俞 亮

（南京市公安局，江蘇 南京 211100）

【公安工作研究】

對(duì)警務(wù)輔助人員在接處警活動(dòng)中有關(guān)法律問(wèn)題的廓清和辨析
——兼論街面調(diào)解員工作機(jī)制理論與實(shí)踐

俞 亮

（南京市公安局，江蘇 南京 211100）

警務(wù)輔助人員是輔助人民警察維護(hù)社會(huì)治安的一支重要力量，發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜，警情量急劇上升的治安形勢(shì)，如何充分發(fā)揮警務(wù)輔助人員在接處警中的作用，對(duì)于緩解警力緊張矛盾，提高群眾安全感和滿(mǎn)意度，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

執(zhí)法行為；接處警；委托

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，日益復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)與相對(duì)緊張短缺的警務(wù)資源之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)警力與人口比僅為萬(wàn)分之十一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于萬(wàn)分之三十的國(guó)際水平。警力的嚴(yán)重不足成為制約公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的重大障礙。

為了緩解警力不足的矛盾，公安機(jī)關(guān)招聘了大量輔助人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有各類(lèi)警務(wù)輔助人員400萬(wàn)人左右。有資料表明，“我國(guó)警察配備輔警的比例最低為1∶2，部分地區(qū)甚至高達(dá)1∶11”。實(shí)際工作中，輔警作為警力的有力補(bǔ)充，有效緩解了警力不足的突出矛盾，節(jié)約了行政成本，成為輔助人民警察維護(hù)社會(huì)治安的一支不可或缺的重要力量。但由于警務(wù)輔助人員法律定位不明確、職責(zé)權(quán)限不清晰、組織管理不規(guī)范等原因，導(dǎo)致警務(wù)輔助人員職能的發(fā)揮受到種種制約。如此龐大的一支隊(duì)伍，事實(shí)上承擔(dān)了大量的行政管理、巡邏防范、輔助執(zhí)法等警務(wù)工作，卻長(zhǎng)期沒(méi)有一部全國(guó)性的法律法規(guī)對(duì)其權(quán)利義務(wù)、任務(wù)責(zé)任、待遇保障等進(jìn)行規(guī)范和明確。2004年9月3日，公安部甚至發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。通知從即日起，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員，現(xiàn)有的治安員將在3年內(nèi)全部清退。對(duì)于現(xiàn)有治安員，要按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”原則，用3年時(shí)間陸續(xù)從公安機(jī)關(guān)清退出去。2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。然而，實(shí)際情況卻是，警務(wù)輔助人員不僅從未消失，只是換了一個(gè)名稱(chēng)，而且隨著社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜和警力不足矛盾的加劇，規(guī)模不斷增長(zhǎng)。雖然如江蘇省的蘇州、無(wú)錫等地以人大立法的形式，零星出臺(tái)了本地的警務(wù)輔助人員管理辦法，對(duì)警務(wù)輔助人員的管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、理解上的混亂、行動(dòng)上的疑惑卻普遍存在。以接處警為例，由于警力的緊張，警務(wù)輔助人員配合民警參與警情處置的情況較為普遍，但是由于法律規(guī)定的空白缺失、語(yǔ)焉不詳，導(dǎo)致實(shí)務(wù)工作中的畏首畏尾、遮遮掩掩。筆者認(rèn)為，有必要作一概念之廓清及關(guān)系之辨明，進(jìn)而提出具有可行性的解決路徑。

一、警務(wù)輔助人員法律屬性之分析

（一）警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法解釋?zhuān)瑖?guó)家機(jī)關(guān)工作人員包括雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。從工作實(shí)際看，警務(wù)輔助人員由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、管理、使用并簽訂勞動(dòng)合同，承擔(dān)了大量巡邏防控、維穩(wěn)處突、協(xié)助執(zhí)法等任務(wù)，與人民警察的工作內(nèi)容具有高度的同一性。其所履行的各項(xiàng)職責(zé)無(wú)疑具有公務(wù)的特征。與此同時(shí)，相關(guān)司法判例也從法律實(shí)務(wù)的角度對(duì)此做出了肯定的回答。如據(jù)報(bào)道，2011年至今，蘇州市行政輔助人員職務(wù)犯罪共12件24人，罪名涉及徇私枉法、玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污、受賄等，而玩忽職守、徇私枉法等罪的主體均為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。因此，警務(wù)輔助人員具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的屬性。

