朱會霞，王婷婷，李志濤，趙娟娟，張彩鳳

(衡水學(xué)院，河北 衡水，053000)

河北省基層食品藥品監(jiān)管問題研究與對策分析1

朱會霞，王婷婷，李志濤，趙娟娟，張彩鳳

(衡水學(xué)院，河北 衡水，053000)

對河北省基層食品藥品的監(jiān)管體系進(jìn)行了調(diào)查分析，研究了食品藥品監(jiān)管體制改革的現(xiàn)狀、工作中存在的問題與成因，提出了解決基層食品藥品監(jiān)督管理存在問題的途徑與方法，以期進(jìn)一步優(yōu)化地方食品藥品監(jiān)管體系、提升改革的效果，促進(jìn)河北省基層食品藥品監(jiān)督管理工作的新發(fā)展，實現(xiàn)控制生產(chǎn)源頭、預(yù)防群體性食品藥品突發(fā)事件、建立科學(xué)有效風(fēng)險管理的基層食品藥品安全監(jiān)管模式。

食品藥品監(jiān)管；存在的問題；對策分析；河北省

基層食品藥品監(jiān)管工作是食品藥品監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)，其執(zhí)行力的強(qiáng)弱和監(jiān)管結(jié)果成敗，直接關(guān)系到廣大人民群眾的人身安全和社會和諧穩(wěn)定[1]。國家將食品藥品安全作為基本民生政策，我國于1998年成立了藥品監(jiān)督管理局。為進(jìn)一步改善民生，2003年，在原有設(shè)置的國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院決定成立國家食品藥品監(jiān)督管理局。2013年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》一文發(fā)布，決定將工商行政管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局中的食品監(jiān)管職能合并，其行政職能歸入新設(shè)置的國家食品藥品監(jiān)督管理總局。國家食品藥品監(jiān)督管理總局功能為在國家層面上統(tǒng)一監(jiān)管我國境內(nèi)食品藥品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的全過程[2]。此后不久，國務(wù)院另發(fā)布了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，規(guī)定在全國范圍內(nèi)逐步完善食品與藥品監(jiān)管體制的改革，從而達(dá)到監(jiān)管執(zhí)行整體提升、平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)[3]。

基于上述背景，筆者立足河北省基層食品藥品監(jiān)管工作的實際情況，分析河北省基層食品藥品監(jiān)管體制改革的現(xiàn)狀、研究基層食品藥品監(jiān)管工作的問題與成因，提出改變河北省基層食品藥品監(jiān)管實施的可行性路徑，從而解決人民群眾最為關(guān)注的問題：進(jìn)一步優(yōu)化地方食品藥品監(jiān)管體系、提升改革的效果，與時俱進(jìn)推動河北省基層食品藥品監(jiān)管工作的新發(fā)展。

1 基層食品藥品監(jiān)管存在問題

1.1 監(jiān)管方式變化引發(fā)的問題

雖然歷次改革都不同程度地提高了食品藥品監(jiān)管的行政效率和行政管理水平，但還沒達(dá)到“源頭杜絕、快速反應(yīng)”的目標(biāo)。2012年，國務(wù)院合并了原來食品安全辦公室和食品藥品監(jiān)督管理局、中國國家工商總局和國家質(zhì)檢總局的行政職能，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局,對我國境內(nèi)食品藥品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)負(fù)有安全監(jiān)督管理的職責(zé)，統(tǒng)一監(jiān)督管理食品藥品生產(chǎn)流通的全過程[4]。改革涉及工商、監(jiān)管和質(zhì)檢等的機(jī)構(gòu)和行政職能合并，需要做到職能轉(zhuǎn)變、人員順暢交接。這種融合是從形式到實質(zhì)的，將食品藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)等全部統(tǒng)一管理，從而創(chuàng)建了食品藥品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程的無縫隙監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但在基層食品藥品監(jiān)管的執(zhí)行中，由于幾個部門行政職能剛剛合并，縱向的上下級部門和橫向的平級部門之間可能發(fā)生職能交叉或者運(yùn)作不暢的問題[5]。因此，需要對現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化，從而更好地適應(yīng)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 監(jiān)管力量薄弱

基層各個部門的監(jiān)管力量總體是不夠的?！蛾P(guān)于省屬藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制和人員管理問題的通知》的文件中，明確規(guī)定了地方監(jiān)管的人員編制數(shù)“行政編制數(shù)的核定原則上不超過本地區(qū)人口總數(shù)的萬分之零點四?！焙颖笔?016年人口為7 470.05萬人，依通知要求監(jiān)管人員人數(shù)限制為2 988人，每一個監(jiān)管人員要確保2.5萬人的食品藥品安全[6]。以衡水市為例，總?cè)丝?11萬人，監(jiān)管人員164人，監(jiān)管對象涉及全市200余家食品企業(yè)、近100家藥品廠家、30多家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、20余家縣級公立醫(yī)院、100余家餐飲機(jī)構(gòu)等，基層食品藥品部門監(jiān)管力度明顯薄弱。

