黃子堅

（福建警察學院，福建 福州 350007）

民警實戰(zhàn)中使用警械之誤區(qū)芻議

黃子堅

（福建警察學院，福建 福州 350007）

近年來，部分公安民警在制暴處突等執(zhí)法勤務中，存在不敢、不愿、不會、不善使用警械的思想和操作誤區(qū)。一線民警在公安實戰(zhàn)中，如何合法、合理地運用警械來加強處置現(xiàn)場的風險控制，快速、準確地打擊和制止犯罪，有效控制局面并確保執(zhí)法安全，是一個亟待研究和破解的難題。為此，必須從消除民警運用警械的思想顧忌、強化警械使用訓練、制定完善民警使用警械實戰(zhàn)操作細則等方面，來解決和克服使用警械的誤區(qū)。

警械；使用；誤區(qū)

公安機關是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，擔負著維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要職責使命，這決定了公安機關及其人民警察必須依法使用警械。近年來，在各種因素的影響下，警察不敢、不愿使用警械，不懂依法正確合理使用及操作警械，指揮無序、操作失當、擊打無力、處置低效的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致民警在激烈的執(zhí)法對抗中處于劣勢和被動。這不但使執(zhí)法民警面臨極大的安全隱患和法律風險，而且嚴重影響了民警的執(zhí)法效果，降低了處置突發(fā)性事件和打擊犯罪的效能。更值得一提的是，警械使用的種種理念誤區(qū)和操作失當已逐漸成為激化和誘發(fā)警民沖突的主要原因，需要引起高度重視。

當前，社會治安狀況和反恐形勢日趨復雜嚴峻。民警在反恐和處置突發(fā)性暴力事件等執(zhí)法行動中，所遭遇的對抗和危險不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，從2010年至2014年，全國公安民警（含公安現(xiàn)役官兵）因公犧牲2129人，因公犧牲民警平均約45.5歲，因同犯罪分子作斗爭（遭受暴力襲擊）犧牲111人，占5.2%。因公負傷20741人（重傷2643人、輕傷18098人），平均每年4148人。其中，同犯罪分子作斗爭是民警負傷首要原因，因遭受暴力襲擊負傷8880人，占負傷民警總數(shù)的42.8%。[1]2015年全國公安機關有438名民警和現(xiàn)役官兵英勇犧牲，4599名民警和現(xiàn)役官兵光榮負傷。[2]雖然民警在執(zhí)勤中大多配置了警械、武器，但在面對犯罪種類愈發(fā)多樣、犯罪性質愈發(fā)復雜、犯罪手段愈發(fā)豐富的各類犯罪和形形色色的犯罪嫌疑人，特別面對以較為容易獲得的刀具、斧頭、車輛、汽油等作為殺傷性武器的暴恐分子時，民警在使用警械過程中也切實暴露出一些亟待解決的問題。

依法使用警械是法律賦予人民警察的職權，是公安民警有效履職、克敵制勝的基本功。在暴力犯罪日益增多、民警傷亡高居不下的新常態(tài)下，如何在合理的限度內，依法、正確使用警械，既達到打擊犯罪、有效制服的目的，同時又能確保民警的人身安全，值得探討和深思。

反恐處突、抓捕盤查等執(zhí)法戰(zhàn)斗，具有距離近、反應時間短、高應激、強對抗、危險性大等特點。由于公安實戰(zhàn)的特殊性、復雜性、多變性和殘酷性，要求處置民警必須具備利用警械快速有效制服嫌疑人的能力。結合近期發(fā)生的一些案例進行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，基層一線民警在使用、操作警械及其日常訓練中，不同程度地存在以下三大常見模糊觀念和認識誤區(qū)，導致了執(zhí)法隱患和本可避免的傷亡。

