王善勇

重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所

有效治理霧霆的相關(guān)措施分析

王善勇

重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所

霧霾問(wèn)題愈演愈烈，而當(dāng)今的霧霾治理方式還是停留在表面上，同時(shí)因政策的強(qiáng)制性、持久性不強(qiáng)，指標(biāo)不治本，因此有必要在法律層面規(guī)范霧霾治理的相關(guān)措施，最終起到標(biāo)本兼治的效果，文章基于此進(jìn)行分析。

霧霾；治理；空氣污染；法律

1 明確中央政府和各級(jí)地方政府責(zé)任的法律措施

立足于長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家要想進(jìn)步與和諧發(fā)展，勢(shì)必要做到經(jīng)濟(jì)水平與大氣環(huán)保之間取舍，為達(dá)到最佳平衡點(diǎn)做出戰(zhàn)略抉擇，毋庸置疑我們的各級(jí)人民政府從中央到地方都應(yīng)當(dāng)為營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗家園而肩負(fù)責(zé)任。這一職責(zé)的承擔(dān)至少要有兩點(diǎn)保障：首先，威嚴(yán)的法律要明文規(guī)定政府有義務(wù)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)以及承擔(dān)什么樣具體的法律職責(zé)（法定化），用法的手段來(lái)確保其強(qiáng)制性與有效性；第二，法不是一紙空文，法必須有現(xiàn)實(shí)的實(shí)效性、可信性和可行性，換句話說(shuō)使得法要真正的完成由“紙老虎”向“活老虎”的轉(zhuǎn)變，法的執(zhí)行才是關(guān)鍵。

首先，應(yīng)在根本大法《憲法》中明確中央政府主要責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)《憲法》并沒有對(duì)中央政府對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的具體規(guī)定，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策之一，關(guān)系到當(dāng)代人及后代的福祉，當(dāng)然需要界定中央政府在這一艱巨任務(wù)中的角色。只是因?yàn)椋浩湟唬瑖?guó)家的產(chǎn)生是人民所賦予的自然權(quán)利，用經(jīng)濟(jì)學(xué)代理問(wèn)題解釋就是人民是委托人，國(guó)家是代理人，但是這個(gè)大的代理人是抽象的，而國(guó)家的代表政府卻是其形象化的產(chǎn)物。這個(gè)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為人民授權(quán)政府去實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利的最大化”，反過(guò)來(lái)要受到人民的監(jiān)督，這便產(chǎn)生了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托一代理問(wèn)題；其二，一個(gè)仁慈的國(guó)家不單單要明確個(gè)地方政府的環(huán)保職責(zé)，更重要的是必須在《憲法》中直接明確中央政府的義務(wù)，使其責(zé)任更重大更具有表率作用，這是政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任法制化的必然要求。

其次，應(yīng)在相關(guān)的《大氣環(huán)保法》中明確各級(jí)地方政府的法律責(zé)任。雖然存在側(cè)重不同：中央政府更注重環(huán)保的政策制定，而地方政府更在對(duì)政策的執(zhí)行上下工夫，更具體的說(shuō)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境，地方政府發(fā)揮著直接與核心作用。盡管我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保基本法中規(guī)定了地方政府應(yīng)對(duì)所管轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是這些法律條文過(guò)于模糊不清、現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性、對(duì)于出現(xiàn)違法后果也缺乏責(zé)任追究機(jī)制，使得政府的不作為變得理所當(dāng)然，所以，為了解決現(xiàn)行大氣環(huán)保法的含糊不清、虛位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題，我們不光應(yīng)將各級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)法律化，還應(yīng)在這種法律具體化、現(xiàn)實(shí)化、目標(biāo)化。所謂具體化是指各級(jí)政府負(fù)有什么樣的責(zé)任是明確的，同時(shí)還要落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人身上；所謂的現(xiàn)實(shí)化是指去法律的形式化而讓法律富有現(xiàn)實(shí)的意義和要求政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的法律責(zé)任；所謂的目標(biāo)化是指我們不單單要使政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境各司其職，還要有一個(gè)更好的追求目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步拓展與鼓勵(lì)政府未被要求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。只有如此才能真正使政府生態(tài)環(huán)保職責(zé)落實(shí)到位。但是，有一點(diǎn)值得提及的是我們的目標(biāo)不是完善一部大而全的“大氣環(huán)境基本法”，而是需要一部有實(shí)效性且能鼓勵(lì)各級(jí)政府履行環(huán)保職責(zé)的“有用法”，所以在這其中激勵(lì)才是核心，否則根本問(wèn)題難以解決，這點(diǎn)深刻的認(rèn)識(shí)是非常值得肯定的。

