李佳陽(yáng)

渤海大學(xué)

供給側(cè)改革背景下的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

李佳陽(yáng)

渤海大學(xué)

環(huán)境問題從本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，問題的解決最終取決于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩者關(guān)系的有效互動(dòng)。供給側(cè)改革作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，對(duì)新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)應(yīng)該緊緊依托供給側(cè)改革的窗口機(jī)遇期，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，通過全面深化改革不斷提升環(huán)境治理水平和治理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

供給側(cè)；環(huán)境保護(hù)；戰(zhàn)略；四個(gè)全面

1 引言

供給側(cè)改革作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著非常重要的作用，其主要立足點(diǎn)就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給體系的效率和整體質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)。我國(guó)供給側(cè)改革結(jié)合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。良好的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)供給側(cè)改革的核心之意，同時(shí)也是檢驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要指標(biāo)，因此，我們必須把供給側(cè)改革作為環(huán)境保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)，深化治理、嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化約束，使供給側(cè)改革與環(huán)境保護(hù)的相輔相成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。

2 深刻把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵及目的

2.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵、目的及思路

2015年11月10 日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以供給質(zhì)量提升為側(cè)重點(diǎn)，用改革的方法實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

2.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的目的及思路

從目的層面看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要就是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更好地滿足人民群眾的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在供給側(cè)改革的過程中，其運(yùn)行的主要思路就是從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，通過生產(chǎn)力的有效解放，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，從本質(zhì)上解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問題，形成高質(zhì)量、高能效的供給能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的環(huán)境保護(hù)要素闡釋

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要立足點(diǎn)就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給體系的效率和整體質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)，問題和目標(biāo)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯。問題導(dǎo)向指的是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、以環(huán)境和資源為代價(jià)的傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)的深層次問題，目標(biāo)導(dǎo)向就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。不管是目標(biāo)導(dǎo)向還是問題導(dǎo)向，他們兩者之間都有環(huán)境保護(hù)因素，目標(biāo)導(dǎo)向主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，改善生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量，從而讓人民群眾真正感受到“藍(lán)天、綠水、白云”，讓和諧的環(huán)境成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，問題導(dǎo)向中的環(huán)境保護(hù)因素主要就是在供給側(cè)改革過程中找到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間存在的深層次的矛盾和問題，其實(shí)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的問題也是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，從某個(gè)層面來講，環(huán)境內(nèi)問題的產(chǎn)生也是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)造成了資源的短缺和能源的消耗。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示：在2014-2015年中國(guó)固定資產(chǎn)投資中，大部分資產(chǎn)流入了房地產(chǎn)行業(yè)和制造業(yè)等環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)，從而造成了環(huán)境問題的出現(xiàn)。所以說，我們應(yīng)該在供給側(cè)改革的背景下把環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約作為社會(huì)和諧發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，與資本、土地、勞動(dòng)力等一起納入到生產(chǎn)要素的領(lǐng)域中，以此來作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象。

詳細(xì)來看，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該從三個(gè)層面切入：第一，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，去落后產(chǎn)能，第二，通過不斷提高土地資源的利用率，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存的綠色發(fā)展，第三，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)的短板?？偠灾?，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的環(huán)境保護(hù)，必須要做好在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的加減法，通過深化創(chuàng)新體制，引導(dǎo)資本想綠色產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，不斷強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，最終實(shí)現(xiàn)全面改善環(huán)境的目標(biāo)。

4 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新戰(zhàn)略

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面給環(huán)境保護(hù)帶來機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程中，可以從制度、技術(shù)、資本等供給側(cè)要素出發(fā)，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 以“五大發(fā)展理念”為抓手，提高環(huán)保水平

2015年，十八屆五中全會(huì)通過的《決議》明確提出：要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把五大理念作為抓手，不斷提高環(huán)境保護(hù)的治理能力和治理水平。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的具體實(shí)際，在偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的引領(lǐng)下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的有效協(xié)調(diào)，從節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)層面出發(fā)，強(qiáng)化環(huán)境治理能力和治理水平，不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的科學(xué)性和合理性，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。

4.2 以環(huán)境監(jiān)管為引導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境治理能力

在供給側(cè)該結(jié)構(gòu)性改革背景下，要想創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略，必須從環(huán)境制度監(jiān)管的層面入手，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的退出和淘汰。首先，政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批流程。政府應(yīng)該從自身角度出發(fā)，一方面要健全環(huán)保體制機(jī)制，強(qiáng)化政府的政策配套和組織引導(dǎo)，對(duì)一些市場(chǎng)無法改變的問題集中力量解決，其次，要健全相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際提出一系列有約束力的舉措和措施，比如，對(duì)一些違規(guī)、高污染的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)清理清除，對(duì)一些污染企業(yè)進(jìn)行取締，對(duì)一些老舊車、黃標(biāo)車及時(shí)淘汰，從法律層面來嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)制度改革，實(shí)施排污許可證制度，力圖打造良好的生態(tài)環(huán)境，再次，做好相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法，制定監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測(cè)的管理辦法，做種對(duì)數(shù)據(jù)造假進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)克服地方保護(hù)主義，為良好生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定重要的制度基礎(chǔ)。

4.3 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用，推動(dòng)企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，企業(yè)無疑是供給側(cè)改革的主體，以綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)為核心內(nèi)容的綠色供應(yīng)鏈生產(chǎn)，將是供給側(cè)改革背景下實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的有力動(dòng)力。首先，要進(jìn)一步明確環(huán)境產(chǎn)品的服務(wù)供給，不斷優(yōu)化綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)體系，堅(jiān)持以供給側(cè)生產(chǎn)方式進(jìn)行綠色改造，對(duì)高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)行淘汰，堅(jiān)持以綠色供應(yīng)鏈為抓手，推動(dòng)落實(shí)綠色發(fā)展理念。其次，要堅(jiān)持綠色供應(yīng)鏈的動(dòng)態(tài)管理，在考慮企業(yè)發(fā)展運(yùn)行效益最大化的同時(shí)充分考慮資源配置效率和環(huán)境的相容性問題，建立品牌形象，從而更好地贏得市場(chǎng)。再次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色供應(yīng)鏈管理中的作用，引入綠色供應(yīng)鏈管理模式將提升企業(yè)的美譽(yù)度及品牌形象，從而贏得市場(chǎng)。綠色供應(yīng)鏈在節(jié)約能源和原料的同時(shí)，極大地提高了資源的利用率，降低了生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境的治理費(fèi)用，使企業(yè)的利潤(rùn)空間得以擴(kuò)大。

5 結(jié)論

在當(dāng)前環(huán)境污染的壓力下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定會(huì)呈現(xiàn)出有序健康的發(fā)展模式，同時(shí)也會(huì)給環(huán)境保護(hù)改革之路提供良好的發(fā)展機(jī)遇。良好的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)供給側(cè)改革的核心之意，同時(shí)也是檢驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要指標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

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