王善勇

重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)環(huán)境保護所

有效治理霧霆的相關(guān)措施分析

王善勇

重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)環(huán)境保護所

霧霾問題愈演愈烈，而當(dāng)今的霧霾治理方式還是停留在表面上，同時因政策的強制性、持久性不強，指標(biāo)不治本，因此有必要在法律層面規(guī)范霧霾治理的相關(guān)措施，最終起到標(biāo)本兼治的效果，文章基于此進行分析。

霧霾；治理；空氣污染；法律

1 明確中央政府和各級地方政府責(zé)任的法律措施

立足于長足發(fā)展，國家要想進步與和諧發(fā)展，勢必要做到經(jīng)濟水平與大氣環(huán)保之間取舍，為達到最佳平衡點做出戰(zhàn)略抉擇，毋庸置疑我們的各級人民政府從中央到地方都應(yīng)當(dāng)為營造良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗家園而肩負責(zé)任。這一職責(zé)的承擔(dān)至少要有兩點保障：首先，威嚴的法律要明文規(guī)定政府有義務(wù)對環(huán)境負責(zé)以及承擔(dān)什么樣具體的法律職責(zé)（法定化），用法的手段來確保其強制性與有效性；第二，法不是一紙空文，法必須有現(xiàn)實的實效性、可信性和可行性，換句話說使得法要真正的完成由“紙老虎”向“活老虎”的轉(zhuǎn)變，法的執(zhí)行才是關(guān)鍵。

首先，應(yīng)在根本大法《憲法》中明確中央政府主要責(zé)任。當(dāng)前我國《憲法》并沒有對中央政府對環(huán)境保護責(zé)任的具體規(guī)定，但是生態(tài)環(huán)境保護作為基本國策之一，關(guān)系到當(dāng)代人及后代的福祉，當(dāng)然需要界定中央政府在這一艱巨任務(wù)中的角色。只是因為：其一，國家的產(chǎn)生是人民所賦予的自然權(quán)利，用經(jīng)濟學(xué)代理問題解釋就是人民是委托人，國家是代理人，但是這個大的代理人是抽象的，而國家的代表政府卻是其形象化的產(chǎn)物。這個問題轉(zhuǎn)化為人民授權(quán)政府去實現(xiàn)“社會福利的最大化”，反過來要受到人民的監(jiān)督，這便產(chǎn)生了政治經(jīng)濟學(xué)中的委托一代理問題；其二，一個仁慈的國家不單單要明確個地方政府的環(huán)保職責(zé)，更重要的是必須在《憲法》中直接明確中央政府的義務(wù)，使其責(zé)任更重大更具有表率作用，這是政府環(huán)境保護責(zé)任法制化的必然要求。

其次，應(yīng)在相關(guān)的《大氣環(huán)保法》中明確各級地方政府的法律責(zé)任。雖然存在側(cè)重不同：中央政府更注重環(huán)保的政策制定，而地方政府更在對政策的執(zhí)行上下工夫，更具體的說，對于生態(tài)環(huán)境，地方政府發(fā)揮著直接與核心作用。盡管我國現(xiàn)行環(huán)?；痉ㄖ幸?guī)定了地方政府應(yīng)對所管轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，但是這些法律條文過于模糊不清、現(xiàn)實中缺乏可操作性、對于出現(xiàn)違法后果也缺乏責(zé)任追究機制，使得政府的不作為變得理所當(dāng)然，所以，為了解決現(xiàn)行大氣環(huán)保法的含糊不清、虛位、錯位、缺位等問題，我們不光應(yīng)將各級政府的環(huán)保職責(zé)法律化，還應(yīng)在這種法律具體化、現(xiàn)實化、目標(biāo)化。所謂具體化是指各級政府負有什么樣的責(zé)任是明確的，同時還要落實到主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人身上；所謂的現(xiàn)實化是指去法律的形式化而讓法律富有現(xiàn)實的意義和要求政府對環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)實質(zhì)性的法律責(zé)任；所謂的目標(biāo)化是指我們不單單要使政府對于生態(tài)環(huán)境各司其職，還要有一個更好的追求目標(biāo)，應(yīng)進一步拓展與鼓勵政府未被要求實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)。只有如此才能真正使政府生態(tài)環(huán)保職責(zé)落實到位。但是，有一點值得提及的是我們的目標(biāo)不是完善一部大而全的“大氣環(huán)境基本法”，而是需要一部有實效性且能鼓勵各級政府履行環(huán)保職責(zé)的“有用法”，所以在這其中激勵才是核心，否則根本問題難以解決，這點深刻的認識是非常值得肯定的。

