郭棟

摘要：2016年，招遠(yuǎn)市已發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社39家。招遠(yuǎn)市農(nóng)機(jī)局通過一系列有力措施，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，合作社發(fā)展也呈現(xiàn)出良好勢頭。但合作社發(fā)展仍然存在諸多問題，亟需解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；發(fā)展；調(diào)研

中圖分類號：F3233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.02.009

近年來，招遠(yuǎn)市農(nóng)機(jī)局把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)管理的一項(xiàng)主要任務(wù)來抓，通過采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、典型帶動等一系列有力工作措施，發(fā)展了一批機(jī)械配置合理、服務(wù)能力顯著、服務(wù)范圍廣泛、服務(wù)質(zhì)量上乘的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

1基本情況和特點(diǎn)

11基本情況

目前，招遠(yuǎn)市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已發(fā)展到39家，機(jī)具數(shù)量2791臺，入社成員980戶，從業(yè)人員1730人，服務(wù)農(nóng)戶 7.2萬戶，年作業(yè)面積55.6萬畝，服務(wù)范圍涵蓋全市724個行政自然村；合作社資產(chǎn)總額達(dá)6600余萬元，年度總收入7521萬元。其中兩家合作社被評為全國農(nóng)機(jī)合作社示范社，5家合作社被評為山東省農(nóng)機(jī)示范社。

12特點(diǎn)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出四個特點(diǎn)：

一是速度快。在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、地方財政支持等各級扶持政策引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)“達(dá)人”和許多的工商企業(yè)紛紛投資組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。2009年，全市僅有4家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，現(xiàn)在已發(fā)展到39家，達(dá)到了“一鎮(zhèn)三社”之要求。從目前發(fā)展形勢來看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社尚有巨大的發(fā)展空間，數(shù)量有望進(jìn)一步提升。

二是裝備優(yōu)。隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的逐年加大，大型、高新、高效、復(fù)合、多功能型農(nóng)業(yè)機(jī)械迅猛增加。據(jù)統(tǒng)計，全市39家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有大中型拖拉機(jī)710臺，其中50～100馬力的270臺，100馬力以上的440臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具1585臺，自走式小麥聯(lián)合收獲機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、莖穗兼收機(jī)、帶剝皮裝置的玉米聯(lián)合收獲機(jī)等595臺。2014年，招遠(yuǎn)市利農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在煙臺市率先引進(jìn)了大型糧食烘干機(jī)1臺，開創(chuàng)了招遠(yuǎn)市糧食干燥先河。目前，全市已擁有大型糧食烘干機(jī)4臺，日干燥糧食288 t，有效解決了農(nóng)民曬糧難問題，阻止了糧食落地，提高了糧食品質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。

三是服務(wù)強(qiáng)。招遠(yuǎn)市農(nóng)機(jī)局按照“一章、兩會、三制度、六統(tǒng)一”的制度框架，幫助指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，定期對合作社社長進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合管理能力，有效提升社員的整體素質(zhì)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也逐步從散、亂、差的作業(yè)模式向土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、全托、半托、耕種收管運(yùn)等“一條龍”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。2016年，全市39家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完成農(nóng)田作業(yè)面積55.6萬畝，是2009年的54倍，服務(wù)農(nóng)戶7.2萬戶，是2009年的37倍，每個合作社平均作業(yè)面積達(dá)到1.43萬畝。

四是收入高。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社充分發(fā)揮裝備優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)、人才多、服務(wù)好等優(yōu)勢，主動承攬農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地，開展規(guī)?；?jīng)營，把農(nóng)民從土地中解放出來，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向大、中、小城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)種地、打工兩不誤，為增加農(nóng)民收入提供保障；同時，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)落地，提高了糧食產(chǎn)量及農(nóng)機(jī)作業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)民雙贏的可喜局面。2016年，合作社實(shí)現(xiàn)年度總收入7521萬元，社員人均達(dá)到4.35萬元，是2009年的24倍。

2主要做法和經(jīng)驗(yàn)

21加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

近年來，招遠(yuǎn)市政府對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)高度重視，要求作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)來抓，作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大事來辦，市政府于2009年將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成立和建設(shè)列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終責(zé)任制千分制考核指標(biāo)，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的積極性，推動了這項(xiàng)工作的順利開展。

