胡志英

渤海大學

試析環(huán)境保護下的公眾參與

胡志英

渤海大學

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境破壞和環(huán)境污染逐步成為社會關(guān)注的焦點，人類的生存環(huán)境受到了嚴峻挑戰(zhàn)。環(huán)境與公眾的生活密不可分，環(huán)境的好壞在很大程度上影響著公眾生活的是否健康。在健康中國構(gòu)建的進程中，公眾逐步成為保護環(huán)境的核心力量，對環(huán)境保護起到了積極作用。本文主要是在分析環(huán)境保護中公眾參與現(xiàn)狀的基礎上，提出了強化公眾參與的創(chuàng)新路徑，以期能夠為我國環(huán)境保護工作的開展提供一定的保證。

環(huán)境保護；公眾參與；環(huán)境決策

1 引言

2015年7 月，《環(huán)境保護公眾參與辦法》頒布實施，這是首個對環(huán)境保護公眾參與做出專門規(guī)定的部門規(guī)章，為鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護，擴大知情公開范圍，規(guī)范引導公眾依法、有序、理性參與，促進環(huán)境保護公眾參與更加健康地發(fā)展。

2 環(huán)境保護中公眾參與的內(nèi)涵及重要性

2.1 環(huán)境保護中公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與指的是社會組織、社會群體、個人或者特定單位作為主體，在相應權(quán)利范圍之內(nèi)進行有目的的社會活動。環(huán)境保護中的公眾參與指的是社會公眾在社會發(fā)展中對環(huán)境保護的維護、參與與認知程度，詳細來講，主要是公眾通過一定的程序、方式、方法進行與環(huán)境利益相關(guān)聯(lián)的活動。

2.2 環(huán)境保護中公眾參與的重要性

首先，在環(huán)境保護中強化公眾參與能夠提高決策的科學性和民主性。環(huán)境決策涉及的利益體非常廣泛，它作為一個綜合性的決策，要想確保決策的科學性，必須要強化各部門、各利益體的協(xié)商。如果在環(huán)境決策過程中缺乏公眾參與，決策很難保證其科學性和民主性。一旦環(huán)境決策沒有得到公眾的參與，環(huán)境決策不僅不會得到民眾的支持，同時其實施的難度也非常大。所以說，必須在環(huán)境決策中引入公眾參與，廣泛接受民意，尊重公眾意見，強化部門之間的協(xié)調(diào)，從而提高環(huán)境決策的科學性和民主性。

其次，在環(huán)境保護中強化公眾參與能夠提高環(huán)境決策的執(zhí)行力。在環(huán)境決策中引入公眾參與，能夠增加環(huán)境決策的透明度和公平公正性，確保了環(huán)境決策的可信性，不斷增強環(huán)境決策的有效性，同時，通過公眾參與，公眾對政府的環(huán)境決策信息有了更為深入的了解，能夠?qū)φ臎Q策更加認同，從而有利于環(huán)境決策執(zhí)行力的提升。

再次，在環(huán)境保護中強化公眾參與能夠提高社會公眾的積極性和主動性。每一位公民都有環(huán)境保護的義務，只有把所有的公眾團結(jié)起來，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境中的問題，及時反饋問題，才能夠讓政府的環(huán)境決策更加科學化。因此，必須強化公眾的參與，提高公眾參與環(huán)境決策的積極性和主動性，加大環(huán)境立法，提高社會公眾的主人翁意識。

3 當前我國社會公眾參與環(huán)境保護的缺陷

3.1 社會公眾的參與性不強

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾對環(huán)保的關(guān)注度和認知程度越來越高，社會公眾關(guān)注的環(huán)境問題越來越多，關(guān)注的層面也逐步變廣。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前社會公眾參與環(huán)境保護的主動性較差，“光說不做”的情況時有存在，很多人只是在口頭上認為應該對環(huán)境進行保護，但是落實到行動上則不盡然。

3.2 社會公眾參與的方式單一

其一，從社會公眾參與的內(nèi)容來看，參與的方式主要是通過宣傳教育，對環(huán)境決策的參與程度不夠。通常情況下，社會公眾往往是利用各種節(jié)日進行宣傳教育，例如：“世界生物多樣日”、“地球日”、“臭氧日”、“植樹節(jié)”等，公眾參與的領域很少涉及到?jīng)Q策領域，其二，社會公眾參與的行為以個人層次參與為主，責任意識不強?！懊裆笖?shù)”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：社會公眾參與環(huán)境保護主要以個人空間淺層次參與為主，缺乏公共環(huán)保的行為，其三，從公眾參與的過程來看，體現(xiàn)為末端參與。在實踐中，公眾也主要是針對污染、破壞環(huán)境行為，特別是當這些行為危害到自身利益的時候才會向有關(guān)部門討個說法。

