數(shù)的99%左右，現(xiàn)有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)民營企業(yè)、限上批發(fā)零售業(yè)民營企業(yè)及限上其他服務(wù)業(yè)民營企業(yè)8627戶，僅占全市企業(yè)法人的8.6%，大部分民營中小微企業(yè)處于規(guī)模以下、限額以下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。二是企業(yè)財(cái)務(wù)制度不完善，信用等級不高，有效抵押物不足，可提供的有效擔(dān)保常與其資金需求相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)權(quán)不明晰等因素也影響企業(yè)融資。另外，民營企業(yè)貸款多為流動(dòng)資金，貸款頻率高、數(shù)量少，增加了銀行貸款的管理成本，降低了銀行放貸的積極性。三是民營企業(yè)融資渠道多數(shù)以銀行抵押貸款為主，融資手段單一。

4.人才缺乏制約企業(yè)發(fā)展。一是民營企業(yè)對高素質(zhì)人才吸引力不足。民營企業(yè)可提供的工作條件和工資收入水平不高，激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)、醫(yī)療等保障機(jī)制不完善，造成難以引進(jìn)高端人才。二是民營企業(yè)留不住高素質(zhì)人才。民營企業(yè)沒有形成吸引人才和充分調(diào)動(dòng)人才積極性的氛圍，不能為人才提供充分施展才華的舞臺，無法滿足人才對自身事業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致人才的大量流失。三是多數(shù)企業(yè)沒有形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，無法建立良好的選人、育人、用人、留人的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

三、加快發(fā)展東北民營經(jīng)濟(jì)的對策建議

當(dāng)前，東北振興處于新的歷史階段，加快推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善體制機(jī)制，對東北地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力具有重要意義。要抓住新一輪東北振興機(jī)遇，加大政策支持力度，以優(yōu)化投資軟環(huán)境為著力點(diǎn)，強(qiáng)化資金、人才等要素保障，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(一)加大中央政策支持力度

一是按照《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)[2014]28號)的要求，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策。二是研究制定東北地區(qū)國有企業(yè)改革的設(shè)施意見，支持民營企業(yè)參與國企改革，明確參與方式和領(lǐng)域，在競爭性領(lǐng)域不設(shè)置股權(quán)比例限制，鼓勵(lì)民間資本控股混合所有制企業(yè)。三是建議中央設(shè)立東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。四是建議中央財(cái)政加大對東北地區(qū)社會(huì)保障的支持力度，切實(shí)減輕東北地區(qū)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)壓力，減少人為提高社會(huì)平均工資的動(dòng)機(jī)，從根本上解決東北民營企業(yè)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重的問題。

(二)優(yōu)化區(qū)域投資軟環(huán)境

一是轉(zhuǎn)變觀念理念，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和重要作用，營造關(guān)心、鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。二是加快簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批制度改革，深化工商注冊制度改革，大力提高行政效能、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，按照政府引導(dǎo)、政社分開、規(guī)范服務(wù)、市場化運(yùn)作，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、市場服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行目前中央出臺的關(guān)于振興東北及各省出臺的一些支持民營企業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)支持民營企業(yè)快速發(fā)展。四是強(qiáng)化法治保障，保護(hù)合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，維護(hù)公平競爭秩序，規(guī)范監(jiān)督檢查。五是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理權(quán)限規(guī)定，建立健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。

(三)破解企業(yè)融資難題

一是健全民間金融組織體系，加快設(shè)立民營銀行，大力發(fā)展金融超市、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對中小微企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)和中小微企業(yè)加快上市步伐，健全多層次產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易平臺，擴(kuò)大市場交易主體，提升市場活躍程度。發(fā)展各類引導(dǎo)基金，滿足初創(chuàng)期民營企業(yè)的融資需求。四是支持民間資本建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立“互助合作基金”“民營企業(yè)融資擔(dān)?；稹钡?，增強(qiáng)民營企業(yè)信用保證。五是加快信用體系建設(shè)，改善地方信用環(huán)境，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立健全由政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用構(gòu)成的社會(huì)信用體系，建立懲戒機(jī)制。

(四)完善人才保障機(jī)制

一是營造良好的用人環(huán)境。完善科技人員職稱評審政策，完善高層次人才居住保障政策，盡力為科技人才創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，努力營造適合科技人才成長、發(fā)揮專長的環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障科技人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員進(jìn)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，在“用好人才”的同時(shí)“留住人才”。二是優(yōu)化人才培養(yǎng)體系。將民營企業(yè)人才培訓(xùn)納入各地人才培訓(xùn)規(guī)劃。優(yōu)化高、中等專業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才，重視培養(yǎng)高級技術(shù)工人和技師隊(duì)伍，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)。采取持股、技術(shù)入股、股票期權(quán)、提高薪酬等更加靈活的政策，吸引國內(nèi)外專業(yè)人才和技術(shù)，以人興企、以人創(chuàng)業(yè)。外來人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對特殊人才要在落戶、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼上予以照顧。

(五)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

一是推動(dòng)民營企業(yè)由封閉、單一的家族產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向開放、多元的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，借力互聯(lián)網(wǎng)加速產(chǎn)業(yè)融合形成新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作組織。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃管控，以差異化、特色化發(fā)展為方向，以園區(qū)為支撐，以骨干企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動(dòng)集聚集約發(fā)展，加快民營經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)建設(shè)。三是結(jié)合東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與學(xué)科優(yōu)勢，推動(dòng)參加高質(zhì)量的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)組建創(chuàng)新聯(lián)盟。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)若干區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化及科技金融的鏈?zhǔn)椒?wù)體系。四是抓住國家實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。五是大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)工程，增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識。加強(qiáng)對核心技術(shù)人才的管理和專利核心技術(shù)的保護(hù)。

(六)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

一是營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。堅(jiān)持提高公司登記注冊便利化程度，加大宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)俱樂部等眾創(chuàng)空間建設(shè)。推行更加廣泛的創(chuàng)業(yè)稅收減免政策，對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資給予稅收支持，鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。二是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力。開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，大力支持大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照“非禁即入”原則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域。積極爭取開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn)。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)廣泛參與各類項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。三是引進(jìn)市場主體。整合招商信息及資源，建立信息共享平臺，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善激勵(lì)機(jī)制，健全服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的市場主體投資發(fā)展。四是引導(dǎo)中小微型民營企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，鼓勵(lì)和支持符合條件的個(gè)體工商戶向企業(yè)升級，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小微企業(yè)緊密配套的市場主體結(jié)構(gòu)。

1.宮劍、李政：《東北老工業(yè)基地民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與困境解析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2007年第10期。

2.李靖宇、張晨瑤：《國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探討》，《東北亞論壇》2012年第2期。

3.吳雙、李靖宇：《東北老工業(yè)基地全面振興中的吉林省域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探討》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期。

4.閆貴壯：《東北老工業(yè)基地振興中的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2014年第23期。

5.沈陽市民營企業(yè)和中小微企業(yè)調(diào)研組：《關(guān)于全市民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告》，2015年3月。

6.馬嵩：《東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及路徑選擇》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期。

7.朱宇、張新穎、梁啟東等：《中國東北地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2015)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版。

責(zé)任編輯：李 蕊

元利興,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員、博士;