秦毓翎

成都理工大學(xué)

工程造價管理中存在的問題及對策研究

秦毓翎

成都理工大學(xué)

隨著對外開放政策的實(shí)施和我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工程造價管理體制存在的弊端日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目工程建設(shè)的發(fā)展和實(shí)施，制約了建筑企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。本文對當(dāng)前工程造價管理中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀工程造價管理活動的經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的對策。旨在遵循科學(xué)理論和技術(shù)實(shí)踐的前提下，促進(jìn)工程造價管理活動的科學(xué)性和有效性，從而提升工程建設(shè)的整體管理水平。

工程造價管理；對策

1 引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家建設(shè)事業(yè)日益壯大，建筑工程的規(guī)模和數(shù)量也隨之迅速提升。如何在保證建設(shè)工程“量”的同時，最大程度地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)收益的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的多態(tài)豐收，已經(jīng)成為建筑工程管理的重中之重。而這就有賴于工程造價管理的良好實(shí)現(xiàn)。

2 工程造價管理的概念及意義

工程造價管理，顧名思義，即各項(xiàng)目施工單位在保證工程質(zhì)量的前提下，對施工過程中所需的人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理分配和使用，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程的成本最低化和經(jīng)濟(jì)利益最大化。

工程造價管理存在于項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及評估等項(xiàng)目工程建設(shè)的各個階段[1]，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。科學(xué)有效的工程造價管理，可以有效地控制資金投入，減少項(xiàng)目投資風(fēng)險，保障項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益的最大化。同時還能夠促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中合理充分地利用資源，切實(shí)減少浪費(fèi)現(xiàn)象，獲得最佳的社會效益，從而實(shí)現(xiàn)以最少的投資獲得最大的回報。因此，工程造價管理在建設(shè)工程管理中的重要性不言而喻。

3 工程造價管理中存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，以及對外建設(shè)項(xiàng)目的增多，現(xiàn)行工程造價管理中存在的弊端也日益顯現(xiàn)出來。不僅影響了建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，還嚴(yán)重制約了建筑企業(yè)的發(fā)展。

3.1 “三超”現(xiàn)象依然普遍存在

所謂“三超”，即設(shè)計(jì)概算超估算，工程預(yù)算超預(yù)算，竣工決算超預(yù)算，責(zé)、權(quán)、利不清等[2]?！叭爆F(xiàn)象的產(chǎn)生通常是由于項(xiàng)目環(huán)境具有不確定性，項(xiàng)目行為主體的缺乏，以及工作造價信息的缺失等引起的，導(dǎo)致了在混沌不清的狀態(tài)下，不斷盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，最終使得生產(chǎn)成本與收益嚴(yán)重失衡，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目效益。

3.2 工程造價管理系統(tǒng)不夠完善，缺乏相關(guān)法規(guī)政策扶持

受國情特點(diǎn)影響，我國工程造價管理體系最主要的弊端就在于多層次、多部門的政府管理，管理的多層次使得各層級溝通困難，多部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致工程造價管理效率極低，管理成本增加，企業(yè)的市場機(jī)制無法充分發(fā)揮調(diào)控作用。同時，我國在工程造價管理方面的法律法規(guī)還不夠完善，不能對目前的工程造價管理行為進(jìn)行有力的監(jiān)管和約束，為不法分子提供了可乘之機(jī)。

3.3 管理觀念落后，管理素質(zhì)不足

相對于國外的管理理念，我國的工程造價管理觀念長久未更新，存在著諸多不足之處，已無法適應(yīng)現(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。很多項(xiàng)目單位對工程造價管理缺乏明確的概念和準(zhǔn)確的認(rèn)識，在管理過程中基本照搬其他項(xiàng)目的管理方式，導(dǎo)致管理計(jì)劃不具備應(yīng)有的合理性和有效性，形成被動管理。