22廣開渠道，宣傳發(fā)動

通過召開會議、發(fā)放農(nóng)機(jī)政策法規(guī)宣傳資料、組織到蓬萊、龍口、青島等先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)、聘請專家授課等各種方式，大力宣傳發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要性和必要性，有針對性地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶通過專業(yè)合作社，把本區(qū)域擁有的農(nóng)機(jī)組織起來，充分發(fā)揮自然稟賦，增強(qiáng)市場競爭力。

23調(diào)查走訪，培植典型

在全市農(nóng)機(jī)能手、農(nóng)機(jī)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)會中先后開展了大量的調(diào)查走訪，培植典型，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)全面發(fā)展。

24把握政策，優(yōu)先扶持

一是充分發(fā)揮國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，補(bǔ)貼資金向龍頭合作社合理傾斜，優(yōu)先安排。

二是積極幫助爭取國家、省級農(nóng)機(jī)規(guī)模推進(jìn)項(xiàng)目補(bǔ)助。對檔次高、規(guī)模大的合作社給予重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)“以獎代補(bǔ)”。

三是對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予技術(shù)和信息支持，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、跨區(qū)作業(yè)等各種農(nóng)機(jī)服務(wù)。

25優(yōu)化環(huán)境，利民便民

一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。招遠(yuǎn)市農(nóng)機(jī)局派出專業(yè)技術(shù)力量幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制訂合作社章程、規(guī)章制度，幫助辦理工商登記手續(xù)，建立完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度等，為農(nóng)機(jī)合作社提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是開展規(guī)范創(chuàng)建。根據(jù)省政府制定的《山東省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社省級示范社認(rèn)定管理暫行辦法》，以“五有”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和目標(biāo)，在全市開展了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動。先后引導(dǎo)和鼓勵本市利農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資100多萬元，新建機(jī)具庫房20間，投資14萬元購置了煙臺市第一臺糧食烘干機(jī)。目前，已有兩家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)軍“國家隊”， 5家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被評為山東省農(nóng)機(jī)示范社。

3面臨的發(fā)展形勢、存在的主要問題及建議

近年來，在各級政府和上級業(yè)務(wù)部門的正確引導(dǎo)和積極扶持下，招遠(yuǎn)市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，但從調(diào)查情況來看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展仍處于初級階段，還存在著諸多問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1合作社面臨的發(fā)展形勢和存在問題

一是檔次低、管理水平不高。目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多為帶機(jī)入社，存在社員少、規(guī)模小，制度不健全，管理松散，組織化程度低的問題，缺乏市場競爭力。

二是社員老化，發(fā)展后勁不足。目前，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的年輕人較少，社員大多為五六十歲，對互聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機(jī)、無人植保等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)接受能力不強(qiáng)，不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，后勁不足。

三是農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。如農(nóng)村機(jī)耕路建設(shè)滯后，機(jī)車通行能力較差，直接增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度和成本；受資金、用地等因素影響，很多合作社沒有足夠的集中存放機(jī)具的庫棚，機(jī)具存放存在不安全、不經(jīng)濟(jì)等問題。

3.2關(guān)于合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（1）加大資金扶持力度。一是提供財政支持。希望財政將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持資金納入財政預(yù)算，為合作社后續(xù)發(fā)展提供一定比例的農(nóng)機(jī)發(fā)展經(jīng)費(fèi)；二是提供信貸支持。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，優(yōu)先為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供小額貸款或優(yōu)惠貸款。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是妥善解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地問題；二是充分利用原有資源，如廢棄地、舊場院、停辦的村小學(xué)等，建設(shè)農(nóng)機(jī)庫棚、修理間、培訓(xùn)室、辦公室、休息室等。

（3）拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一是穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域延伸。從糧食作物的耕、種、收等環(huán)節(jié)向經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)延伸；從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展；從農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向維修、供應(yīng)、技術(shù)、信息服務(wù)延伸；二是加快土地流轉(zhuǎn)速度，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集約化經(jīng)營、規(guī)?；?wù)的能力和水平。

（4）培養(yǎng)人才。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、參觀、研討等多種形式，對合作社管理人員、社員進(jìn)行經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)知識等方面培訓(xùn)，提高其綜合技能，為合作社發(fā)展提供人才支撐，增強(qiáng)合作社市場競爭力，推動合作社全面、健康、快速發(fā)展。

（02）