（二）警務(wù)輔助人員不具有執(zhí)法主體資格，不能單獨(dú)從事行政執(zhí)法活動(dòng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第四條規(guī)定：“警務(wù)輔助人員不具有執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作?！睋Q而言之，只有人民警察才具有執(zhí)法主體資格，可以從事執(zhí)法活動(dòng)。這里就涉及對(duì)執(zhí)法行為概念和范疇的理解。執(zhí)法行為是一種行政行為，并且是具體行政行為，根據(jù)最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行 〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn) (試行)》第一條的規(guī)定，具體行政行為是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或其他組織，就特定的行政事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為”。其具有處分性、單方性、特定性、外部性的特征。所以，執(zhí)法行為應(yīng)理解為根據(jù)法律明確授權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的能夠引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等，這類(lèi)行為也屬于法律的絕對(duì)保留事項(xiàng)，只能由人民警察行使，警務(wù)輔助人員無(wú)權(quán)實(shí)施。

（三）警務(wù)輔助人員可以在人民警察指揮和監(jiān)督下從事非執(zhí)法活動(dòng)

根據(jù)《意見(jiàn)》第八條、第九條的規(guī)定，輔警人員在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，可以協(xié)助從事技術(shù)保障、輔助行政、輔助管理、治安巡邏、秩序維護(hù)、信息采集、治安檢查、盤(pán)查堵控、制止違法、保護(hù)安全及公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。對(duì)警務(wù)輔助人員工作權(quán)限、內(nèi)容等作出了較為明確具體的規(guī)定。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解“指揮和監(jiān)督”的含義。根據(jù)百度解釋?zhuān)笓]，是發(fā)令調(diào)度的意思。實(shí)際工作中，警務(wù)輔助人員根據(jù)民警的指令到場(chǎng)開(kāi)展工作，向民警報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況并根據(jù)指示及時(shí)調(diào)整、變更、終止相關(guān)職務(wù)行為，就是民警指揮權(quán)的具體體現(xiàn)，跟民警是否在場(chǎng)并實(shí)時(shí)發(fā)出指令沒(méi)有必然聯(lián)系，不能機(jī)械的將指揮理解為警務(wù)輔助人員從事上述活動(dòng)時(shí)必須要有民警現(xiàn)場(chǎng)指揮；監(jiān)督，根據(jù)百度解釋?zhuān)侵覆炜床⒓右怨芾淼囊馑?。其形式多種多樣，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督等，也不可機(jī)械的理解為現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)看督促?？偠灾?，筆者認(rèn)為，此處的指揮和監(jiān)督均應(yīng)作廣義理解，不應(yīng)僅僅局限于現(xiàn)場(chǎng)的指揮和監(jiān)督。

二、對(duì)接處警行為的法律認(rèn)識(shí)

接處警工作是公安機(jī)關(guān)的日常性、源頭性、基礎(chǔ)性工作，也是公安機(jī)關(guān)特別是派出所的第一要?jiǎng)?wù)和最大壓力所在。以南京市公安局江寧分局為例，日均接處警3000余起，有效接處警在千起以上，東山、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園等城區(qū)派出所日均接處警均在百起以上，民警不堪重負(fù)。因此，為派出所降壓減負(fù)，首要之務(wù)就是要減輕接處警工作壓力，提高接處警工作效率。

（一）接處警行為不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念，應(yīng)根據(jù)其處警內(nèi)容的不同具體分析

接處警是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，其內(nèi)容紛繁復(fù)雜、五花八門(mén)，應(yīng)根據(jù)具體的處警內(nèi)容作具體辨析。從實(shí)際工作看，接處警主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：1.現(xiàn)行違法犯罪行為及刑事、治安（行政）案件線(xiàn)索；2.自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故；3.民事糾紛；4.群眾求助；5.咨詢(xún)服務(wù)等。其中現(xiàn)行違法犯罪行為的處置和刑事、治安案件的辦理需要行使相關(guān)強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、調(diào)查權(quán)，涉及到當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的處分，是一種執(zhí)法行為，屬于法律的絕對(duì)保留事項(xiàng)，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)由人民警察行使。而糾紛調(diào)處、困難救助、咨詢(xún)服務(wù)等事項(xiàng)，一般不涉及對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的處分，不具有單方意志性，不屬于具體行政行為，并且從某種意義上說(shuō)，對(duì)于當(dāng)事人屬于純獲利益的行為，從法律屬性而言更似一種民事行為。

