郭志銘 余奕生

（泰寧縣公安局，福建 泰寧 354400）

【偵查研究】

從“2017·3·30”專案看“合成作戰(zhàn)”打擊野外聚眾賭博犯罪成效

郭志銘 余奕生

（泰寧縣公安局，福建 泰寧 354400）

2017年3月30日，福建省泰寧縣公安局通過合成作戰(zhàn)打掉了一個野外聚眾賭博窩點，打擊了一批涉賭人員，震懾了賭博違法犯罪分子，進一步凈化了社會治安環(huán)境。本文結(jié)合新形勢下公安改革工作的需要，圍繞野外聚眾賭博犯罪分析了產(chǎn)生原因、偵辦難點，提出了要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，合成作戰(zhàn)，精確打擊，綜合施策，打防并舉，完善法律，從嚴查處等策略，確保打擊遏止野外聚眾賭博違法犯罪取得實效。

合成作戰(zhàn)；打擊；野外賭博

近年來，野外聚眾賭博犯罪呈現(xiàn)專業(yè)化、團伙化、偏僻化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，經(jīng)營方式大多采取公司化、職業(yè)化，職責分工明確，反偵查、隱蔽性強，參與者眾多，資金流量大等特點，給公安機關(guān)傳統(tǒng)偵破理念、模式和機制帶來挑戰(zhàn)。2017年3月30日，泰寧縣公安局在三明市公安局的統(tǒng)一指揮下，采取“合成作戰(zhàn)”成功偵破了一起聚眾賭博案，可為今后偵破此類案件提供借鑒。

一、簡要案情

2017年1月，泰寧縣公安局城關(guān)派出所民警在工作中得到線索，近期有一伙江西籍人員經(jīng)常乘坐動車到泰寧，再由小車接送至鄉(xiāng)下的野外山頭聚集，極有可能是進行聚眾賭博活動。2月初，三明市公安局治安支隊也接到群眾舉報，近期有一伙江西籍人員經(jīng)常在泰寧附近的野外山頭組織聚眾賭博活動。三明市公安局要求縣局指派專職民警做好摸排工作，查明該案件的相關(guān)情況。泰寧縣公安局成立由主要領(lǐng)導牽頭，刑偵、指揮中心、治安大隊、網(wǎng)安大隊各抽調(diào)一名責任心強、保密性強的精干民警組成的專案組，運用網(wǎng)上視頻、實地偵查、“合成專班”研判，摸排涉嫌組織者、參與者、可疑車輛、活動時間地點和規(guī)律等，并進行證據(jù)固定。

2017年3月30日，經(jīng)專班研判，認為時機成熟，在三明市公安局的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和泰寧縣公安局的全力投入下，共組織民警200余名在上青鄉(xiāng)下嵐坑養(yǎng)雞場窩點成功查獲一起野外山頭聚眾賭博案，抓獲涉案人員134人，繳獲賭資現(xiàn)金58萬余元，扣押賭博接送車輛61輛。以開設(shè)賭場罪對許某明、丁某林等8人進行刑事拘留，對120余名涉賭人員進行治安處罰。

二、偵辦難點

（一）從泰寧的地緣特點看，犯罪分子選擇地處窮山僻壤的廢棄養(yǎng)殖場，公安機關(guān)接近控制難度大

泰寧地處福建西北部，居閩贛兩省三地市交界處，素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”的美譽，曾有“隔河兩狀元、一門四進士、一巷九舉人”的科舉盛況。加之繞城而過的金溪與孔子故里山東曲阜的泗水河同樣西流的靈異，宋哲宗皇帝將孔子闕里府號“泰寧”賜作縣名，境內(nèi)較好地保存保護了大量古街、古巷、古井、古牌坊、古民居、古村落等，先后開發(fā)開放了大金湖、上清溪、寨下大峽谷、尚書第等十大景區(qū)，擁有世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū)等國內(nèi)外頂級旅游品牌，并成為國家級生態(tài)建設(shè)示范縣、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范縣，旅游產(chǎn)業(yè)較為興旺。獨特的地理位置及旅游城鎮(zhèn)再加上便捷的交通給賭徒提供了條件，他們選擇在偏遠或隱蔽場所開設(shè)賭場。這些場所位置處在農(nóng)村田間、山頭、山場、偏僻自然村、臨時搭成工棚或無人居住果園倉庫等地，道路復雜，便于轉(zhuǎn)移和隱藏，也容易讓參賭人員逃脫和撤離，目的是逃避公安機關(guān)的打擊。