一、思想顧慮多，不敢大膽依法使用

警械是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、胡椒噴霧器、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、警繩、手銬、腳鐐等警用器械。民警依法使用警械，是避免和減少無謂傷亡、提升執(zhí)法效能的重要保障?？陀^上看，少數(shù)民警對公安執(zhí)法戰(zhàn)斗的嚴酷性和犯罪嫌疑人的狡詐殘暴性估計不足，使用警械時存在一些認識誤區(qū)和思想顧慮。特別是在當前環(huán)境下，基層民警在使用警械方面需要得到法律層面上的支撐（警械使用的具體規(guī)定、操作要領和實戰(zhàn)指南）和公眾的正確評價及支持。否則，當民警在參與執(zhí)勤巡邏、盤查緝捕、反恐處突等一線警務活動，尤其是在處置嚴重危害公共安全的暴力事件中，一旦遭遇犯罪嫌疑人以刀具、鐵棍、磚頭、酒瓶等兇器的不法攻擊，如果心存疑慮，稍有猶豫，不敢大膽、依法、對等甚至高一級地使用相應警械來及時震懾、制止犯罪，就可能貽誤戰(zhàn)機，無法做到有效防控，往往容易導致被動挨打和事態(tài)失控，造成不應有的傷亡損失和不良的社會效果。據(jù)安徽省公安廳警務督察總隊調研發(fā)現(xiàn)，2013年，全省共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權益案件80起，2014年上升到106起，造成民警輕傷14人，輕微傷185人。從受侵害對象看，派出所、交警等一線崗位民警占絕對比例。其中，派出所（治安）民警占比6成以上，交警占比接近3成。法律對警察使用警械、武器的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏與實戰(zhàn)相結合具體的、操作性強的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時不敢大膽使用武器警械，無形中助長了違法人員的囂張氣焰。[3]

解決民警依法、規(guī)范使用警械的問題，可以從三個方面著手。

（一）盡快制定完善民警使用警械的具體操作細則和實戰(zhàn)指南

關于民警使用警械的法條，我國的法律是有明文規(guī)定的。最主要的是二十年前發(fā)布施行的《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（1996年1月8日國務院第四十一次常務會議通過）。2010年，公安部下發(fā)了《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（公通字〔2010〕9號）。上述《操作規(guī)程》是在執(zhí)法規(guī)范化大背景下出臺的公安部內部規(guī)范性文件，是現(xiàn)階段指導民警進行現(xiàn)場處置的最權威、最直接的內部指引?！恫僮饕?guī)程》第九條規(guī)定，公安民警現(xiàn)場制止違法犯罪行為時，應當根據(jù)現(xiàn)場警情的性質、危害程度、影響范圍、涉及人數(shù)、當事人身份及警情敏感性等綜合因素，快速判斷，采取相應的處置措施。第十四條規(guī)定，本規(guī)程所用術語的含義如下：處置措施，是指公安民警為現(xiàn)場制止違法犯罪行為而依照本規(guī)程采取的強制手段，由輕到重依次為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。

綜合上述法律條例的規(guī)定可知，民警使用警械必須秉持四個原則。一是合法性原則。使用時應嚴格遵守法定條件，在法律法規(guī)的框架內操作，不得超過必要的限度。二是必要性原則。并非對每一暴力對抗和侵害行為都必須使用警械，只有在必要時才使用。三是適度性原則。警察使用警械的種類和打擊力度、部位要與對方可能或已經造成的危害程度相匹配，做到適時、適度、適當，有理、有利、有節(jié)，發(fā)揮制服功效，側重約束捆綁，制服不制死。四是應變性原則。警械的使用并非一成不變和死板的。靈活多變是戰(zhàn)術的靈魂。民警應當根據(jù)現(xiàn)場情況的改變和犯罪嫌疑人的對抗程度及時應變。一旦當前使用的警械不足以減少或制止違法犯罪及侵害行為，就必須適時提高使用警械的等級和力度，以達到有效打擊、制止犯罪的目的。

