肖云杰

交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院天津東方泰瑞科技有限公司

港口安全生產(chǎn)管理問題及對(duì)策研究

肖云杰

交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院天津東方泰瑞科技有限公司

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)與世界各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益深入，而港口作為重要的交通樞紐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，由于管理人員的安全意識(shí)不到位、安全檢查的力度不夠、所制定的預(yù)警機(jī)制不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面如果不能得到有效完善，將會(huì)影響到企業(yè)的安全管理工作和長(zhǎng)期發(fā)展?；诖?，文章就港口安全生產(chǎn)管理問題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，希望可以提供一個(gè)借鑒。

港口；安全生產(chǎn)管理；問題；對(duì)策

1 港口安全管理的發(fā)展形式

近年來我國(guó)港口的安全生產(chǎn)情況有所改善，港口的安全管理措施取得了預(yù)期的好效果，發(fā)生港口重大事故出現(xiàn)工傷的數(shù)量大幅減小。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全行業(yè)千人死亡率的平均水平已經(jīng)與國(guó)外基本持平。在港口機(jī)械化、自動(dòng)化的形勢(shì)下，需要高技能的操作人員來控制機(jī)械設(shè)備，同時(shí)需要升級(jí)對(duì)這些工作人員的管理體制。此外，由于機(jī)械設(shè)備容易受到風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、雷電等自然條件的破壞，間接影響到港口工作人員的人身安全和生產(chǎn)安全。隨著石油化工類危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，增加了危險(xiǎn)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、加大了港口安全的難度洗漱。在經(jīng)過了國(guó)家在2002年對(duì)港口體制的改革后，執(zhí)行行業(yè)安全管理職能的主體也發(fā)生改變，從原來的交通部改成地方港口行政管理部門，港口安全管理不夠完善的方面凸顯出來。有必要重新建設(shè)并完善港口安全管理體制，組建執(zhí)行力強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的安全管理隊(duì)伍。這些新的安全管理問題必須得到有效地解決，管理機(jī)制不斷進(jìn)行完善才能避免港口安全事故的發(fā)生，保障人身安全和港口效益。

2 港口安全管理存在的問題

2.1 對(duì)安全生產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不充分

一些管理人員認(rèn)為自己的工作內(nèi)容就是針對(duì)違章現(xiàn)象，但是在對(duì)隱患和事故的預(yù)防時(shí)不將其考慮在工作范圍內(nèi)的。而安全生產(chǎn)管理實(shí)際上就是指要對(duì)管理過程中的人和環(huán)境以及設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，這樣才能更好地保證生產(chǎn)過程中所有的要素可以相互協(xié)調(diào)，和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，這種認(rèn)識(shí)將工作沒有作為一個(gè)整體，所以管理過程中也容易出現(xiàn)一些遺漏。

2.2 安全管理流于形式，忽視施工作業(yè)安全

當(dāng)前，部分港口在進(jìn)行安全管理過程中，往往流于形式，對(duì)于安全管理的實(shí)質(zhì)性措施沒有明確規(guī)定，對(duì)于施工作業(yè)安全不重視。首先，港口安全管理責(zé)任主體并不能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的安全管理職能，企業(yè)進(jìn)行全面負(fù)責(zé)往往是空談。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方針并沒有認(rèn)真貫徹，導(dǎo)致港口安全管理監(jiān)督不嚴(yán)，管理不善。其次，部門進(jìn)行依法安全監(jiān)管并沒有充分落實(shí)，安全管理需要多方共同努力，但是港口安全管理內(nèi)部監(jiān)督缺失，在發(fā)生安全事故時(shí)相互推諉責(zé)任，對(duì)于安全管理責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督檢查不到位。最后，在進(jìn)行港口施工作業(yè)時(shí)，忽視施工作業(yè)安全性，經(jīng)常出現(xiàn)一些違章作業(yè)的情況。比如在進(jìn)行港口大型構(gòu)件施工作業(yè)時(shí)，一般構(gòu)件澆筑需要較長(zhǎng)時(shí)間，但是現(xiàn)場(chǎng)管理為了搶進(jìn)度，忽略了安全管理，進(jìn)行違章指揮，導(dǎo)致構(gòu)件施工作業(yè)不符合相關(guān)規(guī)定，所完成的構(gòu)件必然會(huì)存在一些問題，給港口安全埋下了隱患。

