戴希龍

(黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室)

關(guān)于深化黑龍江省國有重點林區(qū)管理體制改革的孔見

戴希龍

(黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室)

黑龍江省國有重點林區(qū)目前專指由黑龍江省森林工業(yè)總局管理的森工系統(tǒng)的林區(qū)。施業(yè)區(qū)總面積1010萬公頃，約占黑龍江省行政區(qū)面積的四分之一，分布在小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺和完達山四大山系之中。黑龍江省森林工業(yè)總局下屬有伊春、牡丹江、松花江、合江4個林管局，其中伊春林管局與伊春市合署設(shè)置。森工林區(qū)40個林業(yè)局跨1 0個地市37個縣(市)，其中跨省分布的4個，跨2個以上縣(市)分布的19個。伊春林管局中有13個林業(yè)局與區(qū)政府合署設(shè)置。614個林場(所)大多遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是相對獨立的社區(qū)，林場(所)自行承擔(dān)社會事務(wù)。多年來森工林區(qū)建立了完備的社會管理機構(gòu)，形成了相對完善的公共行政管理體系，具備了完整的社會行政管理能力。1989年以來，省人大、省政府陸續(xù)制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明確授予森工系統(tǒng)相關(guān)政府行政職能，為森工林區(qū)依法管理提供了基礎(chǔ)。尤其是2012年《黑龍江省國有重點林區(qū)條例》的頒布實施，為國有林業(yè)局行使縣級人民政府職能做了統(tǒng)一授權(quán)，為森工林區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展提供了法規(guī)保障。可以說，這是黑龍江省委、省政府立足黑龍江實際做出有別于其他省區(qū)，致力將林業(yè)大省打造為林業(yè)強省的戰(zhàn)略決策。按照中共中央中發(fā)〔2015〕6號文件精神，黑龍江省國有重點林區(qū)目前正在推進國有林區(qū)改革，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導(dǎo)向，明確國有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位和提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全的基本職能,全面厘清重點國有林區(qū)森林資源管理、社會行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理三個方面的關(guān)系。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對黑龍江省國有重點林區(qū)的發(fā)展給予了空前的重視。筆者認為，深化國有林區(qū)改革必須做好頂層設(shè)計，必須從轉(zhuǎn)變認識入手，突破性解決以下制約森林資源保護和林區(qū)社會發(fā)展的體制性、機制性問題。

1 進一步完善林區(qū)政權(quán)建設(shè)

國家和省應(yīng)當引導(dǎo)和支持進一步完善國有林業(yè)局的林區(qū)人民政府職能。林區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開森林資源的可持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)林矛盾和林區(qū)人民群眾依林生存和發(fā)展問題是各級政府和國有林區(qū)管理機構(gòu)不可推卸的責(zé)任。

1.1 調(diào)整國有林業(yè)局所在市、縣級的行政區(qū)劃，解決行政職能交叉問題。將牡丹江、松花江、合江林管局所屬林業(yè)局、伊春林管局南部鐵力、雙豐、桃山、朗鄉(xiāng)4個林業(yè)局改造為林區(qū)縣(區(qū))，將林業(yè)局的施業(yè)區(qū)調(diào)整為林區(qū)縣級行政區(qū)。將伊春市烏伊嶺、湯旺河、五營、紅星區(qū)行政區(qū)面積調(diào)整為完整的烏伊嶺、湯旺河、五營、紅星林業(yè)局施業(yè)區(qū)。將林區(qū)腹部的農(nóng)村劃歸林區(qū)縣(區(qū))管轄。將林區(qū)邊緣地區(qū)零星分布的森林、林地劃歸所在地方市縣管轄。

1.2 適度精簡行政層次。省級國有林管理機構(gòu)對林區(qū)縣(區(qū))的計劃、財政、稅收等實行直接管理的體制。

1.3 國有林區(qū)改革同時進行政治體制改革。林區(qū)縣(區(qū))不設(shè)置人大、政協(xié)機構(gòu)。林區(qū)縣(區(qū))及林場(所)干部管理體制實行任命制。