雖然民警使用警械已有上述法規(guī)和原則。然而，在現(xiàn)今復雜多變的反恐處突情況下，基層民警在一線執(zhí)勤執(zhí)法活動中，往往會面臨極大的不確定性和較強的對抗性。特別是當出警時遇到重大復雜或難處理之警情時，民警如何有效地履行職務，打擊犯罪，對現(xiàn)場進行有效管控，從目前情況看，明顯缺乏法律層面上更加具體、更加實用的實戰(zhàn)規(guī)定和操作指南。民警與嫌疑人雙方在法律層面上的權力和義務也缺少詳盡、明確的定位。換句話說，民警在現(xiàn)場處置時，其正確、合理、有效的基本程序和步驟有哪些？執(zhí)法民警應該享有何種權力，嫌疑人應該有何種義務，倘若一方脫離了義務和權力規(guī)定的范圍，該如何應對處置？例如，按照法律規(guī)定，民警在必要的時候，可以使用警械將犯罪嫌疑人“制服”或“控制”。在此，“制服”和“控制”是一個比較籠統(tǒng)、模糊的概念，對于民警而言，缺乏明確的指導性和可操作性。對于一些可能危及民警生命安全的嚴重的暴力犯罪行為，應該“制服”或“控制”到何種程度？民警在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)嫌疑人有暴力行為，經口頭制止后，嫌疑人不聽勸阻繼續(xù)犯罪的，何種情形下應當使用何種警械怎樣操作才能盡快將其制服？在我方人數(shù)較少，遭受多名嫌疑人圍攻，民警處于劣勢而被動挨打時，民警能否使用警械擊打嫌疑人的要害部位？萬一將嫌疑人擊成重傷或造成死亡，民警應負何種法律責任？諸如以上這些民警在日常出警過程中隨時可能遭遇到的具體實在的諸多問題，往往成為民警前怕狼后怕虎、縮手縮腳、輕易不敢或不愿使用警械的絆腳石。因此，應該專門就民警使用警械在法律層面上所應該具有的權力，出臺更加詳盡的具體規(guī)定或法律支撐。這是一個不容回避的現(xiàn)實問題。

（二）嚴格獎懲機制，切實維護民警執(zhí)法權威

民警依法正確合理地使用警械，可以對犯罪嫌疑人起到較好的控制和制服作用。但警械并非萬能的，過度夸大警械的作用無異于自找麻煩。可以說，在現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境下，民警使用警械并毫無顧忌地出手攻擊，而不考慮擊打后果的恐怕極少。因為，現(xiàn)有的法律沒給民警這種現(xiàn)場的絕對支配權和控制權?，F(xiàn)實情況中，當民警在考慮到使用警械可能造成的傷害后果的情況下，其自身承受的心理壓力較大。一旦使用警械與窮兇極惡、孤注一擲、生死不顧的暴力犯罪嫌疑人搏斗，我們的民警往往心存顧忌，成為挨打吃虧的一方。

由此可見，消除民警依法使用警械的后顧之憂，需要相關部門盡快推出切實維護民警執(zhí)法權益和權威的具體舉措。要從維護法律尊嚴、保護人民、保護民警等多方面綜合考量，細化法律條文，讓民警在履行職責使用警械時有明確、詳細、操作性強的具體規(guī)定和使用后的權益保障體制，做到責權明晰，心中有數(shù)。民警使用警械后，公安指揮中心、刑警、紀檢、政工、法制、治安、網安、警務督查等各部門和各警種應當迅速行動，調查核實民警使用警械是否合法、正當、合理，要有一整套的具體實施方案、獎懲規(guī)定和保障措施，必要時還可邀請律師等專業(yè)人員介入，全方位地做好各項后期應對處置。

（三）強化輿論引導，提升公眾的法律意識

目前，社會公眾對警察依法使用警械的認知度不高。社會上少數(shù)人法律意識淡薄，阻撓執(zhí)法、謾罵甚至公然圍攻民警的事例時有發(fā)生。民警執(zhí)法過程中遭遇的困難和阻礙較大。長此以往，法律的嚴肅性和民警的執(zhí)法權威將大打折扣。因此，應大力加強對公眾的普法教育，提高廣大群眾對警察依法使用警械的認知度和包容理解。公安機關要強化輿情研判，從快從實做好對輿論的有效應對。要對一些典型案例進行正確的輿論引導，形成良好的社會價值導向和正確的價值判斷。

