孫振宇

2016年是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO，簡稱“世貿(mào)組織”）15周年。加入世貿(mào)組織，是中國改革開放進(jìn)程中的一個里程碑事件。中國在過去30多年改革開放所取得的成就是巨大的，效果也是明顯的，尤其是在加入世貿(mào)組織以后的15年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。

2001～2015年，中國貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額由5000多億美元擴(kuò)大至4萬多億美元，占世界貿(mào)易的比重由4%升至13%以上。2009年起，中國由2001年的世界第六大出口國躍居世界第一大出口國，在世界貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也先后超過英國、法國、德國、日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

加入世貿(mào)組織之時，國內(nèi)也有專家學(xué)者認(rèn)為，中國入世的代價太大，擔(dān)心將來中國無法應(yīng)對加入WTO帶來的挑戰(zhàn)。在國外，美國康奈爾大學(xué)法學(xué)院美籍華人章家敦2001年7月出版的《中國即將崩潰》一書中斷言，“中國現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟(jì)制度最多只能維持5年”。15年的歷史事實已經(jīng)徹底粉碎了他所得出的荒唐結(jié)論。

入世15年來中國所取得的成就有目共睹，當(dāng)然15年的路走下來并非一帆風(fēng)順。尤其是入世初期，中國面對的挑戰(zhàn)是巨大的，這些挑戰(zhàn)包括如何認(rèn)真履行承諾，如何應(yīng)對貿(mào)易摩擦，如何在多哈回合談判中發(fā)揮積極作用，如何應(yīng)對入世協(xié)定中帶有對華歧視性的不利條款等等。經(jīng)過15年的努力，我們較好地應(yīng)對了以上種種挑戰(zhàn)。

最近，美國等發(fā)達(dá)國家聲稱不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，其實質(zhì)是故意不履行他們在WTO議定書第15條項下所做的承諾。按照“日落條款”，終止這種單獨針對中國采取的“替代國”做法，是世貿(mào)成員履行承諾的責(zé)任和義務(wù)。

入世15年

截至2010年，中國加入WTO的所有承諾全部履行完畢。中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章；進(jìn)一步降低關(guān)稅，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全面放開；進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場開放。WTO所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度。

入世15年來，中國嚴(yán)格按照加入議定書的各項條款，全面、認(rèn)真地履行承諾，大力推進(jìn)全國外貿(mào)政策統(tǒng)一透明，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)一步開放市場，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，改善外商企業(yè)投資環(huán)境，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，合并對內(nèi)對外的商品檢驗機(jī)構(gòu)，建立了符合世貿(mào)規(guī)則的外經(jīng)貿(mào)管理體制。

中央和地方政府開展了前所未有的、大規(guī)模法律法規(guī)清理工作，使得中國的市場準(zhǔn)入條件更加透明和規(guī)范，更具可預(yù)見性。中央政府30個部門共清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，通過人大、國務(wù)院各部門修訂325件，廢止830件，范圍涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資等各個方面；地方政府共清理出9萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施，并分別進(jìn)行了修改和廢止處理。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國按照承諾逐步削減進(jìn)口關(guān)稅，平均關(guān)稅總水平從2001年的15.3%下降到2010年的9.8%。其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅從18.8%降低到15.2%，工業(yè)品的平均關(guān)稅從14.7%降低到8.9%。就具體產(chǎn)品而言，中國大排量汽車整車加入前平均關(guān)稅高達(dá)100%，小排量汽車整車加入前平均關(guān)稅高達(dá)80%，履行承諾后，降至25%?；て窂钠骄?5%左右降到5.5%到6.5%，葡萄酒從平均120%降到14%左右。

服務(wù)貿(mào)易方面，中國在加入WTO時就總共120個服務(wù)部門中的100個部門做出了開放承諾，包括了金融、電信、分銷、運(yùn)輸?shù)戎匾块T，從承諾部門的數(shù)量來看，中國服務(wù)業(yè)的開放水平已接近發(fā)達(dá)國家。加入WTO后，我們認(rèn)真履行了加入承諾，在各部門制定、修訂了外資市場準(zhǔn)入相關(guān)法律法規(guī)，取消了一些部門對外商企業(yè)的歧視性待遇以及股比、數(shù)量、地域、資質(zhì)等方面的限制，外商企業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也獲得了較好的發(fā)展。對外開放帶來的競爭也促進(jìn)了國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)提升競爭力，為消費者提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

正是由于中國政府采取了一系列重要措施，認(rèn)真履行了自己的承諾，在加入后的6年里，中國每年貨物進(jìn)口平均增長在30%以上，每年進(jìn)口增長的金額凈增1000億美元以上，這是中國對世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的巨大貢獻(xiàn)。