（二）公安機(jī)關(guān)可以委托警務(wù)輔助人員單獨(dú)從事某些接處警活動(dòng)

警情處置，其權(quán)力基礎(chǔ)來(lái)源于公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的法定職責(zé)，其一般程序是通過(guò)民眾向公安機(jī)關(guān)的報(bào)警啟動(dòng)。警情處置的總括權(quán)力應(yīng)當(dāng)屬于人民警察。民警基于警力嚴(yán)重不足的客觀實(shí)際，通過(guò)對(duì)警情的分析梳理，將其中部分因果關(guān)系簡(jiǎn)單明確，不需要?jiǎng)佑脠?zhí)法權(quán)的警情通過(guò)法定程序，委托警務(wù)輔助人員行使，緩解了警力矛盾，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源優(yōu)化配置，是適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)的客觀需要。如有學(xué)者認(rèn)為警察行政任務(wù)“在不喪失對(duì)該任務(wù)的擔(dān)保責(zé)任前提下，可以選擇將該任務(wù)交由私人來(lái)執(zhí)行。不過(guò)，應(yīng)該注意的是，雖然警察機(jī)關(guān)可以將維護(hù)國(guó)家內(nèi)部安全的任務(wù)交由私人執(zhí)行，但是仍應(yīng)承擔(dān)對(duì)其執(zhí)行該任務(wù)的擔(dān)保責(zé)任，并且進(jìn)行完整且有效的指揮和監(jiān)督。”[1]

（三）警務(wù)輔助人員處警權(quán)能相對(duì)受限，因處警引起的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，警務(wù)輔助人員處警需要接受人民警察的指揮和監(jiān)督。筆者認(rèn)為其原因在于：一是警務(wù)輔助人員群體在法律素質(zhì)、職業(yè)技能等方面與警察存在較為明顯的差距，面對(duì)復(fù)雜多變的警情，需要人民警察的指揮和監(jiān)督才能確保有效完成處警任務(wù)；二是由于警情的高度不確定性，處置過(guò)程中其規(guī)模、性質(zhì)、內(nèi)容等隨時(shí)可能發(fā)生變化。如原本系一簡(jiǎn)單的民事糾紛，有可能迅速演變成一起毆打的治安（刑事）案件。此時(shí)，由于警務(wù)輔助人員權(quán)能受限，就需要民警及時(shí)介入或替換。警務(wù)輔助人員警情處置的法律后果，由于其受公安機(jī)關(guān)委托，以公安機(jī)關(guān)名義進(jìn)行，參照人民警察依法行使職務(wù)的規(guī)定，其法律后果應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。如果其有故意或重大過(guò)失的，可由公安機(jī)關(guān)向其進(jìn)行追償。

三、需要加強(qiáng)和完善的幾個(gè)方面

盡管筆者在上文中論述了警務(wù)輔助人員單獨(dú)處置某些簡(jiǎn)易警情的依據(jù)、必要性和可行性，但由于制度規(guī)定的缺失、法律理解的混亂、民眾觀念的局限等原因，導(dǎo)致對(duì)警務(wù)輔助人員單獨(dú)處警仍然存在著一定的爭(zhēng)議，或者是“只做不說(shuō)”的境地。這種法律性質(zhì)的不確定，使得警務(wù)輔助人員處警行為在法律關(guān)系上長(zhǎng)期處于一種不確定狀態(tài)，降低了警務(wù)工作質(zhì)效。筆者認(rèn)為，在寄希望于法律制度規(guī)定的明確完善的基礎(chǔ)上，通過(guò)工作機(jī)制層面的運(yùn)作，為警務(wù)輔助人員處警提供合理性依據(jù)和操作性便利，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）明確委托關(guān)系

如前文所述，接處警總括性的應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民警察統(tǒng)一行使，要將這種職權(quán)讓渡給警務(wù)輔助人員，除了法律制度規(guī)定的支撐外，在具體操作層面上，考慮通過(guò)書(shū)面委托的方式，由派出所與警務(wù)輔助人員簽訂警情處置委托書(shū)，進(jìn)一步明確警務(wù)輔助人員警情處置范圍、權(quán)利義務(wù)、工作流程、爭(zhēng)議解決方式等，做到有據(jù)可依、有章可循。