二、警械使用技戰(zhàn)術有待提高

警械、武器被譽為警察的第二生命。依法使用警械，是法律賦予人民警察的一項重要職權。當前，治安形勢的嚴峻性、反恐處突現(xiàn)場的復雜性、時間的緊迫性和對抗的高危性，決定了民警必須在全面了解警械作用、性能、特點的基礎上，熟練掌握警械使用的技能和戰(zhàn)術，才能在執(zhí)法活動中，合法地行使這一職權，依法履行職責，有效制止和打擊犯罪。

當前，基層民警在警械使用及訓練等方面存在兩個誤區(qū)。

（一）對警械的攻擊制服作用認識不足

少數(shù)民警認為，警械通常只能用作低層次的防衛(wèi)，在制服和打擊犯罪方面難有作為。基于這種片面認識，一些民警嫌麻煩，出警時不愿攜帶警械。一些民警即便攜帶警械，也只是用其進行被動、消極的防衛(wèi)或抵擋，這無形中助長了犯罪嫌疑人的囂張氣焰。民警在與持有長刀、斧頭、棍棒等兇器的嫌疑人對抗時，長警棍、鋼叉、電擊抓捕器等警械具有強大的威懾力和良好的制服效果。警棍、盾牌等警械具有方便快捷、功效顯著的特點，不但能夠適應抓捕行動或遭遇戰(zhàn)、反恐應急處置的自身防護及防控需要，還可以作為進攻性器械發(fā)揮其強悍的制服功效，使犯罪嫌疑人盡快失去反抗能力。以盾牌為例，它不僅有單純的防護、擋擊功能，還同時具備戳擊、撞擊、斬擊、側擊的進攻制服功效，在實戰(zhàn)中非常簡便好用。因此，民警必須增強對警械重要性的認識，熟練掌握各類警械的特點和操作技巧，以便在公安實戰(zhàn)中得心應手，最大限度開發(fā)出警械的強大實用功能，做到用足、用好警械。

（二）對警械訓練的重要性、必要性、緊迫性認識不足

少數(shù)民警認為警械簡單易學，訓練可多可少，能夠應付平時的考核即可，不必過于較真。訓練理念上的誤區(qū)往往表現(xiàn)為平時的警械訓練流于形式，走過場，訓練效果不佳，導致警械使用不熟練，操作技能粗糙，制服效果不佳。

眾所周知，在敵我對抗雙方實力相當?shù)那樾蜗?，警械的作用將更加凸顯出來。精良的警械加上高水平的訓練，將使民警信心倍增、如虎添翼。在警械的幫助下，警察在預見判斷、攻防轉換、快慢結合、虛實相間、進退騰挪等環(huán)節(jié)將更加得心應手，進而充分發(fā)揮出最佳的技戰(zhàn)術水平，做到以小制大、以少打多、以弱勝強，極大提高現(xiàn)場控制和打擊犯罪的效果。警械訓練的根本目的是提高反恐維穩(wěn)基層一線民警的反恐意識和應急反應能力，熟知警械使用的法律依據(jù)和政策規(guī)定，消除執(zhí)法活動中警械使用的認識誤區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，提升警械使用技戰(zhàn)術能力。針對當前反恐斗爭面臨的嚴峻復雜形勢和暴力犯罪活動的主要方式、特征和動向，民警的警械使用培訓要著重解決好三個問題。