3.3 社會公眾參與環(huán)保的法律機制欠缺

首先，社會公眾參與的立法缺乏相應的權(quán)利基礎。我國的環(huán)境基本法和憲法沒有把環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利來確認，只是在《環(huán)境保護法》中增加了“公眾參與原則”，社會公眾參與環(huán)境保護的規(guī)定較為原則，同時，從目前的立法體系中，缺乏對政府責任的明確規(guī)定，從而很難實現(xiàn)立法的完善。其次，公眾立法較為抽象。我國現(xiàn)有法律對公眾參與的論述，大都是屬于原則性的規(guī)定，其內(nèi)容過于抽象化和原則化，缺乏具體的操作。再次，環(huán)境信息公開制度不完善。在我國，《環(huán)境信息公開辦法》、《政府信息公開條例》是關(guān)于環(huán)境信息公開的規(guī)章和法律，將公開環(huán)境信息規(guī)定為企業(yè)和政府的法定義務，盡管如此，我國環(huán)境信息公開制度在立法上存在不足，對公民環(huán)境的知情權(quán)規(guī)范不夠明確，從而影響了環(huán)保視野下的公眾參與。

4 推進我國公眾參與環(huán)境保護的對策

4.1 與時俱進，提高社會公眾的環(huán)保意識

對于環(huán)境保護而言，單純依靠政府的力量是遠遠不夠的，必須要引起社會公眾的重視，依靠社會公眾的力量來強化環(huán)境保護。首先，加強環(huán)境宣傳教育。一方面，在宣傳教育的過程中應該實施有針對性的環(huán)境教育改革，根據(jù)地區(qū)、人口的不同特點進行差異化的環(huán)境宣傳和教育，鼓勵不同層次的人群提高環(huán)保意識，積極參與到環(huán)境保護和管理的活動中來，確保環(huán)境保護工作的有序開展。其次，增加社會公眾參與環(huán)境保護的機會。一方面，政府應該強化社會公眾對環(huán)境信息的認識和了解，體現(xiàn)環(huán)境立法的參與權(quán)，有效開展環(huán)境決策從來進行環(huán)境保護，另一方面，應該建立一套政府的環(huán)境信息公開制度，讓社會公眾對一些環(huán)境標準掌握和了解，增加影響環(huán)境狀況決策的透明度，讓公眾以最高昂的心態(tài)參與到環(huán)境保護中。

4.2 強化社會公眾參與環(huán)境保護的立法

首先，應進一步明確憲法和法律對公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定，不僅涉及到權(quán)利，同時也應該涉及到義務，從而強化社會公眾參與環(huán)境保護的法律依據(jù)，確保社會公眾更好地參與到環(huán)境保護中。其次，應該進一步明確社會公眾的環(huán)境訴訟權(quán)利。中國環(huán)境保護法中對公民的起訴權(quán)只有原則性的規(guī)定，即規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行舉報，但是在實際上，只有當個人利益受到損害的時候才能向法院起訴，這樣不利于社會公眾參與到環(huán)境保護中。再次，應該進一步明確社會公眾的知情權(quán)。政府應該強化社會公眾對環(huán)境信息的認識和了解，體現(xiàn)環(huán)境立法的參與權(quán)，有效開展環(huán)境決策從來進行環(huán)境保護，積極建立信息公開制度，通過環(huán)境質(zhì)量周報、環(huán)境新聞發(fā)布會等形式讓民眾了解當前的環(huán)境狀況，并積極吸納社會公眾的意見，為環(huán)境決策做出重要的依據(jù)。

4.3 優(yōu)化社會公眾參與環(huán)境保護的效果

首先，建立社會公眾意見的回應制度。社會應該堅持以人為本的原則，對社會公眾反饋的意見及時處理，不斷增強社會公眾參與環(huán)境保護的積極性和主動性，結(jié)合參與的內(nèi)容給予不同權(quán)重的辯證分析。其次，充分發(fā)揮NGO組織的重要性。在當前環(huán)境保護工作中，NGO(環(huán)保非政府組織)在其中扮演者重要的角色，因此，必須強化NGO的重要性，通過參加環(huán)境會議，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、宣傳環(huán)保知識等形式提出各種環(huán)境保護的建議，為政府的環(huán)境決策提供重要的借鑒。再次，強化社會公眾參與環(huán)境保護的獎懲機制。要制定合理有效的獎懲機制，對一些提供良好建議的公眾給予精神和物質(zhì)獎勵，提高社會公眾參與環(huán)境保護的主動性，確保環(huán)境保護工作的有序開展。

5 結(jié)論

環(huán)境方面“公眾參與”發(fā)展的程度，直接體現(xiàn)著一個國家環(huán)境意識、生態(tài)文明的發(fā)展程度。在建設社會主義生態(tài)文明的進程中，強化環(huán)境保護中的公眾參與具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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