范春雷

身份證號(hào)370902197010081551

建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任的解讀

范春雷

身份證號(hào)370902197010081551

建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法的亮點(diǎn)包括，明確五方責(zé)任主體，以“具體、明確、管用”為原則，明確了質(zhì)量責(zé)任追究的具體內(nèi)容，方法。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；質(zhì)量終身責(zé)任；責(zé)任追究；處罰

1 前言

很多人對(duì)住建部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身制規(guī)定》這個(gè)文件的理解不是很到位，認(rèn)為這個(gè)文件的形式大于內(nèi)容，其實(shí)不然，這個(gè)文件有很多內(nèi)容是做了最新的深入和明確的規(guī)定。

（1）明確責(zé)任主體，共五方，這五方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量是終身責(zé)任制，在《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》中規(guī)定：

第一條：為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條：建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。

社會(huì)上有的人認(rèn)為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就找質(zhì)量監(jiān)督部門，認(rèn)為孩子哭了就抱給他娘，實(shí)際上這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，原因是監(jiān)督站不參與具體工程的驗(yàn)收管理，只是對(duì)具體工程的參與單位的驗(yàn)收程序進(jìn)行形式上的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督各方的驗(yàn)收程序的合法合理性，監(jiān)督參與驗(yàn)收各方的驗(yàn)收程序的規(guī)范性，簡稱監(jiān)督驗(yàn)收，對(duì)實(shí)體的檢查是隨機(jī)的抽查抽測，關(guān)鍵不參與具體質(zhì)量問題的技術(shù)處理，只是受政府的委托對(duì)所屬地域建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行宏觀的管理，算是政府購買服務(wù)的一部分，其行為對(duì)政府負(fù)責(zé)，就質(zhì)量情況向建設(shè)行政主管部門匯報(bào)。

明確是五方責(zé)任主體，不是愛哭的孩子有奶吃，以為單位強(qiáng)勢就可以不負(fù)質(zhì)量責(zé)任，明確是這五方責(zé)任主體，而非八方或幾方，最早的時(shí)候有的地方規(guī)定是七方責(zé)任主體還包括檢測單位，圖紙審查單位，更有甚者有的地方還要加上數(shù)不清的材料供應(yīng)單位，其實(shí)這幾家單位都不是直接責(zé)任主體，而是有合同控制或其他法律規(guī)定控制的間接的責(zé)任人，算是參與單位，最為關(guān)鍵的是這幾家單位不是直接責(zé)任的所在，所以干工作不能一網(wǎng)掃盡滿河的魚，分不出主次，滿鍋的糊豆挑不出豆，如果把這幾方通通作為責(zé)任主體，則成為一種是非不清，責(zé)任不明的行為。

（1）該條例以“具體、明確、管用”為原則，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任追究，建立重大質(zhì)量問題報(bào)告制度，著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機(jī)制。在這五方責(zé)任主體中，建設(shè)單位的主體責(zé)任排在首位，是工程質(zhì)量的第一責(zé)任者，建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，雖然《建筑法》沒有明確建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任定位，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也僅僅規(guī)定了建設(shè)單位在發(fā)包、申領(lǐng)施工許可證等方面的要求，并未明確具體的質(zhì)量責(zé)任。但是，建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起者、組織者，受益者，建設(shè)單位確定工程建設(shè)費(fèi)用、施工工期，依法選擇工程勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收，承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，其對(duì)質(zhì)量的管理工作貫穿前期決策、勘查設(shè)計(jì)、施工、竣工、保修及使用的各個(gè)階段，對(duì)工程建設(shè)全過程全方位的管理，建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理工作中處于主導(dǎo)、主控地位，權(quán)責(zé)一致是所有法律行為的精神實(shí)質(zhì)要求，有權(quán)有利就要有責(zé)任，責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一于建設(shè)單位一身，是法律精神的實(shí)質(zhì)要求，作為建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方，建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)情況直接影響建設(shè)工程質(zhì)量，交付使用后，房屋因質(zhì)量問題嚴(yán)重影響正常居住使用的，建設(shè)單位作為房屋的獲利方應(yīng)支持房屋租賃或買受人解除合同、賠償損失的請(qǐng)求。同時(shí)建設(shè)單位可以向參與建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體，進(jìn)行質(zhì)量追溯。進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任的追責(zé)，現(xiàn)在是房屋工程的買方市場，建設(shè)單位在市場中處于強(qiáng)勢地位，一些建設(shè)單位置本應(yīng)最關(guān)注的工程質(zhì)量于不顧，過度追求經(jīng)濟(jì)利益，只管投資建房、售房獲利，不關(guān)心勘察質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量，不落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，任意壓縮合理的施工工期，肆意干預(yù)建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備的采購，甚至在工程驗(yàn)收時(shí)為了盡快賣房而走過場，將存在瑕疵的工程按合格驗(yàn)收，造成各類質(zhì)量問題得不到及時(shí)解決。有鑒于以上因素，故將建設(shè)單位列為第一責(zé)任主體。