2 構(gòu)建法律中激勵(lì)措施

構(gòu)建行之有效的生態(tài)環(huán)保法律措施，我們的目的出于兩方面的考慮：一方面為了解決當(dāng)下各級(jí)政府不愿履行自身的環(huán)保責(zé)任問(wèn)題，所以我們必須采取有效的法律解來(lái)制止政府違法亂紀(jì)行為，綜合運(yùn)用質(zhì)量問(wèn)責(zé)制、環(huán)境績(jī)效考核制、環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)制等手段迫使政府履行職責(zé)；另一方面，我們要知道各級(jí)政府是“理性人”的自利天性，所以在有效的環(huán)境治理中，僅強(qiáng)調(diào)對(duì)政府職責(zé)不履行的懲戒是不夠的，更重要的是建立激勵(lì)相容的綜合治理機(jī)制，倡導(dǎo)各級(jí)政府及其公職人員自愿承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。最后，通過(guò)主動(dòng)與被動(dòng)雙管齊下的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)共建人與環(huán)境和諧相處的美麗家園。概括的說(shuō)，法的最高境界是通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)則或措施，實(shí)現(xiàn)非強(qiáng)制性地法的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的小利益與國(guó)家的大利益的相互一致性。在具休的激勵(lì)措施中我們應(yīng)該明確以下幾點(diǎn)：

第一、對(duì)于各級(jí)政府是“理性的經(jīng)濟(jì)人”的自利天性是不可忽視的，因而，完善的具有激勵(lì)性質(zhì)的法制規(guī)定，需要綜合運(yùn)用成本一收益、需求一動(dòng)機(jī)等理論分析工具，盡可能地調(diào)動(dòng)理性“經(jīng)濟(jì)人”行為的主觀能動(dòng)性，達(dá)到最大的雙贏局面。

第二、值得我們關(guān)注的問(wèn)題是，地方政府以2010年為例在公用事業(yè)上的支出比重超過(guò)了95%，但卻沒有得到中央政府財(cái)政的充分支持，因此也造成了各級(jí)地方政府存在入不敷出的財(cái)政赤字問(wèn)題，在這種情況下試問(wèn)那個(gè)政府有動(dòng)力區(qū)積極的從事環(huán)保等公用事業(yè)呢?因此，對(duì)于當(dāng)下的財(cái)政體制，我們通過(guò)運(yùn)用政策和制度等手段來(lái)想方設(shè)法的改變政府的偏好，更偏重于生態(tài)環(huán)境的治理、防治與保護(hù)，在制衡原則下弱化一定且必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，設(shè)立?？顚Ｓ玫呢?cái)政專項(xiàng)預(yù)算，確保環(huán)保的必要支出，同時(shí)也不可忽視對(duì)于具體項(xiàng)目款的監(jiān)督，這就要求人大進(jìn)一步確立專項(xiàng)款的法律地位，充分體現(xiàn)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的制度化和法制化。

第三、因?yàn)榇髿馍鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)是一種公共物品，這就決定了只有從中央到地方各級(jí)政府來(lái)履行環(huán)保的責(zé)任，如前所述各級(jí)政府同樣為代理人所以對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)和采取必要的鼓勵(lì)措施是必不可少的。此外，對(duì)于環(huán)境管理的模式同樣需要相應(yīng)的改革，以、“合作”、“善治”“協(xié)商”將慢慢成為一種主導(dǎo)的環(huán)境公共治理模式。對(duì)于環(huán)境的保護(hù)我們也要注意到廣大人民群眾的力量與監(jiān)督作用來(lái)提高信息的透明度加，并采取主被動(dòng)、軟硬相互結(jié)合的綜合環(huán)境管理辦法。

[1]周強(qiáng).京津冀霧霆產(chǎn)生的根本原因及如何治理[J].科技資訊,2014(8).