（二）統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)

統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)，既能使相對(duì)人產(chǎn)生高度的心理信賴(lài)，又能增強(qiáng)警務(wù)輔助人員的職業(yè)榮譽(yù)感和工作認(rèn)同感?？紤]為處警的警務(wù)輔助人員除發(fā)放工作制服外，專(zhuān)門(mén)制作統(tǒng)一馬甲，印刻××分局××派出所接處警專(zhuān)業(yè)隊(duì)字樣，并配發(fā)相應(yīng)安保器材和通訊設(shè)備，確保其有效完成警情處置任務(wù)。

（三）規(guī)范處置流程

接到報(bào)警后，派出所值班民警迅速了解警情內(nèi)容，判明警情性質(zhì)，對(duì)可以由警務(wù)輔助人員單獨(dú)處置的警情，報(bào)經(jīng)值班所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向警務(wù)輔助人員下達(dá)處警指令。同時(shí)，在處警過(guò)程中保持通訊暢通，隨時(shí)了解警情處置狀況，并根據(jù)警情發(fā)展變化及時(shí)下達(dá)新的指令或者做好增援。警情處置完畢后，及時(shí)做好記載錄入備查。

（四）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量

要加強(qiáng)警務(wù)輔助人員接處警專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，在警務(wù)輔助人員中挑選年紀(jì)較輕、法律素質(zhì)較高，群眾工作能力強(qiáng)、身體心理素質(zhì)過(guò)硬的同志，強(qiáng)化教育培訓(xùn)演練，為承擔(dān)處警任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）完善法制保障

法制部門(mén)牽頭，加強(qiáng)請(qǐng)示協(xié)調(diào)，做好可行性研究，從法制層面對(duì)工作機(jī)制流程、法律后果、爭(zhēng)議途徑等進(jìn)行深入研究，為工作推進(jìn)提供有效法律支撐，切實(shí)降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

（六）做好社會(huì)宣傳

豐富宣傳形式載體，加大宣傳告知力度，讓廣大民眾從心理上接受和認(rèn)同警務(wù)輔助人員處警行為及其效力，緩解其排斥心理和抵抗情緒，提高警情處置效率。

四、街面調(diào)解員工作機(jī)制的理論和實(shí)踐

2016年以來(lái)，南京市公安局江寧分局針對(duì)警力相對(duì)不足與警情快速增長(zhǎng)之間的矛盾，且矛盾糾紛、救助服務(wù)類(lèi)警情占警情總量超過(guò)50%的實(shí)際，從進(jìn)一步深化“公調(diào)對(duì)接”入手，積極探索實(shí)踐街面調(diào)解員工作機(jī)制，將“公調(diào)對(duì)接”工作向街頭路面拓展、向接處警環(huán)節(jié)延伸，在有效提升矛盾糾紛調(diào)處效能的同時(shí)，較好緩解了基層民警的接處警工作負(fù)擔(dān)。截至2017年8月底，城區(qū)7個(gè)派出所的158名街面調(diào)解員共參與處置警情10.2萬(wàn)余起，占所在派出所警情總量的39.3%，其中自行處置數(shù)占處警總量86.1%，超過(guò)95%的毆打他人治安類(lèi)糾紛實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案，全局“民轉(zhuǎn)刑”案件同比下降38.5%。主要做法是：

（一）厘清職責(zé)權(quán)限

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》和公安部、省廳有關(guān)減輕基層公安機(jī)關(guān)110接處警工作負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定，分局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和先期試點(diǎn)，在現(xiàn)有“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制的框架下，探索建立街面調(diào)解員工作運(yùn)行機(jī)制，將街面調(diào)解員納入司法行政部門(mén)駐派出所人民調(diào)解員隊(duì)伍序列，由司法行政部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)調(diào)解資格證，賦予其直接參與民事糾紛調(diào)處的權(quán)限，并明確規(guī)定街面調(diào)解員可以處置未構(gòu)成刑事、治安案件的矛盾糾紛、噪音擾民、移車(chē)警情、撿拾物品和群眾生活求助，以及其他簡(jiǎn)易類(lèi)可以現(xiàn)場(chǎng)處置的糾紛等五類(lèi)非執(zhí)法性警情。

