■IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

中央政策落地，大數(shù)據(jù)告訴你誰(shuí)最快

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“一分部署，九分落實(shí)?！睋?jù)安邦咨詢(xún)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中央政策落實(shí)到地方大約要用5年時(shí)間。其中，在省政府一級(jí)，中央政策在這一級(jí)傳導(dǎo)到位大約需要2年時(shí)間。但參照指標(biāo)是什么？量化的數(shù)據(jù)在哪里？IUD政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心采取抽樣方法，通過(guò)對(duì)2016年部分地方政府出臺(tái)的關(guān)于中央政策的各種實(shí)施意見(jiàn)、行動(dòng)方案等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，用大數(shù)據(jù)的方法描述中央重大創(chuàng)新性政策文件在各地落實(shí)的時(shí)間軌跡。

基本數(shù)據(jù)

據(jù)IUD政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在2016年全年各地政府公報(bào)發(fā)布的政策措施中，針對(duì)中央文件制定的各種實(shí)施意見(jiàn)、行動(dòng)方案等占到一半左右。IUD政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心從東中西部共選取了8個(gè)樣本省份，對(duì)其進(jìn)行分析后總結(jié)出以下特點(diǎn)：

1.大多數(shù)中央政策可實(shí)現(xiàn)當(dāng)年落實(shí)。從各省落實(shí)中央政策的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)的天數(shù)的上來(lái)看，距離中央政策出臺(tái)100-200天內(nèi)的落實(shí)意見(jiàn)數(shù)量接近全部的三分之一，300天以?xún)?nèi)的文件則占了總數(shù)的四分之三，各省落實(shí)中央文件的時(shí)間基本上都在1年以?xún)?nèi)。

2.東北地區(qū)落實(shí)中央政策的反應(yīng)速度較快。從選取的8個(gè)省區(qū)來(lái)看，有一半地區(qū)在中央政策出臺(tái)后制定實(shí)施意見(jiàn)的速度要快于整體的平均天數(shù)（242天）。遼寧和吉林兩省更是領(lǐng)跑整個(gè)排行，平均落實(shí)天數(shù)均少于200天。其余地區(qū)落實(shí)中央政策文件的平均時(shí)間長(zhǎng)度相差不大，并逐次遞增。

3.重大創(chuàng)新性政策文件有望達(dá)到平均半年內(nèi)落實(shí)。在全部監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中央重大決策的地方落實(shí)情況也是重點(diǎn)分析指標(biāo)之一。從這些重大決策發(fā)布到地方實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，2016年平均反應(yīng)速度為220天，較2015年縮短34天，而2016年下半年統(tǒng)計(jì)數(shù)字為210天，由此趨勢(shì)判斷，2017年重大創(chuàng)新性政策文件地方落實(shí)速度有望進(jìn)一步提升。

4.中央政策的最快實(shí)施意見(jiàn)當(dāng)周出臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，貴州省在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》7天后便出臺(tái)《貴州省2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，成為全部8省區(qū)監(jiān)測(cè)樣本中最快出臺(tái)的地方落實(shí)文件。

分省區(qū)落實(shí)中央政策的大數(shù)據(jù)分析

從落實(shí)中央重大政策實(shí)施文件的樣本數(shù)據(jù)看，廣東省各種實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)的平均為283天，半數(shù)以上的中央政策文件能夠在當(dāng)年內(nèi)落實(shí)。

在具體政策方面，2016年5月5日《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，廣東于6月3日快速落實(shí)。此外還有《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一批關(guān)于開(kāi)放、創(chuàng)新性的文件落實(shí)較快，反映出廣東在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下在貿(mào)易和科技創(chuàng)新方面的快速行動(dòng)。

從落實(shí)中央重大政策實(shí)施文件的樣本數(shù)據(jù)看，江蘇省各種實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)平均為203天，其中，百日內(nèi)落實(shí)文件較多是江蘇省最大的一個(gè)特點(diǎn)。

在具體政策方面，2016年6月2日《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》出臺(tái)后，江蘇于8月22日率先落實(shí)。此外《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件落實(shí)較快， 反映出江蘇在促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的快速行動(dòng)。

從落實(shí)中央重大政策實(shí)施文件的樣本數(shù)據(jù)看，貴州省各種實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)平均為260天，百日內(nèi)落實(shí)中央政策文件占比最多。

在具體政策方面，2016年4月12日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》出臺(tái)后，貴州于5月17日率先出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。此外還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》等一批關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)和民生保障的文件落實(shí)較快，反映出貴州在民生保障方面行動(dòng)迅速。

從落實(shí)中央重大政策實(shí)施文件的樣本數(shù)據(jù)看，陜西省各種實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)平均為264天，但多于300天的文件落實(shí)比例仍顯偏高。

在具體政策方面，2016年7月26日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，陜西于10月10日率先落實(shí)，此外還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一批關(guān)于深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件落實(shí)較快，反映出陜西在全面深化改革方面的努力。

從落實(shí)中央重大政策實(shí)施文件的樣本數(shù)據(jù)看，吉林省各種實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)平均為194天，絕大部分政策文件都在一年內(nèi)落實(shí)。

在具體政策方面，2016年3月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，吉林省于4月12日率先落實(shí)。此外還有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一批關(guān)于民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件落實(shí)較快。

從落實(shí)中央重大政策實(shí)施文件的樣本數(shù)據(jù)看，遼寧省各種實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)平均為179天，近半以上的政策文件都在200天以?xún)?nèi)落實(shí)。

在具體政策方面，2016年11月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》出臺(tái)后，遼寧省于12月6日率先落實(shí)，反映出遼寧在整個(gè)東北板塊經(jīng)濟(jì)下滑的情況下主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的態(tài)度。

從落實(shí)中央重大政策實(shí)施文件的樣本數(shù)據(jù)看，山西省各種實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)平均為214天，有四分之三的中央政策文件均在一年之內(nèi)落實(shí) 。

在具體政策方面，2016年5月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》出臺(tái)后，山西省于7月23日率先落實(shí)，此外還有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》等一批關(guān)于深化改革的文件落實(shí)較快，反映出該省對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的急迫心情。

從落實(shí)中央重大政策實(shí)施文件的樣本數(shù)據(jù)看，河南省各種實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)平均為331天，約有一半的政策文件在一年之內(nèi)落實(shí)。

從落實(shí)的中央政策文件上來(lái)看，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》等一批關(guān)于民生保障和去產(chǎn)能的文件落實(shí)較快。反映出作為勞動(dòng)力輸出大省對(duì)于民生保障方面的重視和在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下去產(chǎn)能的決心。

十大重點(diǎn)政策文件落實(shí)樣本分析

最后，IUD輿情監(jiān)測(cè)中心依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，篩選出10個(gè)具有代表性的中央政策文件進(jìn)行個(gè)案分析，通過(guò)對(duì)這些文件在各地的落實(shí)情況進(jìn)行橫向比較，進(jìn)一步分析和發(fā)現(xiàn)各省區(qū)對(duì)中央政策貫徹落實(shí)的規(guī)律。

事在四方，要在中央。通過(guò)這種規(guī)律性分析，可以發(fā)現(xiàn)落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，重在領(lǐng)悟中央精神，第一時(shí)間落實(shí)，第一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，接“地氣”地落實(shí)。不能當(dāng)“收發(fā)室”、做“應(yīng)聲蟲(chóng)”，把上級(jí)通知和文件原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)發(fā)下去。在制定政策措施的過(guò)程中做好“仰觀”的工作，切實(shí)吃透上情；做好“俯察”的工作，把頂天和立地對(duì)接起來(lái)，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落地生根。