2 構(gòu)建法律中激勵措施

構(gòu)建行之有效的生態(tài)環(huán)保法律措施，我們的目的出于兩方面的考慮：一方面為了解決當(dāng)下各級政府不愿履行自身的環(huán)保責(zé)任問題，所以我們必須采取有效的法律解來制止政府違法亂紀(jì)行為，綜合運用質(zhì)量問責(zé)制、環(huán)境績效考核制、環(huán)境目標(biāo)實現(xiàn)制等手段迫使政府履行職責(zé)；另一方面，我們要知道各級政府是“理性人”的自利天性，所以在有效的環(huán)境治理中，僅強調(diào)對政府職責(zé)不履行的懲戒是不夠的，更重要的是建立激勵相容的綜合治理機制，倡導(dǎo)各級政府及其公職人員自愿承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。最后，通過主動與被動雙管齊下的方式，來實現(xiàn)我們的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)共建人與環(huán)境和諧相處的美麗家園。概括的說，法的最高境界是通過強制性規(guī)則或措施，實現(xiàn)非強制性地法的激勵，實現(xiàn)個體的小利益與國家的大利益的相互一致性。在具休的激勵措施中我們應(yīng)該明確以下幾點：

第一、對于各級政府是“理性的經(jīng)濟人”的自利天性是不可忽視的，因而，完善的具有激勵性質(zhì)的法制規(guī)定，需要綜合運用成本一收益、需求一動機等理論分析工具，盡可能地調(diào)動理性“經(jīng)濟人”行為的主觀能動性，達到最大的雙贏局面。

第二、值得我們關(guān)注的問題是，地方政府以2010年為例在公用事業(yè)上的支出比重超過了95%，但卻沒有得到中央政府財政的充分支持，因此也造成了各級地方政府存在入不敷出的財政赤字問題，在這種情況下試問那個政府有動力區(qū)積極的從事環(huán)保等公用事業(yè)呢?因此，對于當(dāng)下的財政體制，我們通過運用政策和制度等手段來想方設(shè)法的改變政府的偏好，更偏重于生態(tài)環(huán)境的治理、防治與保護，在制衡原則下弱化一定且必要的經(jīng)濟增長。其次，設(shè)立?？顚Ｓ玫呢斦ｍ楊A(yù)算，確保環(huán)保的必要支出，同時也不可忽視對于具體項目款的監(jiān)督，這就要求人大進一步確立專項款的法律地位，充分體現(xiàn)我國財政監(jiān)督的制度化和法制化。

第三、因為大氣生態(tài)環(huán)境保護是一種公共物品，這就決定了只有從中央到地方各級政府來履行環(huán)保的責(zé)任，如前所述各級政府同樣為代理人所以對其經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)和采取必要的鼓勵措施是必不可少的。此外，對于環(huán)境管理的模式同樣需要相應(yīng)的改革，以、“合作”、“善治”“協(xié)商”將慢慢成為一種主導(dǎo)的環(huán)境公共治理模式。對于環(huán)境的保護我們也要注意到廣大人民群眾的力量與監(jiān)督作用來提高信息的透明度加，并采取主被動、軟硬相互結(jié)合的綜合環(huán)境管理辦法。

[1]周強.京津冀霧霆產(chǎn)生的根本原因及如何治理[J].科技資訊,2014(8).