2.3 安全管理隊(duì)伍不健全

加強(qiáng)我國(guó)港口安全管理是保證其有效進(jìn)行日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保證，但是從我國(guó)大部分港口的情況來看，普遍存在著管理隊(duì)伍不健全，安全管理分工不明確的問題。首先，安全管理人員安全意識(shí)不夠，對(duì)于一些安全隱患不能及時(shí)察覺，導(dǎo)致港口存在很多不安全因素。比如，港口必須注意防火，杜絕出現(xiàn)火災(zāi)危害，但是由于一些管理人員自身素質(zhì)等原因，對(duì)于這些對(duì)于港口危害極大的因素并沒有充分重視，港口發(fā)生火災(zāi)的案例比比皆是，很大部分原因都是因?yàn)榉阑鸸芾聿坏轿弧Ｆ浯?，安全管理?duì)伍分工不明確，現(xiàn)代港口安全管理需要具備整體性、專業(yè)性，但是由于安全管理隊(duì)伍當(dāng)前的現(xiàn)狀，導(dǎo)致在進(jìn)行安全管理分配過程中，并不能有效的發(fā)揮各個(gè)工作人員的優(yōu)勢(shì)，從而不能合理安排工作，導(dǎo)致分工不合理，責(zé)任落實(shí)不明確，降低了港口安全管理功效。

2.4 安全檢查不系統(tǒng)

港口安全管理一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)于港口內(nèi)的貨物進(jìn)行安全檢查，避免出現(xiàn)危險(xiǎn)貨物安全檢查不利導(dǎo)致危害港口的事情出現(xiàn)。但是由于大部分港口的安全設(shè)施存在一定的差距，并且港口內(nèi)貨物種類繁多，給港口安全檢查工作帶來了一定的阻力。在進(jìn)行港口安全檢查過程中，往往不夠系統(tǒng)，在檢查過程中往往憑借工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢查，檢查并沒有根據(jù)國(guó)家相關(guān)安全檢查規(guī)范指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，安全檢查管理工作不標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量得不到保證。

3 完善港口安全管理的措施

3.1 創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任制度

一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政一把手負(fù)責(zé)制。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格遵守和認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地抓好安全生產(chǎn)工作。二是堅(jiān)持齊抓共管的工作責(zé)任制。要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、相互監(jiān)督，人人參與共同做好安全生產(chǎn)工作。三是做好檢查監(jiān)督工作，把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到基層生產(chǎn)一線及一些重要的部門崗位中，健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，其中包括運(yùn)用法律、行政及經(jīng)濟(jì)手段措施來監(jiān)督制約制度的落實(shí)，以解決責(zé)任落實(shí)不到位的問題，保障安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)。五是認(rèn)真完善和落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。

3.2 開展港口安全課程教育法律法規(guī)

對(duì)港口安全管理的職責(zé)提出了明確的要求，港口安全人員應(yīng)該明確自己的管理職責(zé)，這就要求相關(guān)人員的安全管理以及安全技術(shù)等方面的知識(shí)必須過關(guān)。組建港口安全的管理隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展安全管理人員教育培訓(xùn)，加強(qiáng)高素質(zhì)的安全管理隊(duì)伍在安全技術(shù)以及管理方面的專業(yè)能力。

3.3 安全檢查制度進(jìn)行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化完善

由于港口管理的復(fù)雜性，港口企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查制度不應(yīng)完全雷同，而是應(yīng)該有所針對(duì)性，符合企業(yè)自己的相關(guān)情況，并且應(yīng)該具備系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。安全檢查的第一步就是要詳細(xì)分析檢查對(duì)象，在安全檢查表中將不安全的因子進(jìn)行分層次、分級(jí)化列舉；然后核對(duì)檢查每一項(xiàng)，及時(shí)發(fā)展問題、不足及存在的安全隱患，并責(zé)令其整改;對(duì)于及時(shí)不能整改的企業(yè)，應(yīng)該在整改措施或方案中寫明責(zé)任人，保障不足的方面能夠被改正。