1.4 對行政管轄面積較小、林業(yè)局局址距離較近的林業(yè)局進行合并設(shè)置。

2 必須依法處理權(quán)屬糾紛和矛盾

黑龍江省國有重點林區(qū)從國家批準設(shè)立時的1100萬公頃，經(jīng)歷“穩(wěn)權(quán)”、“劃兩荒”后到目前的1010萬公頃，經(jīng)營面積減少了近10%。目前仍有糾紛爭議地區(qū)面積近2萬公頃，農(nóng)民侵權(quán)使用面積8.5萬公頃。和諧社會、法治社會是林區(qū)社會建設(shè)的根本目標，也是保證林區(qū)社會公平正義的基礎(chǔ)。

2.1 必須樹立依法治省、依法治林的決心。對人為制造糾紛、矛盾的基層政府、單位、干部必須采取嚴肅措施處理。對違法犯罪活動必須依法追究責(zé)任。國有重點林區(qū)是中央人民政府直接管理的林區(qū)，國有森林資源是國家公共財產(chǎn)。發(fā)生地方政府與國有林管理機構(gòu)對立的問題是政治問題，各級黨委和政府必須高度負責(zé)，對涉及的人、事作出嚴肅處理。

2.2 必須嚴厲打擊黑惡勢力和保護傘。侵吞、侵占國有森林、林地背后潛在著巨大的經(jīng)濟利益。農(nóng)民侵權(quán)使用林地的8.5萬公頃，每年國有林地有償使用收益流失至少近億元，這些收益沒有進入農(nóng)民的手中，而在一些黑惡勢力和利益集團掌握之中。他們以保護農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定為名綁架政府，花錢雇傭群眾上訪，花錢疏通關(guān)系尋求保護傘，制造社會不穩(wěn)定。社會生態(tài)不健康，自然生態(tài)很難恢復(fù)健康。

3 必須實事求是地解決林區(qū)職工群眾依林生存問題

林區(qū)職工群眾生存和致富離不開林區(qū)、森林和林地。林區(qū)改革必須立足于改善民生，真正把綠水青山變成金山銀山。

3.1 要規(guī)范發(fā)展林場(所)范圍內(nèi)的惠民小面積經(jīng)營項目，適當放開利用林地搞小規(guī)模的林下經(jīng)營活動、利用天然水面適當修整養(yǎng)殖林蛙、養(yǎng)魚等使用林地的審批限制。國有重點林區(qū)的管理決策層不應(yīng)當任由這部分林地長期、大規(guī)模地處于非法狀態(tài)使用?；鶎訂挝缓腿嗣袢罕妼Υ朔从澈艽?，這在法律法規(guī)方面沒有明確禁止，也是國家和省級主管部門能夠和可以解決的。

3.2 國家要把林區(qū)內(nèi)的可耕種林地管理權(quán)下放給省級主管部門。重點國有林區(qū)已經(jīng)開墾種植的土地，可以作為國家林業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃的林業(yè)發(fā)展用地儲備。這部分土地正在發(fā)揮保持林區(qū)社會穩(wěn)定和職工基本生活的主要作用，短期內(nèi)不可能全部用于造林。把這部分林地調(diào)整由省級主管部門按照現(xiàn)狀實施管理，納入耕地管理，享受國家農(nóng)業(yè)補償政策，對國有林區(qū)發(fā)展和改善民生有利。3.3 繼續(xù)引導(dǎo)和發(fā)展林下經(jīng)濟。讓沉睡的林區(qū)自然資源改變自生自滅狀態(tài)，為職工群眾致富服務(wù)。讓職工群眾有一塊能夠自己做主因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟的自由空間。讓林區(qū)人動起來，給綠色產(chǎn)業(yè)一個成長空間。活起來，才能富起來，林區(qū)生態(tài)、生活才能改善，可持續(xù)發(fā)展及和諧社會才有希望實現(xiàn)。

戴希龍(1962-)，男，畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)，現(xiàn)任黑龍江省森工林區(qū)區(qū)劃辦公室主任。多年從事國有林區(qū)森林資源管理體制改革工作。