■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

中央政策落地，大數(shù)據(jù)告訴你誰最快

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“一分部署，九分落實?！睋?jù)安邦咨詢相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中央政策落實到地方大約要用5年時間。其中，在省政府一級，中央政策在這一級傳導(dǎo)到位大約需要2年時間。但參照指標(biāo)是什么？量化的數(shù)據(jù)在哪里？IUD政務(wù)輿情監(jiān)測中心采取抽樣方法，通過對2016年部分地方政府出臺的關(guān)于中央政策的各種實施意見、行動方案等進(jìn)行監(jiān)測，用大數(shù)據(jù)的方法描述中央重大創(chuàng)新性政策文件在各地落實的時間軌跡。

基本數(shù)據(jù)

據(jù)IUD政務(wù)輿情大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計數(shù)字顯示，在2016年全年各地政府公報發(fā)布的政策措施中，針對中央文件制定的各種實施意見、行動方案等占到一半左右。IUD政務(wù)輿情監(jiān)測中心從東中西部共選取了8個樣本省份，對其進(jìn)行分析后總結(jié)出以下特點：

1.大多數(shù)中央政策可實現(xiàn)當(dāng)年落實。從各省落實中央政策的實施意見出臺的天數(shù)的上來看，距離中央政策出臺100-200天內(nèi)的落實意見數(shù)量接近全部的三分之一，300天以內(nèi)的文件則占了總數(shù)的四分之三，各省落實中央文件的時間基本上都在1年以內(nèi)。

2.東北地區(qū)落實中央政策的反應(yīng)速度較快。從選取的8個省區(qū)來看，有一半地區(qū)在中央政策出臺后制定實施意見的速度要快于整體的平均天數(shù)（242天）。遼寧和吉林兩省更是領(lǐng)跑整個排行，平均落實天數(shù)均少于200天。其余地區(qū)落實中央政策文件的平均時間長度相差不大，并逐次遞增。

3.重大創(chuàng)新性政策文件有望達(dá)到平均半年內(nèi)落實。在全部監(jiān)測項目中，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中央重大決策的地方落實情況也是重點分析指標(biāo)之一。從這些重大決策發(fā)布到地方實施意見出臺，2016年平均反應(yīng)速度為220天，較2015年縮短34天，而2016年下半年統(tǒng)計數(shù)字為210天，由此趨勢判斷，2017年重大創(chuàng)新性政策文件地方落實速度有望進(jìn)一步提升。

4.中央政策的最快實施意見當(dāng)周出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，貴州省在國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點的通知》7天后便出臺《貴州省2016年政務(wù)公開工作要點》，成為全部8省區(qū)監(jiān)測樣本中最快出臺的地方落實文件。

分省區(qū)落實中央政策的大數(shù)據(jù)分析

從落實中央重大政策實施文件的樣本數(shù)據(jù)看，廣東省各種實施意見出臺的平均為283天，半數(shù)以上的中央政策文件能夠在當(dāng)年內(nèi)落實。

在具體政策方面，2016年5月5日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》出臺后，廣東于6月3日快速落實。此外還有《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》等一批關(guān)于開放、創(chuàng)新性的文件落實較快，反映出廣東在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下在貿(mào)易和科技創(chuàng)新方面的快速行動。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數(shù)據(jù)看，江蘇省各種實施意見出臺平均為203天，其中，百日內(nèi)落實文件較多是江蘇省最大的一個特點。

在具體政策方面，2016年6月2日《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》出臺后，江蘇于8月22日率先落實。此外《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》等文件落實較快， 反映出江蘇在促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的快速行動。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數(shù)據(jù)看，貴州省各種實施意見出臺平均為260天，百日內(nèi)落實中央政策文件占比最多。

在具體政策方面，2016年4月12日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案的通知》出臺后，貴州于5月17日率先出臺實施意見。此外還有《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》等一批關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)和民生保障的文件落實較快，反映出貴州在民生保障方面行動迅速。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數(shù)據(jù)看，陜西省各種實施意見出臺平均為264天，但多于300天的文件落實比例仍顯偏高。

在具體政策方面，2016年7月26日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺后，陜西于10月10日率先落實，此外還有《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一批關(guān)于深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件落實較快，反映出陜西在全面深化改革方面的努力。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數(shù)據(jù)看，吉林省各種實施意見出臺平均為194天，絕大部分政策文件都在一年內(nèi)落實。

在具體政策方面，2016年3月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺后，吉林省于4月12日率先落實。此外還有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一批關(guān)于民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件落實較快。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數(shù)據(jù)看，遼寧省各種實施意見出臺平均為179天，近半以上的政策文件都在200天以內(nèi)落實。

在具體政策方面，2016年11月1日《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》出臺后，遼寧省于12月6日率先落實，反映出遼寧在整個東北板塊經(jīng)濟(jì)下滑的情況下主動對接國家戰(zhàn)略的態(tài)度。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數(shù)據(jù)看，山西省各種實施意見出臺平均為214天，有四分之三的中央政策文件均在一年之內(nèi)落實 。

在具體政策方面，2016年5月24日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》出臺后，山西省于7月23日率先落實，此外還有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》等一批關(guān)于深化改革的文件落實較快，反映出該省對于政府職能轉(zhuǎn)變的急迫心情。

從落實中央重大政策實施文件的樣本數(shù)據(jù)看，河南省各種實施意見出臺平均為331天，約有一半的政策文件在一年之內(nèi)落實。

從落實的中央政策文件上來看，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等一批關(guān)于民生保障和去產(chǎn)能的文件落實較快。反映出作為勞動力輸出大省對于民生保障方面的重視和在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下去產(chǎn)能的決心。

十大重點政策文件落實樣本分析

最后，IUD輿情監(jiān)測中心依托大數(shù)據(jù)平臺，篩選出10個具有代表性的中央政策文件進(jìn)行個案分析，通過對這些文件在各地的落實情況進(jìn)行橫向比較，進(jìn)一步分析和發(fā)現(xiàn)各省區(qū)對中央政策貫徹落實的規(guī)律。

事在四方，要在中央。通過這種規(guī)律性分析，可以發(fā)現(xiàn)落實中央各項決策部署，重在領(lǐng)悟中央精神，第一時間落實，第一現(xiàn)場執(zhí)行，同時結(jié)合實際，接“地氣”地落實。不能當(dāng)“收發(fā)室”、做“應(yīng)聲蟲”，把上級通知和文件原封不動地轉(zhuǎn)發(fā)下去。在制定政策措施的過程中做好“仰觀”的工作，切實吃透上情；做好“俯察”的工作，把頂天和立地對接起來，確保黨中央各項決策部署落地生根。