迄今為止，中國在履行承諾方面的表現(xiàn)得到了廣大成員的認(rèn)可，中國加入后的三任WTO總干事——麥克·穆爾、素帕猜和拉米先生，都充分肯定了中國所做的巨大努力和取得的成績。拉米先生曾對中國入世的意義做出評價，“中國加入世貿(mào)組織是載入史冊的重要事件，是開放、競爭和經(jīng)濟(jì)一體化帶來雙贏的典型例子”。

應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦

盡管中國出口只占全球出口的10%左右，但每年針對中國企業(yè)的反傾銷反補(bǔ)貼案件占全球案件高達(dá)三分之一左右。雖然我們敗訴的案件個數(shù)略高于勝訴的案件，但在維護(hù)WTO爭端解決機(jī)制的權(quán)威、認(rèn)真履行裁決方面比某些大國強(qiáng)得多

在世貿(mào)組織面臨的貿(mào)易摩擦包括兩個層面內(nèi)容，一個層面是中國的出口企業(yè)面臨其他國家政府反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施。長期以來，中國一直是其他國家反傾銷調(diào)查的重點對象，1995～2007年6月底，WTO各成員發(fā)起反傾銷調(diào)查近3097起，其中針對中國的調(diào)查高達(dá)551起，使中國每年數(shù)百億美元的出口產(chǎn)品受到影響。

最近幾年來針對中國的反補(bǔ)貼調(diào)查也在不斷增加。盡管中國出口只占全球出口的10%左右，但每年針對中國企業(yè)的反傾銷反補(bǔ)貼案件占全球案件高達(dá)三分之一左右。在政府相關(guān)部門、商會、協(xié)會和企業(yè)的共同努力下，中國應(yīng)對反傾銷和反補(bǔ)貼工作水平不斷提高，積累了許多經(jīng)驗。在多哈回合規(guī)則談判中，我們一直堅持應(yīng)修改和完善反傾銷、反補(bǔ)貼的紀(jì)律，嚴(yán)格約束相關(guān)措施的濫用，避免其成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

另一個層面是成員政府之間訴諸貿(mào)易爭端解決機(jī)制的案件。截至2012年底，世貿(mào)組織共有450多起爭端解決案件，其中中國發(fā)起的爭端解決案件11起，其他成員對中國發(fā)起的案件30起。這些案件都需要中國政府各個相關(guān)部門與商會協(xié)會及企業(yè)密切配合。

中國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦和爭端解決方面積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了許多專業(yè)人才。雖然我們敗訴的案件個數(shù)略高于勝訴的案件，但在維護(hù)WTO爭端解決機(jī)制的權(quán)威、認(rèn)真履行裁決方面比某些大國強(qiáng)得多。其實敗訴后對國內(nèi)相關(guān)的規(guī)章條例進(jìn)行修改也是促進(jìn)國內(nèi)進(jìn)一步改革開放的過程。

積極參與重大談判

雖然世貿(mào)組織的決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)“協(xié)商一致”的原則，但各個成員在決策過程中所起的作用大不一樣。中國加入世貿(mào)組織之后，發(fā)展中國家的話語權(quán)與影響力有了較大提升

中國加入世貿(mào)組織的同時，多哈回合談判也正式啟動。

進(jìn)入世貿(mào)組織之后，作為一個新成員，中國秉承“韜光養(yǎng)晦，又要有所作為”的宗旨，認(rèn)真貫徹時任國務(wù)院副總理吳儀同志提出的“學(xué)習(xí)規(guī)則，熟悉規(guī)則，運(yùn)用規(guī)則，逐步過渡到參與制定規(guī)則”的指示。

雖然當(dāng)時中國僅僅是一個新成員，但由于經(jīng)濟(jì)體量大，中國代表團(tuán)的一舉一動在世貿(mào)組織中都備受關(guān)注。長期以來，美國、歐盟在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世貿(mào)組織中都處于主導(dǎo)地位。雖然世貿(mào)組織的決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)“協(xié)商一致”的原則，但各個成員在決策過程中所起的作用大不一樣。

美國、歐盟、日本、加拿大四方（所謂QUAD）長期在世貿(mào)組織決策過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，任何重要決策沒有他們首肯都不可能通過。過去許多協(xié)議的達(dá)成也是先由他們籌劃好，之后通過各種途徑，調(diào)動各種資源，最后促使發(fā)展中國家接受。作為在世貿(mào)組織中發(fā)展中國家的領(lǐng)袖，印度和巴西一直為維護(hù)發(fā)展中國家利益仗義執(zhí)言，得到廣大發(fā)展中國家的普遍擁戴。

中國加入世貿(mào)組織之后，發(fā)展中國家的話語權(quán)與影響力有了較大提升。以農(nóng)業(yè)談判為例，由巴西牽頭，印度、中國、南非和阿根廷為核心的G20集團(tuán)在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮了舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)談判主席的案文中吸取了許多G20集團(tuán)的提案內(nèi)容。其中包括：歐盟承諾最終削減80%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國承諾最終削減70%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國家承諾最低平均削減36%的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。這些內(nèi)容較好地體現(xiàn)了多哈貿(mào)易部長授權(quán)，即這一輪談判應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決發(fā)展中國家的關(guān)注。