一是從嚴從實，確保訓練時間。警械技能訓練的內容廣而雜，從最基本的徒手攻防、控制與多人控制，到各種單警裝備的使用，應強調的是“可以不用，但不能沒有，更不能不會”。要設置實戰(zhàn)化培訓課程，訓練內容著重選擇容易學、上手快，簡單、實用的處置技能和控制動作。要堅持“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一認識、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一教法、統(tǒng)一考核，使培訓正規(guī)化、常態(tài)化。真正讓民警敢用、會用警械。切實解決基層民警正確、熟練使用警械的問題。二是針對性要強。培訓內容要針對當前民警亟須掌握的警械操作使用技能，突出實戰(zhàn)性、應用性、對抗性。例如，在應對暴恐分子砍殺現(xiàn)場緊急處置的訓練中，可采用場景、情況顯示等手段，用輔助教官作為情況顯示員，將某一實際案例現(xiàn)場復原，再組織三到五名民警對其控制，通過幾組控制的對比，使受訓民警直觀地發(fā)現(xiàn)自身存在問題，從而使民警在實戰(zhàn)中避免犯同樣的錯誤，提高訓練質量。三是加強實戰(zhàn)心理訓練。在復雜而緊張的執(zhí)法環(huán)境中，民警的心態(tài)往往會發(fā)生很大的變化。要通過最貼近實戰(zhàn)的情景演練、模擬訓練、仿真訓練，使民警能夠在最短的時間內，克服心理恐懼，掌握扎實的實戰(zhàn)技能，提升應急應變能力。

三、使用警械盲目隨意，處置目的性不明確

運用警械處置各類事件的目的，主要是要及時有效地制止違法犯罪行為。其次，在特定情況下，警械還可起到震懾犯罪、不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。因此，民警在準備使用警械之前，必須十分明確處置要達到何種目的和效果，并對運用警械可能產生的危險和不良后果加以充分評估。

民警在實戰(zhàn)處置中，如果處置目的性不明確，盲目使用，隨意擊打，則可能導致小事變大、對抗加劇、事件升級，造成不良的后果，甚至引發(fā)輿情危機。綜合來看，民警在警械使用方面容易出現(xiàn)兩個方面的情況。

（一）使用警械的時機、火候把握不當，容易導致矛盾、沖突激化

公安實戰(zhàn)中的警械使用是體能、技術、心理、意志、戰(zhàn)術的綜合對抗。要想在復雜多變、緊張激烈的較量中占據(jù)主動、贏得先手，就必須在高頻率、大強度、強對抗的近身搏弈中巧妙隱藏自身的戰(zhàn)術意圖，準確把握出手的時機和火候，做到快速反應、智勇雙全、攻防兼?zhèn)?、虛實結合、變化莫測，不擊則已，一擊制勝。因此，民警在使用警械之前，應根據(jù)案件現(xiàn)場情況、嫌疑人反抗程度、周邊地形和天候等進行綜合研判，做出形勢、風險評估，以便心中有數(shù)，預有準備。對使用警械的時機、火候的把握，應嚴格依據(jù)法律規(guī)定，本著有理、有利、有節(jié)的原則，能說服勸導的盡量不出手，避免加劇矛盾，升級沖突。一旦需要出手，則要求快、準、狠、猛，力求一招制服，不給對手以絲毫喘息和反抗的機會。

目前，一些民警在現(xiàn)場處置過程及使用警械中，存在理念誤區(qū)和思想顧慮。當現(xiàn)場情況變化時，少數(shù)民警往往無法準確把握該不該出手、何時出手及怎樣出手效果最佳等關鍵性節(jié)點。但是，實戰(zhàn)中要避免使用諸如“老實點，不然我就不客氣了！”、“真是不識抬舉，你以為我手中的警械（棍）是吃素的擺設？”等威脅恐嚇性語言來對付犯罪嫌疑人。這樣做不但于事無補，反而容易激怒對手，加劇對抗心理，造成更大的麻煩和沖突。

