王彥賀

1.身份證號410411197604303010

2.駐馬店市財政投資評審中心

關(guān)于財政投資評審風(fēng)險的理性思考

王彥賀1,2

1.身份證號410411197604303010

2.駐馬店市財政投資評審中心

改革開放以來，我國家的各方面發(fā)展已經(jīng)整體步入正軌，對各方面的建設(shè)規(guī)劃都被提到了發(fā)展日程，特別是一些大型的工程項目建設(shè)，需要大批量的資金進行流通、運作。因此，財政投資評審制度應(yīng)運而生，這種新型的資金監(jiān)督方式不但能促使資金的使用更加合理化，還能夠不斷提升財政投資資金的使用效益，不斷降低投資成本，有效遏制腐敗問題的滋生。在現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟大環(huán)境下，科學(xué)合理的進行財政投資支出評審工作，是政府行使對經(jīng)濟級逆行宏觀調(diào)控的重要手段，可以最大程度的保證資金使用安全，不斷提升政府投資收益。

財政；投資評審風(fēng)險；理性思考

1 引言

現(xiàn)階段，我國推行的投資評審制度已經(jīng)成為財政部門對相關(guān)資源進行合理管理和優(yōu)化配置的主要方法之一，這種管理辦法主要以我國實行的評審法規(guī)要求相吻合，有效結(jié)合專業(yè)的評審和預(yù)算，對目標(biāo)項目的財政資金做好系統(tǒng)的綜合評價與管理，促進財政資金實現(xiàn)利用水平的最大化。再進行財政資源配置的環(huán)節(jié)中，要始終堅持公平、公正、公開為原則的分配方式，科學(xué)有效實現(xiàn)我國才成投資項目的監(jiān)督和管理。所以，我們可以總結(jié)出這樣的結(jié)論，財政投資評審的實施，不但能夠優(yōu)化財政資源的合理配置，同時還能起到監(jiān)督的作用，在不斷強化財政資源管理使用階段，發(fā)揮出的充分的優(yōu)勢，值得推廣。

2 財政評審風(fēng)險存在的原因

2.1 職能定位風(fēng)險

在對資金進行相關(guān)規(guī)劃的過程中，必須要明確財政評審制度是有別于其他一些管理財政的相應(yīng)方法，目前還沒有進行清晰明確的職能定位。截至到現(xiàn)在為止，全國范圍內(nèi)的財政評審體系都還不夠完善，很多細節(jié)方面的規(guī)范性有待提升，只能是摸著石頭過河，一邊前進一邊探索，因為管理模式多樣、機構(gòu)性質(zhì)規(guī)格方面存在差異，加上財政評審職位的不確定性，都會給管理造成不必要的麻煩，無論是在管理過程出現(xiàn)的任何細小問題，如果不加以管控，都有可能帶來全局性的影響，發(fā)展的風(fēng)險是以動態(tài)的形式存在的，需要我們加以注意。

2.2 制度(程序)風(fēng)險

我們國家很早就出臺了《中華人民共和國頂算法》，在法律中明確指出，財政部門對財政資金的使用和流向享有分配和監(jiān)督權(quán)。因此，財政評審就以技術(shù)手段的形式出現(xiàn)，為資金的使用和相關(guān)環(huán)節(jié)的預(yù)算提供相對應(yīng)的技術(shù)支持和服務(wù)，這也是法律賦予的權(quán)利。但是，我們也應(yīng)該明確紙袋，因為我們國家的財政評審發(fā)展很晚，國家還沒有出臺相應(yīng)的法律進行明文規(guī)定，也沒有完善的制度規(guī)范?，F(xiàn)階段，不同的地權(quán)都在以《財政投資評審暫行辦法》，中的要求為準(zhǔn)則辦事，在實際的評審環(huán)節(jié)中會因為具體情況的不一樣出現(xiàn)較多麻煩，如此就導(dǎo)致評審流程處于一種尷尬的局面，因為制度的缺失，導(dǎo)致評審的作用受到質(zhì)疑。

2.3 技術(shù)(質(zhì)量)風(fēng)險

在這里所說的技術(shù)風(fēng)險在進行項目評審的環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)過大的偏差錯誤，或者是應(yīng)該重點進行披露的問題被輕描淡寫，一帶而過，造成評價質(zhì)量問題出現(xiàn)風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險需要在每一個細小的環(huán)節(jié)都要得到必要的體系，是必須進行防范的風(fēng)險內(nèi)容，是保證評審質(zhì)量的重要手段。主要因為：第一，政府投資項目自身帶有的特殊性。主要實行多部門分塊管理，所以經(jīng)常會發(fā)生評審機構(gòu)和相關(guān)評審單位所持有的信息不對應(yīng)，這樣出現(xiàn)問題就不能及時被發(fā)現(xiàn)；第二，參與到評審隊伍的人員綜合素質(zhì)有待提升，在專業(yè)技術(shù)方面知識有所欠缺，在評審過程中容易忽略很多細節(jié)問題，導(dǎo)致出現(xiàn)較大的紕漏；第三，評審流程欠缺科學(xué)規(guī)范性，各方面的設(shè)置存在疏漏，沒有形成規(guī)范的機制。