（二）從反偵查方式看，實施多道設(shè)防，明崗暗哨，圍堵抓捕難度大

該聚賭團伙組織結(jié)構(gòu)嚴密，分工明確，分塊承包，專業(yè)化程度高。由江西籍涉賭違法犯罪分子總負責，有專人負責分配賭資、負責抽頭、負責召集參賭人員、負責望風、負責接送賭徒、負責放高利貸及負責看場護賭，形成了一套較為完整的組織體系，反偵查意識強，反偵查手段多。賭博窩點偏僻，道路崎嶇狹窄，汽車通行困難，平時鮮有村民經(jīng)過。組織人員在道路必經(jīng)之地設(shè)置幾道明崗暗哨，一旦發(fā)現(xiàn)異常，暗哨有足夠時間通風報信，使場內(nèi)賭徒快速散伙，并藏匿、銷毀證據(jù)。特別是負責望風的人員，還配有對講機等科技通訊設(shè)備，熟記接送賭徒車輛標記，其中任何一道發(fā)現(xiàn)異常情況，則會立即發(fā)出信號，場內(nèi)涉賭人員就會四處逃竄，使抓捕工作更加困難，很難做到“一網(wǎng)打盡”。

（三）從參賭人員成分看，基本為外省籍賭徒，其跨區(qū)作案，深挖打擊難度大

該聚賭團伙組織者、參與者基本上是江西籍人員，盡管他們經(jīng)常參賭，但對泰寧警方來說都沒有案底，在情報收集、內(nèi)部信息掌握和研判等方面都面臨較大困難，很難實施“累積式”打擊，特別是組織者利用金錢吸引當?shù)氐霓r(nóng)村留守老人鋌而走險參與到其中，支付一定的報酬幫忙“望風”，提供信息，提供吃、喝等外圍輔助，增加公安機關(guān)破案難度。同時，組織者與參賭人員之間又訂立了“攻守同盟”，雖然對所抓獲的現(xiàn)行違法行為予以承認，但對其他違法行為一概不予交代，因此，在證據(jù)收集、深挖打擊方面的難度較大。

（四）從查處打擊看，公安機關(guān)跨省區(qū)作戰(zhàn)，組織協(xié)調(diào)難度大

該野外聚賭地點設(shè)在泰寧，組織人員、參賭人員基本為江西籍人，這給查處工作帶來了諸多困難。加上跨省區(qū)作戰(zhàn)，途經(jīng)線路長、涉案人員多、動用車輛多，組織保障難，稍有疏忽，都可能影響打擊效果，甚至發(fā)生執(zhí)法安全事故。

三、聚眾賭博屢禁不止的成因

（一）利益驅(qū)動

一是聚賭人員受利益驅(qū)動，漠視法律，進行聚眾賭博。在辦理賭博案件中不難發(fā)現(xiàn)，聚賭人員每次從賭博中能夠抽頭盈利，一般每盤都是按5%-10%的比例抽水。在非法高利潤的引誘下，聚賭人員不惜冒風險開設(shè)賭場。二是參賭人員受不良心理支配，欲罷不能，越陷越深。參賭人員好逸惡勞，抱著投機與僥幸的心理，急功近利，幻想著不勞而獲，以較少的投入獲取較多的財富，漸漸迷失在賭場。三是留守老人和當?shù)剞r(nóng)民為利益鋌而走險參與其中。組織賭博的違法犯罪分子用金錢進行引誘，使一些注重眼前利益的農(nóng)民喪失了底線，到最后還進行積極的維護，增加了公安機關(guān)不必要的偵查破案困難。

（二）物質(zhì)生活水平不斷提高

一是農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高。農(nóng)村機械化在很大程度上降低了農(nóng)村勞動生產(chǎn)強度，提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，同時也增加了農(nóng)民的收入。此時，農(nóng)民有更多的空閑時間，部分群眾不是將這些空出來的時間投入到有效的學習和正確的勞動道路上，而是沉迷于一些庸俗的事物，沉迷于打牌賭博。二是農(nóng)民手頭的錢多了，來錢也容易了。隨著國家對農(nóng)村在政策與資金上的投入不斷增加，農(nóng)民的生活水平顯著提升，收入的增加，使得手頭的錢多了起來，一部分群眾經(jīng)不起誘惑，從開始在賭桌上“過把癮”，到后來演變成“過把癮就死”的悲慘結(jié)果。

（三）農(nóng)村群眾文化水平低下

一是受不良思想的影響。在農(nóng)村，一些勤儉節(jié)約的習慣漸漸消失，反而形成拜金主義、攀比之風，這股不正之風在賭博上表現(xiàn)得尤為明顯。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一些“暴發(fā)戶”，在賭桌上一天就能輸?shù)魩资f甚至上百萬，但他們并不以賭為恥，反而以賭為榮，認為自己輸?shù)闷穑斜臼?。二是農(nóng)村群眾文化水平低下。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與賭博的人群在文化程度上，初中及初中以下文化占絕大多數(shù)。不難發(fā)現(xiàn)，因為文化程度低，這些人很難接受一些如下棋、讀報等高質(zhì)量的娛樂活動，同時法制意識淡薄使這一群體無法正確地認識賭博的丑惡本質(zhì)，反而在其中尋求刺激。三是農(nóng)村文體活動匱乏。農(nóng)村的物質(zhì)生活水平雖然有了明顯的提高，但是相對應的精神層面還處于落后狀態(tài)，農(nóng)村的生活方式依然單調(diào)，文體活動的匱乏，群眾精神世界的空虛，也進一步將一部分人推向了賭桌。