3.4 工程造價管理與項(xiàng)目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)脫鉤

項(xiàng)目工程的實(shí)施包含眾多環(huán)節(jié)，工程造價管理應(yīng)貫徹于項(xiàng)目建設(shè)的整個過程。然而就現(xiàn)狀而言，在大多數(shù)項(xiàng)目工程的造價管理過程中，各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系不夠緊密，各管理層之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，甚至存在脫節(jié)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工程造價管理活動無法真正有效進(jìn)行。

4 工程造價管理對策探討

若工程造價工作無法實(shí)現(xiàn)真正有效的管理，將對建筑企業(yè)的發(fā)展起到嚴(yán)重的制約作用。因此，解決現(xiàn)階段工程造價管理中存在的問題迫在眉睫。

4.1 “三超”現(xiàn)象的應(yīng)對策略

預(yù)算的把控對工程造價管理有著重要的控制作用，因此要對項(xiàng)目工程進(jìn)行準(zhǔn)確編制，從而從源頭上有效地防止“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外，要推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是施工圖設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目工程的建設(shè)實(shí)事求是地量體裁衣，設(shè)計(jì)人員須根據(jù)可行性研究及投資估算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)[3]。同時要保證責(zé)、權(quán)、利三者有著清晰的劃分，避免越權(quán)失職行為。

4.2 完善工程造價管理體系，完善相關(guān)政策法規(guī)

根據(jù)目前國內(nèi)工程造價管理的實(shí)際情況，深入分析研究，有針對性地完善相關(guān)政策和法律法規(guī)，乃至出臺專門的管理制度和政策辦法，并加強(qiáng)法制宣傳和學(xué)習(xí)，從而規(guī)范項(xiàng)目工程建設(shè)市場，有效防止違法行為或不正當(dāng)競爭行為的產(chǎn)生，保證項(xiàng)目工程的合法效益。

建立系統(tǒng)化的工程造價管理體系，減少并優(yōu)化管理層級，明確各部門的職責(zé)和權(quán)利，做到責(zé)權(quán)清晰劃分，同時保證各部門各層級之間的有效溝通和寫作，切實(shí)提升工程造價管理的整體效率。在此基礎(chǔ)上，完善對工程造價管理活動的監(jiān)管機(jī)制，使造價管理行為的實(shí)施更為規(guī)范和合理，也更具公平性和透明性。

4.3 轉(zhuǎn)變工程造價管理觀念，培養(yǎng)專業(yè)化高素質(zhì)的工程造價管理人員

與時俱進(jìn)是任何時代任何行業(yè)不變的行動準(zhǔn)則，管理理念的更新也是如此。只有根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)形勢的需求，不斷學(xué)習(xí)更新工程造價管理的觀念，并切實(shí)應(yīng)用到實(shí)際的工作中，如此才能為工程造價管理活動奠定科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)，滿足日新月異的工程建設(shè)對造價管理提出的要求。

在發(fā)展工程造價管理理念的同時，提升工程造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)也必不可少。工程造價管理人員的素質(zhì)高低對工程造價管理水平的高低有著決定性的作用[4]。首先，可對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)技能和綜合能力水平。其次，加大人才開發(fā)和培養(yǎng)的力度，并將工程造價管理人才的培養(yǎng)工作常態(tài)化和規(guī)范化，從而在數(shù)量和質(zhì)量上滿足工程造價管理活動的需要。

5 結(jié)語

加強(qiáng)和完善工程造價管理，探索并建立系統(tǒng)化、全面化的工程造價管理機(jī)制，對于項(xiàng)目建設(shè)管理有著極其重要的意義。同時借助工程造價管理，緩解并清除當(dāng)前項(xiàng)目管理中存在的諸多弊病，對項(xiàng)目建設(shè)的整體改善和提升也有極大的正面促進(jìn)作用。在解決工程造價管理現(xiàn)階段存在的問題時，應(yīng)本著為企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，從工程造價乃至項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)入手，不斷探索和實(shí)踐，從而推動工程造價管理往體系化、市場化、規(guī)范化的方向發(fā)展[5]。

[1]石運(yùn)甲.工程造價管理中存在的問題及對策研究[J].企業(yè)改革與管理,2016(1).