2.4 道德風(fēng)險

自古以來，腐敗最多的地方一定是權(quán)利最為集中的地方，每一個權(quán)利職能部門都需要接受道德風(fēng)險的考驗。道德風(fēng)險存在的必要性是不但可以考驗個人的道德水準(zhǔn)，更能體現(xiàn)出整體的相關(guān)管理制度是否健全。在這方面導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)的因素包括兩個方面，一是，評審人員道德素質(zhì)偏低，職位立場不堅定，會出現(xiàn)與被評審單位一同謀私，使評審失去公平性；第二，評審內(nèi)部機制的不健全，沒有完全發(fā)揮出監(jiān)督職能，滋生腐敗。

3 做好財政投資評審的建議

3.1 加強財政性投資項目跟蹤評審

在進行投資之前，要做好對目標(biāo)項目的實際考察，對項目的可行性進行深入分析，項目具備相關(guān)發(fā)展條件之后才能給予撥款。在進行財政資金使用的階段，要對相關(guān)資金實行“事前、事中、事后”全過程跟蹤評審，以項目的自身發(fā)展情況為依據(jù)，在財政建設(shè)資金申請書上寫明建議，把工程的相關(guān)進度和審核的結(jié)果提交給財政資金管理部門，作為日后撥款的依據(jù)。要對項目所撥款項做好相應(yīng)的臺賬，不能一次性全部支付所有款項，要在中途在進行一次全方位的評審，避免出現(xiàn)資金撥付過多而引發(fā)資金安全問題。

3.2 推廣并延伸財政投資評審范圍

進行財政評審工作不能只局限在財政部門內(nèi)部進行，一定要擴展范圍，使全單位的員工都積極參與其中。因為財政投資評審并非是一項簡單的工作，其開展流程極為繁雜，存在很多條理性的內(nèi)容，需要不斷理順，并在此過程中不斷提升財政投資的效果和收益。在實際工作中不斷拓展財政評審的規(guī)模，保證投資評審環(huán)節(jié)在對資金運作階段的重要發(fā)言權(quán)，與此同時，鼓勵支持多個部門都積極參與到評審工作中來，強化對評審工作的重視程度，獲取更多的社會和不同部門的大力支持。全方位提升財政投資評審工作的重要地位，實現(xiàn)財政投資評審工作“廣覆蓋，無縫隙”。

3.3 完善機制，著力提高評審中介機構(gòu)評審質(zhì)量

第一，需要建立健全質(zhì)量過關(guān)的評審中介機構(gòu)備選方案，以靈活、動態(tài)的方法進行監(jiān)督管理。能夠進入備選庫的中介機構(gòu)必須具備以下特點，即：具備相應(yīng)資質(zhì)、社會綜合評價和信譽度過高、堅守職業(yè)道德，還要做到，評審團隊專業(yè)、精良，員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具備相應(yīng)的社會責(zé)任感和對工作的使命感，對評審工作保持高度的熱性和認真負責(zé)的態(tài)度；第二，完善評審行業(yè)積極有效的良性競爭機制，為發(fā)展提供動力支持。對政府部門出臺的采購標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)流程的要求積極配合，公平合理的選擇評審中介機構(gòu)。與此同時，還要對服務(wù)期限進行明確規(guī)定，不但能帶給中介機構(gòu)工作的安穩(wěn)感。還能激發(fā)他們的緊迫感，不斷提升工作質(zhì)量；第三，建立健全系統(tǒng)的考核機制，不斷提高他們的責(zé)任意識。在這一環(huán)節(jié)，要依據(jù)“擇優(yōu)錄取、適者生存”的選拔原則，對中介機構(gòu)進行定期考核，并通報成績，促使每一位員工在工作崗位中不斷完善自己。

3.4 加強項目預(yù)算編報的真實性和準(zhǔn)確性

進行預(yù)算編制的核心要點就是要把握項目預(yù)報編制的真實有效性，在這一過程做好與財政監(jiān)督部門的配合工作，為項目評審的事前預(yù)算打下堅實的基礎(chǔ)。利用專業(yè)的技術(shù)評審，對目標(biāo)項目實行相應(yīng)的監(jiān)查手段，確定建設(shè)項目與實際相符合，幫助財政預(yù)算編制部門做好前期的把關(guān)工作。財政投資評審配合財政監(jiān)督加大對財政投資項目建設(shè)期的專項評審，深入掌握項目建設(shè)的進展完成情況，運用評審手段實現(xiàn)財政動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，提出行之有效的解決對策，是十分有效的財政節(jié)支管理方式，可以提高財政監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

4 結(jié)束語

總而言之，評審機構(gòu)是一項全新的發(fā)展事業(yè)，雖然過程充滿風(fēng)險，只要我們按部就班的完成工作規(guī)劃，建立健全相應(yīng)的制度體系，其發(fā)展空間具有廣闊行，財政評審工作任重道遠，評審人員更應(yīng)該拿出全部的熱情與工作的敬業(yè)精神，全身心的投入到這項事業(yè)中，為財政投資管理做出貢獻。

[1] 周力.財政投資評審成果的運用、問題及對策.技術(shù)與市場，2011（12）.

[2] 胡建國，張鵬順.加強財政投資評審機制創(chuàng)新的思考.洛陽理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011（6）.

[3] 李健.淺談財政投資評審如何更好地服務(wù)部門預(yù)算管理.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2013（5）