四、打防建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

各級公安機關(guān)要統(tǒng)一思想，充分認識聚眾賭博的社會危害性，增強合成作戰(zhàn)工作意識，進一步增強打擊賭博違法犯罪活動的緊迫感和責任感，積極克服基層警力少、任務重等困難，消除畏難情緒，堅持打早打小，強化經(jīng)營意識，適時查處，精確打擊，切實改變以往對賭博案件就事論事、一罰了之的簡單作法，對涉及開設(shè)賭場的案件，要綜合研判、適時破案，堅決一查到底，決不姑息。

（二）合成作戰(zhàn)，精確打擊

泰寧這起聚眾賭博案，由于舉報人員舉報線索有限，且舉報人不愿與專案組成員接觸，對尋找賭場窩點有很大難度。民警充分發(fā)揮合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢，依靠鄉(xiāng)村少有的視頻監(jiān)控及技偵部門提供的信息，多次進入可能設(shè)窩點的區(qū)域?qū)嵉販y量相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)進入附近山頭查找窩點具體位置，并實時將現(xiàn)場視頻、圖像、地理環(huán)境等重要情況提供給合成作戰(zhàn)專班。通過近一個月的視頻跟蹤，根據(jù)不同窩點位置，分別化裝成各方人士秘密進入可能設(shè)有窩點的山頭，并分別進行地理位置定位、畫圖紙等供合成作戰(zhàn)專班及專案組決策參考。在掌握該團伙犯罪情況后，專案組準備收網(wǎng)之時，該賭博團伙因警惕性強，又先后更換作案車輛及作案地點。為適時掌握該團伙賭博活動地點，合成專班民警通過全方位的綜合分析、偵查研判，全面掌握了該賭場的人員組成，組織架構(gòu)，為收網(wǎng)行動奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）綜合施策，打防并舉

一是堅持綜合治理方針，增強打擊防范賭博違法犯罪活動的合力。打擊防范賭博違法犯罪活動要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持打擊與防范并舉、治標與治本兼顧，側(cè)重防范、治本，切實落實防控措施，實施綜合治理，努力營造全社會關(guān)心參與的禁賭氛圍。二是加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)收集情報信息。高起點、有重點、有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標準，強化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級有效整合各類視頻圖像資源，逐步拓寬應用領(lǐng)域。加強企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點，推進技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。近年來，泰寧這個山區(qū)縣，在縣財政狀況緊張的情況下，縣公安局在縣委、縣政府的大力支持下，通過幾年“金盾工程”、“雪亮工程”建設(shè)，實現(xiàn)全縣公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本全覆蓋，大部分鄉(xiāng)村、道口均安裝了視頻監(jiān)控探頭，為公安機關(guān)的合成作戰(zhàn)、偵查破案打擊服務。三是拆除滋生賭博場所。泰寧警方在每偵破一起野外聚眾賭博案后，均會組織各派出所基層民警到可能成為野外賭博場所的山頭進行調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)搭蓋的木棚、鐵架之類的場所，立即組織專人進行登記并進行銷毀，不讓它有生存的土壤。四是充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，大張旗鼓宣傳賭博危害性和禁賭的必要性，曝光一批典型案例，公開處理一批涉賭違法犯罪人員，促使廣大群眾自覺遠離賭博，積極與賭博違法犯罪活動作斗爭。

（四）完善法律，從嚴查處

加強與檢法機關(guān)溝通，在司法上消除“真空”，充分用好用足法律武器，嚴厲打擊聚眾賭博違法犯罪活動，從法律制度上壓縮涉惡涉賭違法犯罪的空間。在法律條款上加以界定，分別在賭博時間、參賭次數(shù)、輸贏總額等予以量化，這樣不僅具有可操作性，而且可以縮小自由裁量權(quán)，對那些開設(shè)賭場、保護賭場、放高利貸、接送賭客的違法犯罪分子要加大處罰力度，該拘留的拘留，該刑拘的刑拘，該移送起訴的移送起訴，同時還應加重經(jīng)濟制裁力度，從多方面收集證據(jù)，嚴格依法追繳其所有違法所得，徹底摧毀其犯罪資本。

近年來，野外聚眾賭博發(fā)展迅猛，各級公安機關(guān)要按照2017年5月19日習近平總書記在會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表時提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六字總要求，以人民群眾滿意為最高目標，以“合成戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)”為偵查打擊手段，全力鏟除滋生賭博土壤，凈化社會風氣，為人民群眾安居樂業(yè)做貢獻。同時，要嚴查賭博案中為賭博通風報信、充當保護傘或參與組織野外聚眾賭博、放高利貸的國家機關(guān)工作人員，以儆效尤、堅決杜絕各種歪風。

D918

A

1672-6405（2017）04-0020-03

郭志銘，男，福建省泰寧縣公安局黨委書記、局長。余奕生，男，福建省泰寧縣公安局黨委委員、指揮中心主任。

2017-09-20

張欽］