3.4 創(chuàng)新安全管理機(jī)制

要不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新安全管理工作機(jī)制，工作中應(yīng)注重做好以下三個(gè)方面的創(chuàng)新：一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。通過加大對(duì)安全管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得安全監(jiān)管資格證書，提高安全監(jiān)管技能，強(qiáng)化源頭管理。同時(shí)，還要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的橋梁和紐帶作用，加大對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)章程的宣傳力度，強(qiáng)化提高單位依法從事安全生產(chǎn)的觀念意識(shí)。二是創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。不斷健全完善“事故責(zé)任追究制度”和“事故查處制度”等，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人高度責(zé)任感，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、自覺性和積極性。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰。對(duì)不嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，漠視安全規(guī)程違規(guī)生產(chǎn)操作生產(chǎn)所造成的安全責(zé)任事故，依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定追究事故責(zé)任人法律、行政及經(jīng)濟(jì)等方面的責(zé)任。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極探索創(chuàng)新新形勢(shì)下安全監(jiān)管工作的新思路、新方式、新做法，不斷強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過廣泛的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上水平、上層次，能夠有一個(gè)新的突破。

3.5 同步督導(dǎo)，全面提升現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全保障度

港口生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理的重點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持管生產(chǎn)同時(shí)管安全的原則，實(shí)施同步動(dòng)態(tài)管理：一是同步計(jì)劃，即預(yù)先對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)各要素進(jìn)行危險(xiǎn)性分析，查明危險(xiǎn)因素，理順作業(yè)環(huán)節(jié)，制訂有效措施，避免計(jì)劃先天不足；二是同步布置，即嚴(yán)把事前關(guān)，明確各安全管控責(zé)任人認(rèn)真組織開好工前會(huì)、班前會(huì)，確保各項(xiàng)安全預(yù)控措施落到實(shí)處；三是同步巡檢，即在生產(chǎn)作業(yè)過程中進(jìn)行經(jīng)常性的工間巡回檢查、流動(dòng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理解決；四是同步總結(jié)評(píng)價(jià)，即認(rèn)真總結(jié)評(píng)價(jià)晝夜生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃、布置、檢查的執(zhí)行結(jié)果，對(duì)行之有效的措施、經(jīng)驗(yàn)納入有關(guān)規(guī)定、制度中，對(duì)存在的不足、缺陷及教訓(xùn)應(yīng)記錄在案，跟蹤整改，納入下一生產(chǎn)循環(huán)。

3.6 關(guān)口前移，推行隱患管理

隱患排查治理是有效保證安全生產(chǎn)最關(guān)鍵、最直接的安全工作應(yīng)根據(jù)安全規(guī)章制度，全方位、多形式、寬領(lǐng)域的對(duì)港口生產(chǎn)中各要素、環(huán)節(jié)進(jìn)行事先排查整治，形成一級(jí)檢查一級(jí)的層層檢查、全員檢查制度，按照“定項(xiàng)目、定責(zé)任人、定措施、定期限、定驗(yàn)收”的“五定”原則落實(shí)整改責(zé)任，從源頭上徹底根除隱患，切斷事故致因鏈。

4 結(jié)束語

港口安全管理對(duì)于港口發(fā)展至關(guān)重要，加強(qiáng)港口安全管理有助于提高港口運(yùn)輸貨物、存儲(chǔ)貨物能力，有助于港口健康持續(xù)的發(fā)展。因此，港口企業(yè)要結(jié)合“本質(zhì)安全”的理念和方法，合理構(gòu)建適合企業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的安全管理，從而避免生產(chǎn)中出現(xiàn)安全事故，促進(jìn)港口企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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