在處置各類事件過程中，如果犯罪嫌疑人不聽民警指令，一意孤行，頑抗到底，就應該果斷使用警械，迅速將其制服。如果優(yōu)柔寡斷，不敢出手，就會錯失良機，造成打擊、控制不力，使對手愈發(fā)猖獗和囂張，進而引發(fā)更大反彈和對抗，導致不應有的傷亡。例如，2015年12月23日，云南省彌勒市公安局竹園派出所民警在出警處置打架斗毆過程中，遭到多名嫌疑人暴力襲擊并搶奪警械，致2名民警和1名輔警受傷。當天22時45分，竹園派出所接到報警，在竹園鎮(zhèn)新農貿市場皇朝KTV門口有人打架。接警后，所長帶領2名民警和2名輔警趕往現(xiàn)場處置。處警民警到達農貿市場時，有五六個人在皇朝KTV對面的巷子里打架，旁邊有人在圍觀。民警對打架人員進行盤查時，對方拒不配合盤查，并動手撕打民警、搶奪民警的警械，致所長、1名民警和1名輔警不同程度受傷。為控制事態(tài)，民警鳴槍警告，當場控制了4名犯罪嫌疑人。當晚，受傷民警及輔警被送至開遠五十九醫(yī)院救治。[4]本案中，當事人李某在酒精的作用下，對民警執(zhí)行公務的行為實施阻撓，并糾集同鄉(xiāng)圍住處警民警，以毆打等暴力方法抗拒人民警察依法履行職責，符合《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第七條的規(guī)定，“人民警察遇有下列情形之一，經警告無效，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅逐性、制服性警械：（一）結伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進行其他流氓活動的；……（五）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責的……”因此，在本案中，處警民警對李某使用催淚瓦斯噴射器是恰當?shù)摹⒈匾?。而且，如果當事民警能在對方拒不配合盤查，并動手撕打民警之際，能夠及時把握處置戰(zhàn)機，果斷出手，依法使用警械控制局面，制服鬧事者，就不致于被動挨打，遭受損失。

（二）擊打力度過大，容易導致對抗升級

《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第三條規(guī)定，公安民警現(xiàn)場采取處置措施，應當以制止違法犯罪行為為限度，盡量避免和減少人員傷亡、財產損失；使用較輕處置措施足以制止違法犯罪行為的，應當盡量避免使用較重處置措施。公安民警現(xiàn)場制止違法犯罪行為，應當注意方式方法，避免激化矛盾；發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大可能的，應當及時采取相應措施進行妥善處置。

與上述一些民警不敢大膽使用警械打擊、制服犯罪相對應，少數(shù)民警往往容易陷入過度使用警械的另一個極端。在處置過程中，民警如果不注意掌握警械的擊打力度和部位，超量使用，就可能導致矛盾激化和事態(tài)擴大，造成不良的后果。因此，民警在處置時必須明確處置目的，選擇適當?shù)木挡⒄莆蘸贸鍪州p重，做到依法、適當、適時、適度，盡量避免和減少人員傷亡和財產損失。

綜上所述，警械使用是民警必須具備的重要實戰(zhàn)技能之一。學好和用好警械是保障自身安全的重要基礎。只有掌握了全面過硬的警械應用技能，才能更好地打擊違法犯罪，維護法律的尊嚴。在日常執(zhí)勤和處置突發(fā)性事件過程中，民警隨時會遇到暴力抗法。在處置此類事件過程中，只有克服使用警械中不敢用、不會用、不善會的誤區(qū)，掌握高超的運用警械技能和戰(zhàn)術，學會依法正確使用警械，才能減少執(zhí)法風險，有效提升公安戰(zhàn)斗力。

[1]袁國禮.5年來公安民警因公犧牲2129人[N].京華時報,2015-04-06.

[2]劉子陽.2015年438名民警和現(xiàn)役官兵英勇犧牲[N].法制日報,2016-01-24.

[3]李光明.安徽去年127位民警執(zhí)法被打不敢用警械助不法氣焰[N].法制日報,2015-04-07.

[4]龐繼光.彌勒民警處置打架事件遭暴力襲擊[N].都市時報,2015-12-28.

D922.14

A

1672-6405（2017）04-0044-04

黃子堅（1963-），男，福建福州人，福建警察學院戰(zhàn)術系教授，主要從事警察指揮與戰(zhàn)術研究。

2017-10-17

張欽］