2 明確了質(zhì)量責(zé)任追究的具體內(nèi)容

質(zhì)量責(zé)任追究的情形有：

A發(fā)生質(zhì)量事故，

b投訴，舉報(bào)，群體性事件，媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的質(zhì)量問題。

c設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)不能正常使用

與質(zhì)量責(zé)任的追究相配套的措施有，a簽訂單位的授權(quán)委托書，責(zé)任人的承諾書，b安裝永久性標(biāo)志牌，即“兩書一牌”的管理制度，將建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名，所屬單位的名稱及工程名稱刻在花崗巖石上，鑲嵌在單位工程的外墻比較醒目的位置，進(jìn)行公開公示。實(shí)際上這些責(zé)任制度最早在合同上及相關(guān)規(guī)章制度中都有相關(guān)的規(guī)定或體現(xiàn)，但是就某具體的責(zé)任并未明確到具體的責(zé)任人，這里就質(zhì)量的責(zé)任問題再進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和明確，并把幾個(gè)主要方面的責(zé)任進(jìn)行匯總并公示。這樣相關(guān)的主體責(zé)任在細(xì)節(jié)上更明確，更清晰，更有可操作性，刻在花崗巖石上對(duì)當(dāng)事責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，榮譽(yù)感，職業(yè)操守意識(shí)都有很大的影響，應(yīng)該說是一個(gè)流芳百世于己，惠及民生于眾的舉措。終身責(zé)任制的意思就是責(zé)任人對(duì)這件事（物品）負(fù)責(zé)一輩子。比如：一個(gè)工匠制作了一件工具（在上面標(biāo)記上自己的名字)，以后無論什么時(shí)候（這個(gè)工匠沒死），只要是這件工具出了問題，就來追究這個(gè)工匠的責(zé)任?！敖K身”的“身”可理解為某種身份?！敖K身制”是從一個(gè)人擔(dān)任某種職務(wù)時(shí)算起。

相應(yīng)的對(duì)主體責(zé)任當(dāng)事人的處罰辦法也很具體，有--停止執(zhí)業(yè)，吊銷執(zhí)（職）業(yè)資格，惡劣的終身不予注冊或從業(yè)，犯罪的，追究刑事責(zé)任，工程建設(shè)的實(shí)施者是人，工程建設(shè)從業(yè)人員是工程建設(shè)活動(dòng)的直接實(shí)施者，其執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律直接決定工程質(zhì)量管理制度的落實(shí)以及工程質(zhì)量的好壞。這就要求從事工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員的崗位質(zhì)量責(zé)任，要求從業(yè)個(gè)人按照規(guī)定在注冊許可范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)，對(duì)簽署技術(shù)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

這種針對(duì)個(gè)人的種種處罰還要記入個(gè)人信用檔案，在政府的建筑行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行備案登記和公開公布，并存入檔案永久保存。以此進(jìn)行信用懲戒。這種處罰不論是該責(zé)任人調(diào)走，或退休，也無論是該責(zé)任人的單位滅失，撤銷，注銷，吊銷營業(yè)執(zhí)照，宣布破產(chǎn)等都不免責(zé)。對(duì)公職人員的處罰還有，降級(jí)，撤職，開處，降低或取消其享受的待遇等。

3 結(jié)束語

對(duì)單位的處罰是進(jìn)行罰款，在政府的建筑行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行備案登記和公開公布，并曝光于社會(huì)。體現(xiàn)社會(huì)各方監(jiān)督管理的剛性力度，以后對(duì)單位的處罰重點(diǎn)是在錢上的處罰與單位的信用處罰，繳納罰款和信用懲戒，其余的板子都打在個(gè)人身上，逐步加大對(duì)個(gè)人違法行為的追責(zé)力度，推動(dòng)行政處罰由主要處罰單位向處罰單位和處罰從業(yè)人員并重轉(zhuǎn)變，明確從業(yè)人員的法律責(zé)任，違反有關(guān)規(guī)定給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額一定百分?jǐn)?shù)額的罰款；因個(gè)人過錯(cuò)造成重大質(zhì)量問題的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；對(duì)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行信用懲戒，執(zhí)業(yè)行為懲戒等，單位是個(gè)機(jī)構(gòu)，不是活體的人，單位不是具體行為的實(shí)施人，單位有時(shí)體現(xiàn)的是一種管理的方式與制度，有時(shí)候不是具體行為的責(zé)任人。單單對(duì)單位進(jìn)行處罰和懲戒有時(shí)候會(huì)涉及無辜，或者板子打不到具體的直接責(zé)任人員身上，有時(shí)候也觸及不到該問題的核心或痛點(diǎn)。尤其是今后很多的單位逐漸向合伙人制度發(fā)展，責(zé)任人很多時(shí)候就是合伙人中的一員，單位與個(gè)人在內(nèi)容上合二為一，所以工程質(zhì)量的責(zé)任主體由注重單位向單位和個(gè)人并重轉(zhuǎn)變，以確保質(zhì)量責(zé)任真正落實(shí)并發(fā)揮實(shí)效。