可惜在2008年夏天在日內(nèi)瓦舉行的小型貿(mào)易部長會上，沒有能夠達(dá)成協(xié)議。當(dāng)時商務(wù)部部長陳德銘率領(lǐng)的中國政府代表團(tuán)在日內(nèi)瓦參加了10天的艱苦談判，最后因為美國與印度在農(nóng)產(chǎn)品特保條款上的分歧未能彌合而功虧一簣。更深層次原因是2008年金融危機(jī)席卷全球，美國政府更迭，奧巴馬政府面臨國內(nèi)外眾多挑戰(zhàn)自顧不暇，同時也是美國政府在籌劃全球戰(zhàn)略布局的調(diào)整，決定另起爐灶，通過啟動TPP伙伴關(guān)系協(xié)定）與TTIP貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議談判為美國尋求利益最大化， 導(dǎo)致世貿(mào)組織今天面臨的困境。

總之，通過積極參與世貿(mào)組織重大談判，中國在世貿(mào)組織中的核心成員地位已經(jīng)確立，中國同印度、巴西、南非、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織中的話語權(quán)和影響力有了大幅度的提升。

應(yīng)對歧視性“不利條款”

有一些國家想對中國啟用特殊保障條款，中國做了大量說服工作，指出啟動特保條款對兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能造成的損害。由于工作開展及時，當(dāng)時包括布什政府及其他國家政府都避免了引用這一條款。

為了入世，我們在入世談判中接受了一些除了正常條款以外的專門針對中國的條款，如何全力以赴化解這些條款帶來的挑戰(zhàn)成為我們?nèi)胧莱跗诘墓ぷ髦攸c。

其中一項挑戰(zhàn)是監(jiān)督中國履行加入承諾的過渡審議機(jī)制。在WTO，正常的貿(mào)易政策審議對貿(mào)易大國每兩年審一次，貿(mào)易量小一點的國家每4年審一次，會議一般是兩個半天，只在總理事會進(jìn)行。但是對中國除了正常的貿(mào)易政策審議之外，專門增加了過渡審議程序，在世貿(mào)組織各個委員會及其下屬機(jī)構(gòu)列入了對中國的過渡審議議程，每年從9月份審到12月，最后在總理事會進(jìn)行總結(jié)性審議。國內(nèi)相關(guān)部門每年都要派許多領(lǐng)導(dǎo)與專家參加上述審議。從中國入世開始，除了第9年停了一年之外，一直審了10年，這對中國來說是很大的壓力。盡管如此，在國內(nèi)各個部門的密切配合下，我們較好地完成了過渡審議工作，變壓力為各個部門推進(jìn)改革的動力。

另外一項挑戰(zhàn)是特殊保障條款，對紡織品的特保條款有效期為3年，其他一般商品的特保條款有效期為12年。世貿(mào)組織正常的保障條款在啟動時要對所有出口國一視同仁，而特保條款允許世貿(mào)成員在面臨產(chǎn)品進(jìn)口激增時，可以只針對中國采取特殊保障措施。這個條款的歧視性顯而易見。

中國加入以后，有一些國家先后想對我們啟用這一條款，當(dāng)時我們采取“四體聯(lián)動”的策略加以應(yīng)對。對準(zhǔn)備啟動特保條款的成員做了大量說服工作，國內(nèi)商務(wù)部找對方大使或參贊，商會找對方的商會，駐國外的大使找對方主管部門，駐日內(nèi)瓦世貿(mào)團(tuán)的大使找對方大使進(jìn)行交涉，耐心解釋這是一項歧視性條款，指出啟動特保條款對兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能造成的損害，同時建議對方可以考慮采用世貿(mào)組織一般貿(mào)易救濟(jì)措施解決其國內(nèi)的關(guān)注。由于工作開展及時，當(dāng)時包括布什政府及其他國家政府都避免了引用這一條款。直到2008年金融危機(jī)之后，奧巴馬政府啟動了第一個輪胎特保案，我們?nèi)兔绹簧鏌o效，最后的結(jié)果是兩敗俱傷，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展影響是負(fù)面的。這個條款到2012年失效。

此外，還有一個挑戰(zhàn)就是《中國加入工作組報告書》第15條——涉及在反傾銷中如何計算傾銷幅度，如果中方企業(yè)在反傾銷調(diào)查中不能證明涉案產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生產(chǎn)的，成員國有權(quán)用第三國的同類產(chǎn)品計算生產(chǎn)成本與傾銷幅度。這個條款有效期是15年，2016年以后，其他成員將無權(quán)再引用這一條款。這將是中國入世后面臨的最后一項不利條款的終結(jié)。