（二）配齊力量裝備

一方面，組建專(zhuān)門(mén)力量。在社區(qū)警務(wù)室警務(wù)輔助人員隊(duì)伍中，按照每個(gè)社區(qū)警務(wù)室1-2名的標(biāo)準(zhǔn)，遴選工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的警務(wù)輔助人員擔(dān)任街面調(diào)解員，在協(xié)助社區(qū)民警做好巡邏防范等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，承擔(dān)起警務(wù)室周邊街面調(diào)解任務(wù)；在派出所巡防接處警專(zhuān)業(yè)隊(duì)的特勤隊(duì)伍中，采取公開(kāi)遴選或競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，選拔一批具有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)、協(xié)調(diào)溝通能力較強(qiáng)的特勤隊(duì)員作為街面調(diào)解員，負(fù)責(zé)街面調(diào)解、路面巡邏工作。另一方面，統(tǒng)一裝備配備。按照“七個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)配齊街面調(diào)解工作所需裝備，即一件印有“人民調(diào)解員”字樣和所屬派出所名稱(chēng)標(biāo)識(shí)的反光背心、一部手持電臺(tái)、一部工作隨時(shí)錄、一部警務(wù)通、一輛警用摩托車(chē)、一個(gè)工作包及《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解協(xié)議書(shū)》，保證街面調(diào)解員能夠依法、規(guī)范、高效履行工作職責(zé)。

（三）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

按照劃分網(wǎng)格，街面調(diào)解員以?xún)扇藶橐唤M，駕駛摩托車(chē)巡邏于街頭巷尾，遇到矛盾糾紛、群眾求助第一時(shí)間進(jìn)行處置。凡接報(bào)屬街面調(diào)解員職責(zé)范圍內(nèi)的警情，派出所直接指令警情地點(diǎn)轄區(qū)警務(wù)室的調(diào)解員或現(xiàn)場(chǎng)附近巡邏的街面調(diào)解員，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期處置。街面調(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)后，立即開(kāi)啟工作隨時(shí)錄，告知當(dāng)事人調(diào)解員身份，在當(dāng)事人認(rèn)可的情況下，開(kāi)展先期處置工作。對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)處理的，當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)解記錄或現(xiàn)場(chǎng)備案登記材料；當(dāng)場(chǎng)不能處理、需進(jìn)一步工作的，告知當(dāng)事人到駐所人民調(diào)解室繼續(xù)處理或向相關(guān)職能部門(mén)尋求解決；處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)情況復(fù)雜，無(wú)法繼續(xù)工作或事態(tài)可能擴(kuò)大升級(jí)時(shí)，及時(shí)報(bào)告分局指揮室調(diào)度接處警民警到場(chǎng)處理。街面調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)處置形成的調(diào)解記錄、現(xiàn)場(chǎng)備案登記材料和工作隨時(shí)錄的視頻資料，24小時(shí)內(nèi)交派出所備案，由專(zhuān)人錄入警務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化管理考核

分局明確由治安大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)街面調(diào)解員機(jī)制運(yùn)行的指導(dǎo)監(jiān)督和考核管理，在保證警務(wù)輔助人員基本工資待遇的基礎(chǔ)上，參照駐所人民調(diào)解員的考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合每起矛盾糾紛調(diào)解難易程度、卷宗制作規(guī)范等因素，按每件10元、20元、30元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)街面調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)處置的警情實(shí)行量化統(tǒng)計(jì)、考核獎(jiǎng)勵(lì)；依托“民意110”和12345政務(wù)熱線(xiàn)及時(shí)回訪(fǎng)報(bào)警人，調(diào)查掌握街面調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)處置工作成效及存在問(wèn)題，對(duì)違反規(guī)章制度的行為一律按章處罰，倒逼街面調(diào)解員遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)。同時(shí)，定期組織街面調(diào)解員開(kāi)展常用法律、調(diào)解技巧、“公調(diào)對(duì)接”平臺(tái)使用等知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提升街面調(diào)解員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。

[1]陳銘聰.警察行政任務(wù)私人化的輔警法制化問(wèn)題研究[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(1).

D631

A

1672-6405（2017）04-0005-04

俞亮（1982-），男，江蘇南京人，法律碩士，江蘇省南京市公安局江寧分局指揮室副主任。

2017-09-23

李永新］