1.3 監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益的沖突

河北省各級地方政府正逐步完善和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管部門的職能，同時積極與其他部門合作，形成社會共治的格局。即有縱向等級式的命令與執(zhí)行系統(tǒng)，又有橫向職能式的分工協(xié)作系統(tǒng)。各級地方政府政績的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是GDP的增長,但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常與地方食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法行為相抵觸。由于各級食品藥品監(jiān)管局的人、財、物都?xì)w地方政府管理，地方政府可以干預(yù)食藥監(jiān)管的正常執(zhí)法[7]。

1.4 輿論監(jiān)督和公益宣傳機(jī)制的不健全

目前互聯(lián)網(wǎng)成為信息傳播的主要載體。由于互聯(lián)網(wǎng)信息量大，審核寬松，導(dǎo)致有關(guān)食品藥品的網(wǎng)絡(luò)謠言經(jīng)常迅速蔓延，這些不實信息給人民群眾和食藥監(jiān)管工作者都造成困擾[8]。種種亂象說明現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度已經(jīng)無法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息，并且對這些網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控處理非常滯后。食品藥品監(jiān)管部門必須積極引領(lǐng)和推動網(wǎng)絡(luò)媒體中食品藥品真實信息的傳播，把互聯(lián)網(wǎng)媒體作為食品藥品安全監(jiān)管體系中重要的組成部分，監(jiān)管部門必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和規(guī)則來應(yīng)對相應(yīng)問題。

2 監(jiān)管存在問題的對策分析

2.1 改變固有的監(jiān)管模式

針對監(jiān)管方式變化引發(fā)的一系列變化就是要推陳出新，通過創(chuàng)新改革的方式，轉(zhuǎn)變食品藥品監(jiān)管固有概念，重新設(shè)計適應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)管模式?？尚行苑桨敢唬和七M(jìn)公共檢測平臺建設(shè)，將同一品種或批次食品或藥品的檢測數(shù)據(jù)及時上傳至公共檢測平臺系統(tǒng)，有利于消費(fèi)者和生產(chǎn)者及時咨詢，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和真實性，解決食品藥品的備案問題，也增加食品藥品監(jiān)管的受眾面和服務(wù)效率，可以更好的劃分責(zé)任，確保監(jiān)管對象及時的履行責(zé)任?？梢酝ㄟ^加快建立相關(guān)的食品、藥品監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推進(jìn)公共監(jiān)測平臺機(jī)構(gòu)的完善，實現(xiàn)更高效的監(jiān)管[9]?？尚行苑桨付涸谌鐣衅笇I(yè)技術(shù)人員，加快食品藥品監(jiān)測隊伍的人才建設(shè)，提升檢測隊伍的專業(yè)水平?？尚行苑桨溉撼闪⒍嗖块T聯(lián)合辦公的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合來提高工作效率，特別是突發(fā)事件可以協(xié)同合作迅速處置，改變多個部門共同管理、效率低下的問題[10]。

2.2 增強(qiáng)監(jiān)管能力

針對監(jiān)管力量薄弱，可行性方案一建立信息共享平臺，食品藥品監(jiān)督管理的各項信息可及時發(fā)布、反饋和溝通。可借鑒公共檢測平臺的建設(shè)，信息共享平臺在食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)部門內(nèi)部公開監(jiān)測信息，涉及公共安全的信息可及時發(fā)布，起到預(yù)警功能?？尚行苑桨付墙⑷瞬判畔?，將所有人員按專業(yè)特長分類，針對不同工作人員的自身優(yōu)勢，合理配置人才資源，做到揚(yáng)長避短，從而在工作中發(fā)揮每個人的最大效能，真正做到人盡其才[11]。這就需要各協(xié)作部門互利合作，建立良好的長久的合作關(guān)系。可行性方案三制定切實可行的交流培訓(xùn)機(jī)制，各相關(guān)部門協(xié)同組織交流培訓(xùn)，定期模擬演習(xí)，不斷強(qiáng)化隊伍的建設(shè)，提高協(xié)同工作的效率，增強(qiáng)處理各種突發(fā)事件的迅速反應(yīng)能力[12]。