美國等發(fā)達(dá)國家必須兌現(xiàn)的承諾

美國等發(fā)達(dá)國家聲稱不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，其實質(zhì)是故意不履行他們在WTO議定書第15條項下所做的承諾；把“替代國”做法與中國市場經(jīng)濟(jì)地位混為一談，是要把水?dāng)嚋?，試圖掩蓋其拒絕履行在議定書項下承諾的實質(zhì)

最近，美國等西方國家不斷散布一些奇談怪論，聲稱不能承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。其實這是一個偽命題。實際上，世貿(mào)組織并不具備判定市場經(jīng)濟(jì)國家的功能，國際上也沒有判定市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。世界上也沒有哪個國家稱得上是100%的市場經(jīng)濟(jì)。就連一些老牌的資本主義國家政府對市場的種種干預(yù)以及各類國有企業(yè)的運(yùn)營都是司空見慣。世貿(mào)組織三大基本原則之一是非歧視原則，對所有成員要一視同仁。中國已經(jīng)是世貿(mào)組織重要成員，自然就應(yīng)按照正常成員來對待，在世貿(mào)組織內(nèi)不能再對成員分三六九等。

美國等發(fā)達(dá)國家聲稱不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，其實質(zhì)是故意不履行他們在WTO議定書第15條項下所做的承諾。

《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條是涉及在反傾銷調(diào)查中如何計算傾銷幅度的技術(shù)問題，該條款允許世貿(mào)組織成員在15年過渡期內(nèi)采取偏離反傾銷協(xié)定中規(guī)定的傾銷幅度計算方法，“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”，即可以選擇第三國“替代國”的同類商品價格作為計算正常價格的做法。同時在第15條中，明確規(guī)定了日落條款：“無論如何，（這一條款）應(yīng)在（中國）加入之日15年后終止?！?/p>

實際上，這一條款內(nèi)容是中美雙邊談判的結(jié)果，最終列入中國加入世貿(mào)組織議定書，成為多邊協(xié)議。雙方在談判中明確表明在經(jīng)過15年過渡期后須按“日落條款”終止這種單獨針對中國采取的“替代國”做法。

“替代國”做法與所謂市場經(jīng)濟(jì)地位問題完全不是一回事。中美雙邊談判中并沒有涉及所謂市場經(jīng)濟(jì)地位問題?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家把“替代國”做法與中國市場經(jīng)濟(jì)地位混為一談，是要把水?dāng)嚋?，試圖掩蓋其拒絕履行在議定書項下承諾的實質(zhì)。在世貿(mào)組織中，沒有哪一個成員可以借口越南等國不是市場經(jīng)濟(jì)而在反傾銷中采取“替代國”做法。

中國在經(jīng)過了15年的歧視待遇之后，到了必須享受與其他世貿(mào)成員同等待遇的時候。針對美國等發(fā)達(dá)國家企圖在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”做法，中國商務(wù)部已經(jīng)在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下啟動磋商請求程序。這也是徹底解決對中國歧視性待遇最后一個條款邁出的重要一步。

實際上，美國動不動就指責(zé)中國所謂“不遵守國際規(guī)則”，其實美國自己常常憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力與美元的霸主地位對遵守國際規(guī)則采取實用主義態(tài)度。人們不會忘記，美國在上世紀(jì)70年代初的能源危機(jī)期間，不僅先后兩次將美元大幅貶值，而且停止美元兌換黃金，導(dǎo)致金本位體系的崩潰。人們不會忘記，美國政府多次違反中美聯(lián)合公報，其對臺軍售在數(shù)量與性能方面不斷升級。人們也不會忘記，在多哈回合貿(mào)易部長授權(quán)明明要求把發(fā)展中國家的關(guān)注放在優(yōu)先地位，而美國只關(guān)注要發(fā)展中國家對美國的農(nóng)產(chǎn)品、制成品以及服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步開放市場。經(jīng)過8年艱苦談判，當(dāng)其他絕大多數(shù)成員表示雖然對各個談判主席的案文不十分滿意，但如果其他成員都能接受的話，他們也能接受。只有美國表示不能接受這一結(jié)果，美國置多哈發(fā)展回合的貿(mào)易部長授權(quán)于不顧，另起爐灶，轉(zhuǎn)而推動“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）的區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判，給多邊貿(mào)易體制的發(fā)展蒙上陰影。

這次美國試圖拒絕履行中國加入世貿(mào)議定書第15條的承諾，只是美國違背國際規(guī)則的又一個例證。只不過這一次做法更為拙劣，竟無視白紙黑字寫下的日落條款。對不起，這一次恐怕難以蒙混過關(guān)，中方已經(jīng)下定決心，最終將通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制討回公道。