2.3 解決監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益沖突的矛盾

解決監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益的沖突，可參照美國的經(jīng)驗。通過分析美國在食品藥品監(jiān)管方面的模式，發(fā)現(xiàn)美國食品藥品企業(yè)利益至上的經(jīng)營本質(zhì)，在利益驅(qū)動下有可能突破法律或倫理的限制[13]。但是美國公眾在維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力方面也處在世界前列。美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)基于先進(jìn)的檢測手段和精密的檢測儀器，在近百年的實踐中，堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，確保了食品藥品監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和真實性。同時設(shè)置有公共監(jiān)測平臺機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)更高效、公開的監(jiān)管，滿足各利益集團(tuán)的訴求[14]。 解決河北省乃至我國食品安全監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾，首先要讓政府和生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識到，假如食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格實施監(jiān)督管理，會導(dǎo)致食品藥品安全問題頻發(fā)、消費(fèi)者健康和權(quán)益受到損害、政府形象和公信力降低、經(jīng)濟(jì)波動甚至衰退，損失會更大。政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)和社會的長遠(yuǎn)利益來實施管理，為短期的經(jīng)濟(jì)效益而放松食藥監(jiān)管是極不明智的，這方面河北省有過慘痛的教訓(xùn)?！叭鼓谭邸笔录?dǎo)致近半數(shù)國內(nèi)消費(fèi)者減少、放棄購買國內(nèi)各類奶制品。世界各國也對我國奶制品的出口銷售出臺多項禁令，10年時間也未能完全消除“三鹿奶粉”的惡劣影響，對中國食品制造業(yè)的打擊是無法估量的。解決食品安全監(jiān)管執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾的可行性方案一是以政府為監(jiān)管主體，構(gòu)建責(zé)任清晰的食品安全監(jiān)管體系，推進(jìn)行政問責(zé)制度，同時為食品安全問題提供規(guī)范的法律依據(jù)，提高違規(guī)處罰力度[15]；方案二是鼓勵和加強(qiáng)企業(yè)自律，一個高度自律、信用體系完善的企業(yè)，可以從根本上杜絕了食品藥品安全衛(wèi)生問題。

2.4 加強(qiáng)輿論監(jiān)督和公益宣傳機(jī)制

要改變輿論監(jiān)督和公益宣傳機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，可行性對策是設(shè)置統(tǒng)一的信息共享和發(fā)布機(jī)構(gòu)，提高政府的公信力和工作效率，促進(jìn)相關(guān)部門的協(xié)同工作[16]。例如，北京市食品藥品監(jiān)管部門的做法，所有相關(guān)食藥監(jiān)管部門及時共享食品藥品安全監(jiān)管的相關(guān)信息及處置情況，包括安全風(fēng)險預(yù)警和輿情動向[17]。因為一旦有食品藥品安全問題出現(xiàn)，政府必須有相應(yīng)的信息發(fā)布平臺，及時、統(tǒng)一的向外界發(fā)布相關(guān)的信息，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的知情權(quán)，防止各種虛假信息的蔓延和傳播造成民眾恐慌和群體性事件[18]。

3 結(jié) 論

筆者立足河北省基層食品藥品監(jiān)管工作的實際情況，分析河北省基層食品藥品監(jiān)管體制改革的現(xiàn)狀、研究基層食品藥品監(jiān)管工作的問題與成因，提出改變河北省基層食品藥品監(jiān)管實施的可行性路徑：第一，建立健全食品藥品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，完備的監(jiān)管體系可以監(jiān)督管理從原料到產(chǎn)品的所有環(huán)節(jié)，保證食品藥品的安全可靠。第二，形成食品藥品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、相互監(jiān)督的協(xié)同管理格局，建立食品安全監(jiān)管社會共治的體系。第三，建立風(fēng)險評估、監(jiān)測機(jī)制，通過對食品藥品監(jiān)測情況的大數(shù)據(jù)處理，科學(xué)有效的分析判斷食品安全風(fēng)險。從而解決人民群眾最為關(guān)注的問題：進(jìn)一步優(yōu)化地方食品藥品監(jiān)管體系、提升改革的效果，與時俱進(jìn)推動河北省基層食品藥品監(jiān)管工作的新發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：朱寶昌)

Abstract: The reform status of food and drug administration system as well as the problems and their causes were studied in this paper on the basis of investigation on food and drug administration in grass-roots units in Hebei province. New ways and methods to solve the problems existed in the supervision and management of primary and secondary food and medicine was proposed so as to promote the further optimization of local food and drug regulatory system, to enhance the reform effect, to promote the new development of food and drug supervision and management work in Hebei province, to help control the source of production, to prevent from group incidents, to establish a scientific and effective risk management model of basic food safety.

Keywords: food and drug administration; problem; countermeasure analysis; Hebei province

ResearchandCountermeasureAnalysisofFoodandDrugAdministrationinGrass-rootsUnitsinHebeiProvince

ZHU Huixia, WANG Tingting, LI Zhitao, ZHAO Juanjuan, ZHANG Caifeng

(Hengshui University, Hengshui Hebei, 053000, China)

R954;F203

A

1672-7983(2017)02-0073-04

10.3969/J.ISSN.1672-7983.2017.02.012

2017年度河北省社會發(fā)展課題(課題編號：201702120401)。

2017-06-25

朱會霞(1977-)，女，副教授，博士。主要研究方向：發(fā)酵工程、食品質(zhì)量檢測等。